[民意简报 79-1号] 从面板调查看6.2 지방选举民意特征

[民意简报 79号] EAI · 中央日报 · SBS · 韩国研究 2010 지방선거面板调查

2010 지방선거的全国版式与特征 “ 지방선거, 中期审判论之风将起？”

1. 从面板调查看6.2 지방选举民意特征

2. 第一轮全国面板调查细致分析

6.2 지방선거, MB政府审判论之风将起？

应关注制衡投票（balancing voting）而非惩罚投票（punishment voting）

李乃永 (东亚研究院民意分析中心主任, 高丽大学)

历届 지방선거大体上具有对执政党的中期评价性质。2006年 지방선거时，当时在野的汉那拉党以“审判卢武铉政府”的口号，在全部16个广域团体中赢得了12个，全国得票率也达到了55.2%，远远超过了当时执政的开放我们党27.1%的得票率。此次6.2 지방선거中，在野党也在呼吁支持在野党，以制衡执政党的独走并审判现政府。因此，6.2 지방선거的核心看点在于，MB政府审判论将在多大程度上影响选民的投票意向。

从此次调查结果表面上看，可能性是充分的。对于“为了审判李明博政府并阻止政府执政党的独走而应支持在野党”的主张，有近半数（49.9%）的民众表示赞同。另一方面，49.5%的国民表示不赞同这一主张。2006年面板调查中，对卢武铉政府审判论的赞同民意为49.8%，不赞同的民意为47.2%，与此次调查结果水平相似。也就是说，审判现政府的论调能够转化为选民投票意向的条件已经具备。

然而，即使审判现政府的论调得以发挥，其重现2006年 지방선거那样选票向在野党倾斜的可能性也很渺茫。因为存在不少抵消在野党主张的MB政府审判论的因素。首先，在此次调查中，李明博总统的国政运营支持率为47.8%，近半数的国民对其表示支持。而在2006年 지방선거时，卢武铉前总统的支持率为35.1%，显著低于现任李明博总统。此外，执政党汉那拉党的政党支持率领先于民主党10个百分点以上，这一点也与2006年 선거明显不同。

此次调查显示的政党支持率为：汉那拉党34.5%，民主党20.9%，自由先进党2.0%，民主劳动党4.6%。与2006年5月实施的中央日报调查结果相比，当时执政党开放我们党的支持率为22.4%，大幅落后于在野党汉那拉党的39.2%，可以看出，目前是在执政党汉那拉党占优的局面下进行 선거。

在总统较高的国政支持率和汉那拉党占优的政治格局下，在野党的审判现政府论对 지방선거选民投票意向的影响力将是有限的，这一点已十分明确。实际此次调查结果也预示着汉那拉党在6.2 지방선거中的优势。表示支持汉那拉党候选人的应答率为34.8%，而表示支持民主党候选人的应答率仅为19.6%。即使将其他小党候选人的支持率全部加起来，也仅为10%左右。不过，变量在于仍有31.6%的未定选民尚未决定支持哪位候选人。

阻止在野党主张的审判现政府论发挥作用的另一个因素是，由于天安舰事件和金正日访华等事件，安全危机意识高涨。过去一个月，媒体的关注焦点集中在天安舰事件的处理和真相调查上，使得世宗市或四大江等议题被掩盖，这对在野党不利，但国民安全担忧持续存在的情况下进行 선거竞争，对在野党，特别是民主党来说是一个负担。

此外，距离投票日仅剩20多天，但 선거气氛过于沉闷，国民对 선거也持冷淡态度，这也是阻碍审判现政府论扩散的因素。在此次调查中，对 지방선거“非常关心”和“大致关心”的应答者比例合计仅为63%。与2006年 지방선거时同一问题的回答者中70.7%表示关心相比，对 선거的关心度显著下降。这种低 선거关心度很可能导致投票率下降，这对在野党来说是一个困扰。如果低 선거关心度导致投票率下降，那么投票率高且拥有稳固支持层的汉那拉党将处于有利地位，而投票率低且支持层忠诚度不高的民主党则处于不利地位，这一点很明确。

