[世論ブリーフィング 79-1号] パネル調査で見た6.2地方選挙世論の特徴

[世論ブリーフィング 79号] EAI・中央日報・SBS・韓国リサーチ 2010地方選挙パネル調査

2010地方選挙の全国情勢と特徴「地方選挙、中間審判論の風は吹くか？」

1. パネル調査で見た6.2地方選挙世論の特徴

2. 第1次全国パネル調査詳細分析

6.2地方選挙、MB政府審判論の風は吹くか？

審判投票（punishment voting）より牽制投票（balancing voting）に注目すべき

イ・ナヨン（東アジア研究院世論分析センター長、高麗大学）

歴代の地方選挙は、概して政府・与党に対する中間評価の性格を持ってきた。2006年の地方選挙の場合も、当時の野党であったハンナラ党の盧政権審判論が功を奏し、全国16広域自治体中12で勝利し、全国得票率でも55.2%を記録し、当時の与党であった開かれたウリ党が得た27.1%の得票率を大きく上回った。今回の6.2地方選挙でも、野党は政府・与党の独走を牽制し、現政府を審判するために野党を支持するよう訴えている。したがって、6.2地方選挙の核心的な観戦ポイントは、MB政府審判論が有権者の票心にどの程度影響を及ぼすかである。

今回の調査結果を表面上見れば、可能性は十分である。「李明博（イ・ミョンバク）政府を審判し、政府・与党の独走を阻止するために野党に投票すべきだ」という主張に対し、過半数に近い49.9%が共感している。一方、49.5%の国民は、このような主張に共感しないという立場を示している。2006年のパネル調査で、盧政権審判論に対する共感世論が49.8%、共感しないという世論が47.2%であり、今回の調査結果とほぼ同じ水準である。すなわち、政権審判論が有権者の票心につながる可能性のある条件は整っていると言える。

しかし、政権審判論が機能したとしても、2006年の地方選挙のように野党への票の偏りが再現される可能性は低い。野党が主張するMB政権審判論を相殺する要因が少なくないからである。まず、李明博大統領の国政運営に対し、今回の調査で47.8%の支持率が示されたように、50%に近い国民が支持を示してきた。去る2006年の地方選挙当時の盧武鉉（ノ・ムヒョン）前大統領の支持率は35.1%で、現在の李明博大統領の支持率より著しく低い水準であった。また、与党であるハンナラ党の政党支持率が10パーセントポイント以上民主党を上回っている状況も、2006年の選挙とは明らかに異なっている。

今回の調査で示された政党支持率は、ハンナラ党34.5%、民主党20.9%、自由先進党2.0%、民主労働党4.6%であった。2006年5月に実施された中央日報調査で、与党であった開かれたウリ党の支持率は22.4%で、野党であったハンナラ党39.2%に大きく遅れをとっていたという結果と比較すると、現在の与党であるハンナラ党が優勢な局面で選挙が行われていることがわかる。

このように、大統領の高い国政支持率とハンナラ党の優勢が維持されている政治構造の下で、野党の政権審判論が地方選挙で有権者の票心に及ぼす影響力は限定的であることは明らかである。実際の今回の調査結果も、6.2地方選挙におけるハンナラ党の優勢を予告している。ハンナラ党候補を支持するという回答が34.8%、民主党候補を支持するという回答は19.6%に留まった。他の小政党候補の支持をすべて合わせても10%水準に過ぎない。ただし、変数としては、まだ支持候補を決定していない31.6%の浮動層が残っているという点である。

野党が主張する政権審判論が機能することを阻む他の要因として、哨戒艦「天安」沈没事件と金正日（キム・ジョンイル）の訪中などにより、安保危機意識が高まっている状況であることが挙げられる。この一ヶ月間、メディアの関心が「天安」沈没事件の処理と真相究明に集中し、世宗市や4大江などの争点が埋もれたことも野党には不利に作用したが、国民の安保不安が常存する状況で選挙競争が進められている点が、野党、特に民主党にとっては負担である。

