[Обзор общественного мнения № 74] Основные повестки дня муниципальных выборов 2010 года и общественное мнение

EAI · 한국리서치 Планирование <D-60 до муниципальных выборов>

Аналитическая рамка повестки дня муниципальных выборов 2010 года: эффект прайминга и эффект фрейминга

В этой главе анализируются основные повестки дня муниципальных выборов 2010 года с использованием концепций эффекта фрейминга и эффекта прайминга (эффект инициации), которые являются понятиями, используемыми в исследованиях политической коммуникации для анализа влияния СМИ на общественное мнение.

В последнее время все больше аналитических статей о выборах и научных работ используют концепцию эффекта фрейминга. На этих муниципальных выборах сам руководитель предвыборного штаба партии «Ханнара» Чон Ду Он заявил: «Мы определяем эти муниципальные выборы как борьбу между «силой экономического успеха партии «Ханнара» против «силы, тормозящей экономику, партии Демократической партии»» (Yonhap News 2010/02/21), что свидетельствует о том, что концепция фрейма или эффекта фрейминга теперь легко встречается в дискурсе политических кругов.

Эффект фрейминга — это явление, при котором восприятие общественности зависит от того, какие аспекты из различных сторон определенной повестки дня подчеркиваются СМИ (или политическими кругами) или каким образом эта повестка дня представляется (the way to be presented) (Мин Ён, 2008). Например, в случае помощи Северной Корее могут быть положительные аспекты, такие как укрепление сотрудничества и содействие открытости с Северной Кореей, и отрицательные аспекты, такие как продление срока существования неправильного режима Северной Кореи. Если прогрессивные СМИ подходят к проблеме с фреймом «солнечной политики», подчеркивая первый аспект, то консервативные СМИ рассматривают проблему помощи Северной Корее с фреймом «расточительства», подчеркивая второй аспект. Эффект фрейминга возникает, когда общественность воспринимает проблему помощи Северной Корее под влиянием часто встречающегося ей фрейма.

Действительно, если рассматривать ход выборов до сих пор, можно оценить, что текущая предвыборная ситуация в основном определяется конкуренцией фреймов между правящей и оппозиционной партиями вокруг повестки дня «промежуточной оценки». Если фрейм промежуточной оценки, выдвигаемый Демократической партией, заключается в оценке прошлых двух лет неэффективной деятельности нынешнего правительства и сдерживании его доминирования, то фрейм промежуточной оценки партии «Ханнара» заключается в предоставлении нынешнему правительству сил для достижения устойчивого экономического роста и стабильности государственного управления.

Между тем, эффект прайминга — это явление, при котором определенная повестка дня среди различных конкурирующих повестк дня становится фактором, влияющим на суждения и выбор избирателей. Во время войны в Персидском заливе в 1991 году, когда СМИ публиковали множество статей о войне в Персидском заливе, президент Буш пользовался высоким рейтингом одобрения, но когда внимание СМИ сосредоточилось на проблеме экономического спада, критерии оценки президента общественностью изменились на проблему экономического спада, и в результате рейтинг одобрения президента резко упал. Это приводится как типичный пример эффекта прайминга (Erikson and Tedin 2005). Другими словами, когда определенная повестка дня среди различных повестк дня выделяется СМИ или политическими кругами и служит критерием суждения и выбора избирателей, эта повестка дня может называться «инициированной повесткой дня (primed agenda)».

На текущих муниципальных выборах появляются различные повестки дня, такие как «промежуточная оценка — оценка правления — объединение кандидатов», а также Седжонг-сити, судебное разбирательство по делу бывшего премьер-министра Хан Мён Сук, проект «Четыре реки» и т. д. В данном отчете предполагается, что нынешнее противостояние между правящей и оппозиционной партиями можно рассматривать как конкуренцию фреймов вокруг определения характера «теории промежуточной оценки», но в дальнейшем ожидается, что противостояние переместится в сторону конкуренции прайминга, когда обе стороны будут выдвигать выгодные им повестки дня, чтобы они стали критериями голосования избирателей.

В данном отчете выдвигается предположение, что повестка дня «региональная экономика» имеет потенциал стать повесткой дня (primed agenda), которая будет определять предвыборную ситуацию, конкурируя с уже инициированными повестками дня, такими как промежуточная оценка, объединение кандидатов, Седжонг-сити и т. д. Основной посыл данного отчета заключается в том, что по мере того, как повестка дня развития регионов будет выдвигаться на первый план в преддверии выборов, конкуренция прайминга с существующими повестками дня может привести к значительному изменению выбора избирателей в зависимости от того, какая повестка дня станет критерием голосования избирателей.