尽管如此，有利于汉那拉党的当前局面是否会持续到 선거末期仍是未知数。考虑到历届任期中段举行的总선거或 지방선거中，选民的制衡心理导致执政党陷入苦战的情况，以及在过去的总선거和此后的补选过程中，选民对执政党独走的制衡心理并未减弱。特别是，如果民主党和国民参与党在5月份的已故卢武铉前总统逝世一周年追悼活动中成功改变 선거气氛并动员支持者，那么汉那拉党占优的局面就有可能被逆转。

[图1] 2006年参与政府审判论与2010年MB政府审判论支持规模

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[图2] 2010年广域团体长选哪党候选人？

* : 不知/未应答 1.0%未标示 (n=1,200)

** 以各广域的有力候选人进行调查并按政党汇总

[图3] MB政府审判论的抑制因素

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6.2 지방선거最大议题，势均力敌

能否通过差异化的议题战略打破平衡？

李贤雨 (西江大学政治外交系)

지방선거受中央政治影响甚大是众所周知的事实。在政治倾向最强的广域团体长 선거中，政治议题的影响程度如何？回答者中有四分之三（74.8%）表示会考虑候选人和政党在无偿义务教育问题上的态度来决定投票。其次是四大江开发（63.3%）、世宗市迁移（57.6%）、全国教职员工工会教师名单公开（53.9%）、天安舰事件（48.1%）、卢武铉前总统逝世一周年（40.3%）。

无偿义务教育议题最受选民关注是因为其争议核心易于理解，且政策结果直接影响民生。这是能够切身感受到无偿义务教育实施与否及扩大速度所带来的惠益的议题。相比之下，四大江或世宗市等问题虽然重要，但难以把握政策带来的得失，且被视为长期性课题。另一方面，全国教职员工工会教师名单公开是具有政治意识形态性质的事宜，而卢武铉前总统逝世一周年是预定的政治活动，其影响尚无法明确评估。

有趣的是，议题的性质不同，支持群体和反对群体的考虑程度分布也不同。特别是关于无偿义务教育政策，根据赞成与否，在广域团体长 선거中考虑的比例差异很大。在赞成全面实施无偿义务教育的选民中，有57.8%表示在投票决定中会“非常考虑”，而主张应限制在低收入层（17.5%）或全面反对无偿义务教育（10.3%）的选民，将此议题纳入 선거考虑的程度则相当低。因此，无偿义务教育议题表明，积极推动此项政策的在野党在扩大支持方面是有效的。

相反，对于四大江项目，赞成现政府推进方式的选民和反对推进本身的选民在 선거中考虑的程度分别为42.3%和43.7%，几乎没有差异。因此，四大江问题可以作为各政党巩固自身支持群体或吸引潜在支持者参与 선거的政策议题来利用。

在本次调查提出的6个议题中，有4个议题的应答者表示会在投票决定时予以考虑。更何况，考虑到其余两个议题也可能随着今后政党赋予的意义不同而影响其影响力，因此政策议题在本次 선거中可能很重要。政党应掌握尚未决定投票的未定选民对哪些议题最感兴趣，并进行差异化的政策 선거。针对支持群体和未定选民的定制化政策 선거运动可以成为重要的 선거战略。

[图1] 现行议题별 지방선거投票时考虑与否

[附论] 各议题별 选民态度

[图2] 各议题별 选民态度

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世宗市

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对天安舰事件的政府应对

关于无偿义务教育，针对所有学生实施和仅针对低收入层学生实施的应答比例分别为47.7%和45.1%，势均力敌。

关于四大江事业，否定论或慎重论占多数。计划按原计划推进的应答比例仅为23.4%，而认为不应推进的应答比例为37.1%，认为应缩减规模或推迟时间的应答比例为29.4%，相对较高。

对世宗市修正案的支持率逐渐下降，对原案的支持率呈上升趋势。关于世宗市事业，修正案的支持率比原案的支持率高5.2个百分点。原案支持率为37.4%，修正案支持率为42.6%，表示不清楚的应答者占20.0%。

关于教师名单本身，赞成和反对的比例分别为40.3%和41.6%，势均力敌，表示不清楚的应答者也达到18.2%。然而，对于汉那拉党议员在法院做出停止判决后仍强行公开名单，表示做得对的应答者（36.3%）少于表示做得不对的应答者（49.3%）。表示不清楚的应答者为14.4%。