また、投票日まで20日余りしか残っていない時点であるにもかかわらず、選挙の雰囲気が過度に沈んでおり、国民も選挙に対して冷淡である点も、政権審判論の拡散を困難にする要因である。今回の調査で、地方選挙に「非常に興味がある」と「概して興味がある」と回答した割合を合わせると63%に過ぎなかった。2006年の地方選挙で同じ質問に対し70.7%の回答者が興味があると答えたのと比較すると、選挙への関心が著しく低下していることがわかる。このような低い選挙関心が投票率の低下につながる蓋然性が高いという点が、野党としては悩みの種である。低い選挙関心が投票率低下につながる場合、投票率が高く、強固な支持層を持つハンナラ党は有利である一方、投票率が低く、忠誠度の低い支持層を持つ民主党は不利であることは明らかである。

それにもかかわらず、ハンナラ党に有利な現局面が選挙終盤まで続くかは未知数である。任期中盤に実施された歴代総選挙や地方選挙で、有権者の牽制心理が働き、政府・与党が苦戦してきた点を考慮しなければならないだけでなく、去る総選挙やその後の補欠選挙の過程で見られたように、有権者の与党の独走に対する牽制心理が決して小さくないことが確認されてきたからである。特に、民主党と国民参与党が5月中に予定されている盧武鉉（ノ・ムヒョン）前大統領の死去1周年追悼行事を通じて、選挙の雰囲気を変え、支持者を集結させることに成功した場合、ハンナラ党優勢局面が反転する可能性を排除できない。

[図1] 2006年参与政府審判論と2010年MB政府審判論の支持規模

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[図2] 2010年広域自治体長 どの党の候補に投票するか？

*：分からない/無回答 1.0%は表記しない (n=1,200)

** 各広域別有力候補で調査を実施し、政党別に集計した

[図3] MB政府審判論の抑制要因

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6.2地方選挙 最大の争点、拮抗した均衡

差別化されたイシュー戦略で均衡を破るか？

イ・ヒョンウ（西江大学政治外交学科）

地方選挙が中央政治の影響を大きく受けることは周知の事実である。最も政治的傾向が強い広域自治体長選挙に、政治的争点がどの程度影響するかを見ると、回答者4人のうち3人近くの74.8%が、無償給食に対する候補者と政党の態度を投票決定に考慮すると回答した。次に、4大江開発（63.3%）、世宗市移転（57.6%）、全国教職員労働組合（全教組）教師名簿公開（53.9%）、哨戒艦「天安」沈没事件（48.1%）、盧武鉉（ノ・ムヒョン）前大統領死去1周年（40.3%）の順であった。

無償給食イシューに有権者の関心が最も高いのは、論争の核心を理解しやすく、政策結果が直接影響するためである。無償給食の実施可否と拡大速度によって、受給メリットを肌で感じられるイシューなのである。これに対し、4大江や世宗市問題などは重要ではあるが、政策による得失を把握しにくく、長期的な課題として認識されていると見ることができる。一方、全教組教師名簿公開は政治イデオロギー的な性格の事案であり、盧武鉉前大統領死去1周年は予定された政治イベントであり、まだその影響力を明確に評価できないイシューと見なされている。

興味深いのは、イシューの性格によって支持集団と反対集団の考慮度の分布が異なるという点である。特に無償給食政策に対し、賛成か反対かによって広域自治体長選挙に考慮する割合が大きく異なる。全面的無償給食に賛成する有権者のうち57.8%が投票決定に大きく考慮するのに対し、低所得層に限定して実施すべきだという立場（17.5%）と、無償給食に全面的に反対（10.3%）する立場の有権者がこのイシューを選挙で考慮する程度はかなり低い。したがって、無償給食イシューは、これを積極的に推進しようとする野党が支持を拡大するのに効果的であることを示している。

一方で、4大江事業については、現政府の推進方式に賛成する有権者と推進自体に反対する有権者が、選挙で大きく考慮する水準がそれぞれ42.3%と43.7%で、ほとんど差が見られない。したがって、4大江問題は、各政党が自らの支持集団を強化したり、潜在的な支持者を選挙に引き出すための政策イシューとして活用され得る。

