[民意简报第88号] 8.8内阁改组听证会对当前政局的影响？

EAI · 韩国研究 8月民意调查联合企划

简报主题

1. 8.8内阁改组听证会对当前政局的影响？

2. 高级官员资格，能否达成社会共识？

3. 政府执政党陷入危机，是否是民主党的机会？

4. 下一任总统候选人：朴槿惠占优，金文洙 · 孙鹤圭崭露头角

通知：本报告基于8月28日的调查结果撰写，并在金台镐国务总理候选人召开记者会（29日上午10时）之前分发。

1. 8.8内阁改组对当前政局的影响？

1) 总统李明博的“8.15构想（亲民生·公正社会论）”遭遇冷水

最重要的是，在6.2地方选举惨败后，政府执政党试图挽回民心、确保执政后半期主导权的8.15构想被打破了。事实上，由于6.2地方选举结果出乎意料地惨败，当时甚至出现了政府执政党“跛脚鸭”现象已经开始的评价。然而，从7月开始，政府执政党成功地将大型信用卡公司的高利贷行为、不公平的甲乙关系、大企业社会责任等即使在进步阵营也未受关注的韩国社会顽疾议题化，重新点燃了亲民生、中道实用主义路线。再加上在野党在6.2地方选举后的傲慢和误判，7.28补缺选举成为了政府执政党扭转政局的突破口。这种趋势最集中的体现就是所谓的李明博政府的8.15执政后半期构想。在8.15致辞中，政府在（1）重申现有亲民生中道实用主义的同时，（2）将“公正社会”议题作为核心政策方向加以突出，事实上开始通过吸收回流的中层选民，掌握了政局主导权。

8.15亲民生/公正社会构想的效果

实际上，在本次调查中，对于“您如何评价李明博总统最近强调的中道实用主义？”这一提问，回答“积极”的占50.8%（非常积极8.2%，比较积极42.5%），超过了回答“消极”的44.0%（非常消极12.9%，比较消极31.1%）。对于“您如何评价李明博总统在8.15致辞中提出的执政后半期政策基调——实现公正社会？”这一提问，回答“积极”的占55.2%（非常积极10.0%，比较积极45.2%），回答“消极”的占37.8%（非常消极10.6%，比较消极27.2%），积极回答者占多数。这表明，除了对其真诚度的不信任外，对8.15政策构想的期待也不少。

[图1] 对8.15政局构想的有利舆论：亲民生中道实用主义与公正社会论 (%)

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亲民生/公正社会基调推动支持率上升

正如[图2]所示，在5.23天安舰国民谈话后至选举前，总统支持率因天安舰事件而受益，一度升至52.0%，但在6.2地方选举中，大国家党惨败，导致6月26日的调查结果下降了9.0个百分点至43.0%。然而，随着政府接连提出一系列亲民生中道实用主义议题，在7.28补缺选举前两天进行的7月调查中，支持率升至44.3%，阻止了进一步下滑；在以“公正社会”议题为代表的8.15致辞后进行的《首尔新闻》·韩国研究调查中，支持率升至48.7%，继续保持上升势头。

[图2] 总统支持率变化 (%)

*：8月21日的调查为《首尔新闻》·韩国研究1000人调查，其余为EAI · 韩国研究定期民意晴雨表800人调查

2) 导致政局急转直下的任命听证会：李明博前后支持率上升势头受阻,

引发高度关注的任命听证会扭转政局：84.8%的人收看了听证会或相关新闻

李明博支持率变化：8月21日（听证会初期）48.7% → 8月28日（听证会结束后）43.7%

然而，随着8月20日开始至26日进行的8.8内阁改组中，对国务总理及部长候选人共9人的任命听证会展开，局势急转直下。8月20日，李在勋（知识经济部）、朴宰完（雇佣劳动部）两位部长候选人的听证会显得有些平淡。但随后23日的赵显五（警察厅长）候选人听证会，李在五（特任长官）候选人、陈洙熙（保健福祉部）候选人、申载民（文化体育观光部）候选人听证会，以及24-25日的金台镐（国务总理内定人）听证会，随着听证会的临近，各种腐败疑点被提出，引起了国民的高度关注。在本次调查中，84.8%的受访者表示收看了本次任命听证会或接触了相关新闻，而未收看听证会或接触相关新闻的受访者仅占15.2%。在此过程中，7月份调查中接近50%（48.7%）的总统李明博支持率在本调查中下降至43.7%，这给试图掌握执政后半期政局主导权 G政府执政党带来了不小的压力。