“天安舰事件”是“朝韩关系牌”吗？

朝韩关系牌的双向效应，并非仅对执政党有利的议题

姜元泽（崇实大学政治外交系）

随着“天安舰事件”在本次地方选举前夕成为媒体连日报道的焦点，人们猜测所谓的“朝韩关系牌”——即朝鲜因素——是否又将以对执政党有利的方向影响选举。本次调查结果确认“天安舰事件”确实对选民的选择产生了显著影响，但有趣的是，其效应并非单向地偏向某一政党，而是呈现出双向性的特点。

在“天安舰沉没事件是否导致您支持的政党发生变化？”这一问题上，18%的受访者回答“以前支持在野党，但现在转为支持执政党（4.3%）”或“比以前更支持执政党（13.7%）”。然而，15.0%的受访者则表示“天安舰事件后，从支持执政党转为支持在野党（4.8%）”或“在野党支持力度进一步加强（10.2%）”。虽然转向执政党的比例略高，但考虑到抽样误差，支持政党发生变化的比例在执政党和在野党之间几乎是相同的。更重要的是，仅就实际改变了支持政党的受访者而言，从支持在野党转为支持执政党的为4.3%，从支持执政党转为支持在野党的为4.8%，两者之间几乎没有差异。

鉴于高达33%的受访者表示受到了“天安舰事件”的影响，该事件对选举的影响绝非微小。但与预期不同的是，很难认为它对执政党产生了一方独好的有利影响。 “天安舰事件”同时起到了凝聚执政党和在野党支持者的效果。从支持政党来看，38.4%的汉拿党支持者（从支持在野党转为支持执政党6.2%，加强执政党支持32.2%）和38.7%的民主党支持者（从支持执政党转为支持在野党11.5%，加强在野党支持27.2%）分别回应称受到了对自己所支持政党有利方向的影响。 “天安舰事件”对执政党和在野党产生了相互抵消的效果。

受“天安舰事件”影响的年龄层为50多岁和60多岁，这些高龄群体中表示执政党支持力度加强的回答比例较高。转向在野党的支持变化在20多岁、40多岁和50多岁人群中比例较高。从地区来看，庆尚北道地区表示更加支持执政党的回答比例较高；而表示更加支持在野党的回答在湖南和忠清地区相对较高。从学历来看，大学在读及以上的高学历群体中表示更加支持在野党的回答比例较高。

[图1] “天安舰沉没事件”对政党支持的影响

选民的投票意向如何变化？

2007年大选面板调查参与者（625人）、2008年国会选举面板调查参与者（555人）的态度变化

李奈荣 · 郑汉郁（EAI舆论分析中心）

李明博大选投票者中75.6%凝聚为MB支持层，吸收了47.1%的李会昌支持者

6.2地方选举“卢武铉风”不明朗，2007年卢前总统支持者中仅29.4%支持民主党

面板调查方法被评价为一种科学的方法论，它通过对同一受访者进行重复调查，可以直接把握随时间变化的态度变化。EAI、SBS、中央日报、韩国研究将于本次第五届全国地方选举中，继2006年地方选举、2007年大选、2008年国会选举之后，再次实施面板调查。

以占全国人口比例的1,200人为对象，在选举前后两次在全国范围内调查态度变化。同时，考虑地区代表性和选举竞争性，在首尔、京畿、庆南、全北、忠南地区各单独进行600人的面板调查三次。我们将追踪选民在全国和5个关注地区的投票意向变化。调查结果将通过《中央日报》和SBS报道。

本次调查是全国范围内的1,200人面板调查的首次结果，旨在检查全国性议题对选民投票意向的影响以及全国范围内的选情。在1,200名受访者中，625人参加了2007年大选面板调查，其中更有555人同时参加了大选面板调查和2008年国会选举面板调查。他们在此次6.2地方选举中的态度变化不仅能反映出本次选举中的态度变化，通过与过去大选和国会选举时期的态度进行比较，还能直接反映出选举间的态度变化。通过应用选举间面板调查方法，可以经验性地追踪目前李明博总统支持率高企的原因，或汉拿党和民主党之间支持率差距拉大的原因。