今回の調査で提示された6つのイシューのうち、4つのイシューについて回答者は投票決定に考慮するとした。さらに、残りの2つのイシューも、今後政党がどのように意味を与えるかによって影響力が変わるという潜在性を考慮すると、今回の選挙で政策イシューは重要となり得る。政党は、まだ投票決定をしていない浮動層がどのようなイシューに関心が高いかを把握し、差別化された政策選挙を行うことが効果的である。支持集団と浮動層に対するオーダーメイド型の政策選挙運動が重要な選挙戦略となり得る。

[図1] 懸案イシュー別 地方選挙投票時の考慮有無

[補論] 各イシュー別 有権者態度

[図2] 各イシュー別 有権者態度

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世宗市

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哨戒艦「天安」に対する政府対応

無償給食については、全生徒を対象に実施すべきだという意見と、低所得層の生徒に限定して実施すべきだという意見がそれぞれ47.7%と45.1%で、接戦となっている。

4大江事業については、否定論または慎重論が高かった。計画通り推進すべきだという回答率は23.4%に留まった一方、推進すべきではないという回答率は37.1%、規模を縮小するか時期を遅らせるべきだという回答率は29.4%で、相対的に高く示された。

世宗市修正案に対する支持が徐々に減少し、原案に対する支持が増加する傾向を示している。世宗市事業については、修正案に対する支持が原案に対する支持よりも5.2%ポイント多かった。原案支持37.4%、修正案支持42.6%、分からないという回答が20.0%となった。

教師名簿自体については、賛成と反対がそれぞれ40.3%、41.6%で拮抗しており、分からないという回答も18.2%に達した。しかし、裁判所の中断判決にもかかわらず、ハンナラ党議員たちが名簿公開を強行していることについては、良かったという回答36.3%よりも、悪かったという回答が49.3%で多かった。分からないという回答は14.4%であった。

「天安門事件」は「北風」か？

北風の双方向効果、与党にのみ有利な争点ではない

姜元沢（カン・ウォンテク）（崇実大学政治学科）

今回の統一地方選挙を控え発生した天安門事件が連日メディアで大々的に報道され、再びいわゆる「北風」という北朝鮮の変数が与党に有利な形で選挙に影響を与えるのではないかという憶測が広がっている。今回の調査結果では、天安門事件が実際に有権者の選択に相当な影響を与えたことが確認されたが、興味深いことに、政党的にどちらか一方に偏るのではなく、双方向的な形で効果が現れた。

「天安門沈没事件により、与野党間の支持政党に変化はあったか」という質問に対し、18％の回答者は以前は「野党を支持していたが、今は与党を支持するようになった（4.3％）」あるいは「以前よりも与党をより支持するようになった（13.7％）」と回答した。しかし、15.0％の回答者は天安門事件後、与党支持から野党支持に転じた（4.8％）あるいは野党支持の強度がさらに強化された（10.2％）と回答した。与党支持への変化がわずかに高いものの、標本誤差を考慮すれば、与野党間の支持政党変化の比率は事実上ほぼ同じと言える。さらに、実際に支持政党が変わったと回答した回答者のみを見ると、野党支持から与党支持に転じたのは4.3％、与党支持から野党支持に転じたのは4.8％であり、両者の間にはほとんど差がなかった。

33％もの回答者が天安門事件の影響を受けたと調査結果から、この事件が選挙に与える効果は決して小さくないことがわかるが、予想とは異なり、与党に一方的に有利な形で影響を与えていると見るのは難しい。天安門事件は与党だけでなく、野党支持層も同時に結集させる効果を生んだのである。支持政党別に見ると、ハンナラ党支持者の38.4％（野党支持から与党支持へ転換 6.2％、与党支持を強化 32.2％）、民主党支持者の38.7％（与党支持から野党支持へ転換 11.5％、野党支持を強化 27.2％）がそれぞれ自身の支持政党に有利な形で影響を受けたと回答した。天安門事件は与野党に互いに相殺される効果を生んでいるのである。