40岁的金台镐总理候选人内定“不恰当的人事任命” 46.9%（21日）→ 66.0%（28日）急剧上升

李明博总统的后半期国政战略，一方面是强调政策层面的亲民生/公正社会基调，另一方面是通过任命40岁的金台镐为国务总理及启用亲李明博人士的8.8内阁改组来体现。在政策领域得到了积极舆论的支持，但以40岁的金台镐总理体系为代表的8.8内阁改组人事，最终以金台镐、申载民、李在勋候选人自行辞职而告终，成为一次失败之举。在“您如何看待任命40岁的金台镐前知事为总理？”这一提问中，在听证会举行前（21日）的调查显示，认为“是恰当的人事任命”的占30.3%，认为“是不恰当的人事任命”的占46.9%。还有22.8%的人表示“不清楚”，情况尚不稳定。然而，在经过金台镐总理候选人听证会（24-25日）后，28日对同一问题的调查显示，认为“是恰当的人事任命”的比例下降了10.4%至19.9%，而认为“是不恰当的人事任命”的比例则高达66.0%，比一周前增加了19.1%。

任命听证会效应：接触听证会的人越发觉得不恰当

“收看/收听听证会的国民”中71.0%认为“不恰当”，而“未接触听证会的国民”中认为不恰当的仅为53.1%

仅从本次调查来看，越是直接收看听证会或通过新闻接触的人，越倾向于负面评价金台镐国务总理的内定。对于未收看听证会或未接触相关新闻的113名受访者，认为金台镐国务总理内定“恰当”的占18.6%，认为“不恰当”的占53.1%，负面评价居多，但“不清楚/未回答”的占28.3%。然而，在直接收看听证会或通过新闻接触的687名受访者中，认为“恰当”的比例为20.2%，与前者差别不大，但认为“不恰当”的比例高达71.0%，比未接触听证会或新闻的受访者高出17.9%。收看听证会或接触相关信息的受访者中，“不清楚/未回答”的比例也相对较低，为8.7%。最终，任命听证会在促使选民对公职候选人做出判断的同时，也极大地强化了对金台镐总理候选人的负面评价，并对其辞职压力起到了重要作用。

[图3] 对任命金台镐为总理的评价 (%)

[图4] 对任命40岁金台镐为总理的评价 (%)

2. 国民眼中总理及部长的资格，能否达成社会共识？

自《任命听证会法》制定以来，在任命总理及部长等重要职位过程中，围绕任命听证会一直存在争议。在此过程中暴露的问题有：第一，被内定为总理及部长的候选人，在任命听证会过程中，往往未能满足作为主要审查对象的逃税和投机嫌疑、虚假迁徙户口等最低限度的道德标准。第二，除了道德性之外，对总理及部长等政府部门首长级人事要求具备的政策能力或专业性，在任命听证会上未能得到充分的审查，有时甚至出现能力不足的情况。第三，这些人事审查的内容在实际的批准过程中应用得并不一致。例如，即使存在房地产投机或论文剽窃等问题，但根据特定政府、特定人事，有时会成为落选的理由，有时则被视为并非决定性缺陷。

政界有人士提出，鉴于满足上述第一项标准的人不多，有必要放宽此标准，但遭到舆论的强烈反对。然而，至少在上述第三点，即为制定总理/部长等高级职位任命的一致标准，有必要达成政治和社会共识。

[图5] 国民眼中总理及部长的缺陷原因 (%)