2007年李明博投票者中的75.6%凝聚为目前的MB支持层，吸收了47.1%的李会昌支持者

在2007年12月20日至21日进行的大选面板调查中，参与者625人中有49.7%（311人）当时支持李明博候选人。这一比例接近李明博总统实际得票率48.7%，显示了本次面板调查的准确性和可靠性。在这其中，高达75.6%（235人）在两年后的今天仍维持为李明博总统的国政支持层。相反，在当时支持李明博候选人的311人中，只有23.8%（74人）对李明博总统的国政运营持批评态度。

相反，在当时投票给李会昌候选人的68人中，近一半（47.1%，32人）被吸收为现在的李明博总统支持层，其余52.9%则继续对其持批评态度。在2007年大选中支持郑东泳候选人的138人（占全体625人的22.1%，实际得票率为26.1%）中，有79.7%（110人）至今仍批评李总统，仅有19.6%被吸收为总统支持层。最终，目前李明博总统支持率高企的秘密在于，他凝聚了2007年近半数支持者，并吸收了大部分支持李会昌候选人的保守派选民，这一点得到了确认。

[图1] 第17届大选投票者2010年MB国政评价变化

汉拿党-民主党支持率差距源于支持层凝聚度的差异

2008年国会选举汉拿党候选人投票者中64.6%凝聚为汉拿党支持层

仅47.4%的统合民主党支持者目前仍支持民主党，过半数已流失

另一方面，对参加了上次国会选举面板调查的555人单独进行分析，可以准确地显示出2008年4月国会选举时的投票倾向与当前政党支持之间的变化。上次国会选举中支持汉拿党候选人的受访者占全体555人的43.2%（实际得票率37.5%），即240人，其中64.6%（155人）表示现在仍然支持汉拿党。相反，当时支持统合民主党候选人的135人（占555人的24.3%，实际得票率25.2%）中，不足一半的47.4%（64人）表示现在仍然支持民主党。

此外，在第18届国会选举中投票给统合民主党候选人的135名受访者中，有14.1%转为支持汉拿党，而当时投票给汉拿党候选人的受访者中只有7.5%转为支持民主党。也就是说，汉拿党支持层在时隔两年后的今天，仍有六成以上的人留在汉拿党支持层，显示出比民主党支持层更高的凝聚力，特别是流失到对方阵营的规模也比民主党支持层更大。

[图2] 第18届国会选举投票者2010年政党支持移动

6.2地方选举“卢武铉风”：回归流失层效果大于凝聚支持层

2007年卢前总统支持者（153人）中仅29.4%（45人）支持民主党

2007年对卢前总统持否定态度的受访者（472人）中15.7%（74人）回归民主党

本次选举中，以5月23日卢武铉前总统逝世一周年为契机，民主党或国民参与党试图将追悼氛围转化为地方选举投票意向的策略，似乎难以实现。因为即使是曾在大选面板调查中对卢前总统国政运营持肯定态度的核心支持层，目前对民主党和国民参与党也寄予厚望不大。在大选面板调查并参加本次调查的625人中，有24.5%（153人）是当时在“审判卢武铉政府”论调扩散的情况下，仍表达对卢武铉总统支持的核心支持层。

在这其中，本次调查中表示支持民主党的受访者仅为29.4%（45人）。自称支持亲卢政党国民参与党的受访者仅占9.2%，甚至不及当时表示支持卢武铉总统但现在转为支持汉拿党的受访者比例（13.7%）。当时表示自己是未决定支持政党的中立层占35.3%，为最多。

相反，在当时对卢武铉总统国政持批评态度的472名受访者中，近一半（47.9%，226人）至今仍维持为汉拿党支持层。回归民主党支持层的受访者为15.7%（74人）。支持国民参与党的为1.3%（6人），支持其他政党的为8.7%（41人）。转向目前未决定支持政党的中立层的受访者占26.5%，为第二多。

值得注意的是，从绝对规模来看，当时卢支持层中回归民主党的人数（45人）少于当时对卢总统持批评态度者中回归民主党的人数（74人）。当时卢核心支持层中，对现在的民主党或国民参与党期望不高且支持分散，而当时持批评态度者则呈现出回归民主党的趋势。

但总体来看，回归民主党或凝聚到民主党阵营的比例较低，卢武铉风是否能转化为地方选举的投票意向仍不明朗。

[图3] 第18届国会选举投票者2010年政党支持移动