天安門事件の影響を受けた年齢層は50代、60代で、与党支持の強度が強化されたという回答はこれらの高年齢層で高かった。野党への支持変化は20代、40代、50代の順で高かった。地域別では、慶北（キョンブク）地域で与党をより支持するようになったという回答が高く、野党をより支持するようになったという回答は湖南（ホナム）と忠清（チュンチョン）地域で相対的に高かった。学歴別では、大学在学以上の高学歴層で野党をより支持するようになったという回答の割合が高かった。

[図1] 天安門沈没事件が政党支持に与えた影響

有権者の票の動向はどう変化したか？

2007年大統領選挙パネル調査参加者（625名）、2008年総選挙パネル調査参加者（555名）の態度変化

李内永（イ・ネヨン）・鄭漢蔚（チョン・ハヌル）（EAI世論分析センター）

MB大統領選挙投票者の支持層75.6％がMB支持層に結集、李会昌（イ・フェチャン）支持者47.1％を吸収

6.2 統一地方選挙、盧（ノ）風は不透明、2007年盧元大統領支持者の29.4％のみが民主党支持

パネル調査方法は、同一回答者を対象に繰り返し調査を行うことで、時間経過に伴う態度変化を直接的に把握できる科学的な方法論として評価される。EAI、SBS、中央日報、韓国リサーチは、2006年統一地方選挙、2007年大統領選挙、2008年総選挙に続き、今回の第5回全国統一地方選挙でもパネル調査を実施する。

全国人口比率に合わせて募集した1,200名を対象に、選挙前後に2回、全国的なレベルで態度変化を調査する。これと同時に、地域的な代表性と選挙の競合度を考慮し、ソウル、京畿（キョンギ）、慶南（キョンナム）、全北（チョンブク）、忠南（チュンナム）の5地域でそれぞれ600名ずつ、計3回のパネル調査を別途実施する。全国と5つの関心地域で有権者の票の動向がどのように変化するかを追跡する。調査結果は中央日報とSBSを通じて報道する。

今回の調査は、全国レベルの1,200名パネル調査の最初の調査結果であり、全国的なレベルの争点が有権者の票の動向に与える影響と、全国的なレベルでの統一地方選挙の情勢を点検するものである。1,200名の回答パネルのうち、625名は2007年大統領選挙パネル調査に参加しており、そのうち555名は、大統領選挙パネル調査および2008年総選挙パネル調査に同時に参加した回答者である。これらの回答者に対する調査結果は、今回の6.2統一地方選挙における態度変化を示すだけでなく、過去の大統領選挙と総選挙時の態度と比較することで、選挙間の態度変化まで直接的に示す。選挙間のパネル調査方法を適用することで、現在、李明博（イ・ミョンバク）大統領の国政支持率が高止まりしている理由や、ハンナラ党と民主党間の支持率の格差が広がっている理由を経験的に追跡することが可能になる。

2007年李明博（イ・ミョンバク）投票者の75.6％が現在のMB支持層に結集、李会昌（イ・フェチャン）支持者47.1％を吸収

2007年12月20～21日に実施された大統領選挙パネル調査に参加した625名のうち、49.7％に相当する311名が当時、李明博候補を支持した。これは、実際の李明博大統領の得票率である48.7％にほぼ近い値であり、今回のパネル調査の正確性と信頼性を示すものである。このうち、実に75.6％に相当する235名が、2年が経過した現在も李明博大統領の国政支持層として維持されている。一方、李明博候補に投票した311名のうち、23.8％に相当する74名のみが、李明博大統領の国政運営に批判的になった。

代わりに、当時、李会昌候補に投票した68名のうち、半数近くの47.1％（32名）が現在、李明博大統領の支持層に吸収され、残りの52.9％のみが大統領に批判的な態度を維持している。2007年大統領選挙で鄭東泳（チョン・ドンヨン）候補を支持した138名（全体の625名の22.1％、実際の得票率は26.1％）のうち、79.7％に相当する110名は依然として李大統領に批判的であり、大統領支持層に吸収された回答者はわずか19.6％であった。結局、現在の李明博大統領の高止まりの秘密は、2007年に過半数に近い支持を得た支持者たちの結集と、李会昌候補を支持した保守的な有権者の多数を支持層に吸収したことにあることを確認できる。