我们考察了国民认为的高级官员资格是什么？以及对这些认识的社会共识水平如何。在本次听证会上经常出现的疑点和政策相关标准，并询问它们是否构成公职人员的决定性缺陷。从国民的视角来看，本次听证会上暴露出的各种疑点，普遍被认为是公职人员的决定性缺陷。然而，共识的强度存在不小的差异。从国民的视角来看，逃税占90.3%，房地产投机占79.1%，论文剽窃占77.7%，投机目的的虚假迁徙户口占73.4%的受访者认为这是公职人员的决定性缺陷。相比之下，对于教育目的的虚假迁徙户口，有62.9%的人认为是决定性缺陷，这表明比投机目的的虚假迁徙户口更为灵活的看法。然而，在实际国家运营层面，与道德性同等重要的政策因素，如政策和愿景 제시能力、专业性缺乏，被视为能力不足的舆论分别仅占61.9%，这表明有相当一部分国民对这些因素持较为宽松的态度，与其他道德标准相比。但作为道德标准中唯一一项，子女的海外国籍取得问题，在所有调查项目中回答率相对最低，仅为57.4%。

值得注意的是，国民对这些标准的看法具有很高的共识水平。对于大多数疑点，如果这些疑点属实，是应视为恰当还是不恰当，社会阶层之间的认知差异并不大。意识形态、年龄、职业、支持政党之间的认知差异也不大。因此，可以说选民之间存在着强调严格公职人员道德的强烈社会共识。最终的问题在于，不断出现达不到这些标准、能力不足的候选人。因为在政治圈中很难找到符合国民要求的严格标准的人。

3. 听证会政局，大国家党危机？民主党的机会？

凝聚的大国家党支持层，在听证会政局中支持率下降幅度不大

反之，民主党较上月下降6.8个百分点，7.28补缺选举失败影响较大

当前的听证会政局对各政党的利弊如何计算？常识上讲，由于在现任政府的人事审查过程中遭受了相当大的打击，因此应该对大国家党构成危机，对民主党构成机会。然而，最近的政党支持率变化趋势表明，常识与现实之间存在相当大的差距。过去四个月的政党支持率变化趋势显示，大国家党一直稳定在30%出头的支持率，而民主党支持率则在上升和下降中波动。尽管面临当前听证会政局的危机因素，大国家党在本调查中并未出现大幅支持率下滑，而是稳定维持了政党支持率；相反，民主党在6.2地方选举中表现出色后，在7.28补缺选举前7月调查中升至30.7%，但在本次8月调查中却降至23.9%。

尽管在6.2地方选举中落败，在7.28补缺选举中获胜，但目前在听证会政局中承受巨大政治压力的国大党反而维持了稳定的支持率，这反映了其在地域上（岭南地区）和政治上（保守层）的高度支持凝聚力和忠诚度。此外，尽管当前的听证会政局给政府和执政党带来了负担，但亲民生中道实用路线和实现公正社会的8.15政局构想也得到了有利舆论的支持，这也是阻止支持率急剧下滑的因素。

反之，民主党在地域上支持凝聚力较高的湖南地区人口规模不到岭南地区的一半，地域基础相对薄弱是事实。自本届政府上台以来，围绕前总统卢武铉的言论，以及对大国家党独断专行的国政运营的制约心理等外部因素导致了民主党支持率的波动，其支持率随情况变化而大幅波动。最后，在野党的分裂也起到了作用。在6.2地方选举、7.28补缺选举等时期，与反大国家党倾向的政党联合和团结的条件已经成熟；但在当前日常局面下，民主党在在野党中发挥的向心力相对较弱，这似乎是导致频繁支持率波动的原因。预计在10月预定的新领导层选举全国代表大会上，如何在实现政党身份认同和核心支持层凝聚力的同时，扩大支持基础，将成为主要议题。

[图6] 两大政党支持率及无党派比例变化：5-8月 (%)