[図1] 第17代大統領選挙投票者の2010年MB国政評価の変化

ハンナラ党・民主党の支持率格差、支持層の結集度の差に起因

2008年総選挙ハンナラ党候補投票者の64.6％がハンナラ党支持に結束

統合民主党支持者の47.4％のみが現在民主党支持、半数以上が離脱

一方、前回の総選挙パネル調査にも参加した555名のみを別途分析すると、2008年4月の総選挙における投票傾向と現在の政党支持との変化を正確に示す。前回の総選挙でハンナラ党候補を支持した回答者は、全体の555名のうち43.2％（実際の得票率37.5％）に相当する240名であり、このうち64.6％に相当する155名が現在もハンナラ党を支持していると回答した。一方、当時、統合民主党候補を支持した135名（555名の24.3％、実際の得票率25.2％）のうち、半数未満の47.4％（64名）のみが現在も民主党を支持していると回答した。

また、第18代総選挙で統合民主党候補に投票した回答者135名の14.1％は現在ハンナラ党支持に転じたのに対し、当時ハンナラ党候補に投票した回答者の7.5％のみが現在民主党支持に離脱した。すなわち、ハンナラ党支持層は、依然として2年が経過した現在も10人中6人以上がハンナラ党支持層として残っており、民主党支持層に比べて高い結集度を示しただけでなく、特に相手政党への離脱規模も民主党支持層で大きかった。

[図2] 第18代総選挙投票者の2010年政党支持移動

6.2 統一地方選挙、盧（ノ）風、支持層の結集より離脱層の復帰効果が大きい

2007年盧元大統領支持者（153名）の29.4％（45名）のみが民主党支持

2007年盧元大統領に否定的だった回答層（472名）の15.7％（74名）は民主党への回帰

今回の選挙で、5月23日の盧武鉉（ノ・ムヒョン）元大統領の1周忌を機に、内心、盧元大統領追悼の熱気を統一地方選挙での票の動向につなげようとする民主党や国民参与党の戦略は、現実化しにくいようだ。大統領選挙パネル調査で、当時の盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権の国政運営に肯定的に回答した核心支持層でさえ、現在の民主党や国民参与党に対する期待は大きくないからである。大統領選挙パネル調査に参加し、今回の調査にも参加している625名のうち、24.5％に相当する153名が、当時、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権審判論が拡散していたにもかかわらず、盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領への支持を表明した核心支持層であった。

このうち、今回の調査で民主党を支持すると回答した回答者は29.4％に過ぎない45名であった。親盧（ノ）政党を標榜する国民参与党を支持すると回答した回答者はわずか9.2％に過ぎず、当時の盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領を支持すると表明したものの、現在ハンナラ党支持に転じた回答者13.7％にも及ばない。現在、支持政党を決定していない無党派層だと回答した当時の親盧（ノ）支持者が35.3％で最も多かった。

一方、当時の盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領の国政に批判的だった回答者472名のうち、半数近くの47.9％（226名）が現在、ハンナラ党支持層として維持されている。民主党支持への復帰を表明した回答層は15.7％（74名）であった。国民参与党の支持は1.3％（6名）、その他の政党支持は8.7％（41名）である。現在、支持政党がない無党派層に移動した回答者は26.5％で、2番目に多かった。

注目すべき点は、絶対的な規模で見ると、当時の盧（ノ）支持層から現在の民主党支持に結集した規模（45名）よりも、盧（ノ）大統領に批判的だった層から再び民主党へ回帰した回答者の規模（74名）の方が大きいという点である。当時の盧（ノ）大統領の核心支持層からは、現在の民主党や国民参与党に対する期待がむしろ大きくなく、支持が分散しているのに対し、当時の批判的だった層からは、民主党への支持回帰の傾向が見られているのである。

しかし、全体的に見ると、民主党への結集、あるいは回帰する割合が低く、盧（ノ）風が統一地方選挙の票の動向に転換されるかは不透明な状態である。

[図3] 第18代総選挙投票者の2010年政党支持移動