不过，继6月调查之后，在本次8月调查中，民主党的优势在20多岁、30多岁以及40多岁人群中得以维持。20多岁人群中，大国家党支持率为25.9%，民主党支持率为29.5%，差距正在扩大；30多岁人群中，大国家党为17.1%，民主党为23.8%；40多岁人群中，大国家党为25.2%，民主党为32.3%。大国家党在50岁以上人群中获得了49.8%的高支持率，而民主党仅获得15.9%。可以说，以6.2地方选举为契机，大国家党占优势的40多岁人群将重心转向民主党，缩小了与大国家党的支持率差距。但本次调查中，年轻群体民主党支持率有所下降，也是今后值得关注的方面。

[表1] 按年龄段划分的两党支持率变化 (%)

[表2] 政党支持率变动(2010年1月~7月)(%)

* 2009年12月调查首次提问

** 包括“无支持政党”、“不清楚/未回答”

*** 1月14日调查为非定期调查，为EAIㆍ《每日经济》联合政治议题调查（1,002人）结果

**** 亲朴联盟于2010年2月更名为未来希望联盟。4月2日未来希望联盟与大国家党合并。脱党派于4月18日成立未来联合（李揆泽）。

***** 2010年3-5月，韩和甲新党（和平民主党）、沈大平新党（国民中心联盟）被列入选项。计入“其他”项下。

4. 下届大选，朴槿惠领先，金文洙8.6%首次位居第二，孙鹤圭6.5%位居第五

朴槿惠23.8% > 金文洙8.6% > 柳时敏7.6% > 韩明淑7.1% > 孙鹤圭6.5% 顺序

在8月下届大选候选人支持率调查中，前代表朴槿惠以23.8%的支持率继续保持领先。总体来看，在执政党阵营中，最近公开批评青瓦台和总统李明博的金文洙知事正在崛起，而因首尔市财政问题和与市议会冲突而焦头烂额的吴世勋市长则显得停滞不前。金文洙知事在本定期调查中首次位居朴槿惠代表之后，位居第二。在野党阵营中，在6.2地方选举前后获得10%左右支持率的柳时敏前长官和韩明淑前总理，随着脱离政局中心，支持率较上月停滞不前；而结束两年隐居并宣布重返政坛的孙鹤圭前代表则呈现上升趋势。这可能与他最近在各种民意调查中在民主党党首支持率中领先有关。

[表3] 下届大选候选人支持率 (%)

* 5月调查因地方选举及安保意识调查，故未进行本次调查。

** 8月调查中新增了总理提名人金台镐的选项。

继朴槿惠代表之后，依次为金文洙知事（8.6%）、柳时敏前长官（7.6%）、韩明淑前总理（7.1%）。在7月调查中以8.5%的支持率位列第四的吴世勋市长，在此次调查中支持率为5.5%，跌至孙学圭前代表（6.5%）之后，位列第六。其他候选人的情况与之前调查大同小异，此次首次纳入调查对象的金泰镐前知事仅获得1.0%的支持率。这似乎是由于他在人事听证会过程中受到的创伤以及尚未获得大众的广泛认知。

从政党支持率来看，朴槿惠前代表在亲韩나라党和无党派人士中分别以40.1%和16.9%的优势领先。上月调查中，她在亲韩나라党支持者中获得32.3%的支持，在无党派人士中获得21.5%的支持。本月她在亲韩나라党支持者中的支持率有所上升，而在无党派人士中的支持率有所减弱。在亲韩나라党支持者中，金文洙知事以17.5%的支持率位居第二（7月为10.3%，位列第三），吴世勋市长以12.2%的支持率位居第三（7月为18.4%，位列第二），排名较上月有所变化。另一方面，需要关注第一在野党民主党支持者的偏好。在7月调查中，21.0%的民主党支持者支持韩明淑前总理，位居第一；朴槿惠前代表获得17.2%的支持，位居第二；柳时敏前长官仅获得13.6%的支持，位居第三。然而，在此次调查中，朴槿惠前代表获得16.9%的民主党支持者支持，位居第一；韩明淑前总理以14.7%的支持率位居第二；孙学圭前代表获得13.1%的支持，位居第三；柳时敏前长官以12.5%的支持率位居第四。