Повестка дня муниципальных выборов по частоте освещения в СМИ

Анализ 2257 новостных сообщений, предоставленных порталами, по теме «Факторы муниципальных выборов» (период поиска: 1.1.2010–7.4.2010)

Сеул: 821 сообщение (36,4%) > Единый кандидат: 444 сообщения (19,7%) > Сторонники Ли и Пак: 391 сообщение (17,3%)

Для сравнения частоты публикаций по каждой теме, представленной в СМИ, было проведено подсчет количества статей, найденных с помощью функции поиска новостей Naver по ключевым словам. Было подсчитано количество статей, найденных при добавлении ключевых слов по соответствующей теме к основному ключевому слову «Факторы муниципальных выборов». Хотя это и не метод, основанный на строгой методологии, он достаточен для выявления тенденций в уровне освещения различных тем муниципальных выборов, на которые обращают внимание СМИ. Результаты анализа представлены в [Таблице 3].

■ Инициированные повестки дня (primed agenda): промежуточная оценка, Седжонг-сити/Хан Мён Сук/Четыре реки/конфликт Про-Ли-Про-Пак

Лидирующие позиции в СМИ: «Промежуточная оценка Демократической партии — Оценка правления — Теория единого кандидата»

По частоте упоминаний лидирует тема «Сеул» — 821 сообщение, что составляет 36,4% от общего числа сообщений (2257). Далее следует ключевое слово «Единый кандидат» с 444 сообщениями, что составляет 19,7% от общего числа (2257). На третьем месте — сообщения по ключевому слову «Сторонники Ли и Пак», общее количество которых составило 391 (17,3%). За ними следуют: судебное разбирательство по делу бывшего премьер-министра Хан Мён Сук — 336 сообщений (14,9%), «Оценка правления» — 252 сообщения (11,2%), «Четыре реки» — 243 сообщения (10,8%), «Промежуточная оценка» — 205 сообщений (9,1%).

Напротив, предложенные партией Ханнара рамки «Стабильность управления страной» (84 сообщения, 3,7%) — «Экономический рост» (42 сообщения, 1,9%) — «Оживление экономики» (51 сообщение, 2,3%) значительно уступают по количеству сообщений темам «Оценка правления» и «Единый кандидат», выдвинутым Демократической партией. В плане тем, темы «Сеул», «Четыре реки», «Бесплатное питание», которые Демократическая партия использует в качестве наступательной позиции, чаще освещаются в СМИ, в то время как темы «Оживление экономики», «Саммит Север и Юг», «Реформа образования», продвигаемые партией Ханнара, пока не привлекают большого внимания СМИ.

Существует контраргумент, что высокая частота упоминаний тем, выдвинутых Демократической партией и оппозицией, частично обусловлена чрезмерным представительством прогрессивных онлайн-СМИ среди новостных ресурсов, предоставляемых онлайн-порталами. Однако, согласно анализу содержания 39 специальных репортажей, посвященных факторам муниципальных выборов, опубликованных в прогрессивных и консервативных ежедневных, экономических и еженедельных газетах в этом году, большинство СМИ, независимо от их политической ориентации, совместно выделяют в качестве факторов муниципальных выборов темы «Промежуточная оценка» — «Оценка правления» — «Теория единого кандидата», «Сеул» и «Четыре реки», межпартийную борьбу между сторонниками Ли и Пак, а также судебное разбирательство по делу бывшего премьер-министра Хан Мён Сук.

[Таблица 1] Количество поисковых запросов по ключевым словам «Факторы муниципальных выборов» в новостях Naver

■ Низкий интерес к повестке дня развития регионов

Подтверждается чрезвычайное внимание СМИ к темам «Промежуточная оценка — Единый кандидат — Оценка правления», которые составляют избирательную платформу Демократической партии и оппозиции, а также к центральным политическим вопросам, таким как межпартийная борьба между сторонниками Ли и Пак, «Сеул» и «Четыре реки». Однако как СМИ, так и партии, готовящиеся к выборам, проявляют минимальный интерес к роли муниципальных выборов как механизма для разработки видения регионального развития и подбора кадров для руководства региональной политикой, что является их уникальной ролью и основной функцией. При поиске по ключевым словам «Региональная экономика», «Региональное развитие», «Региональное освоение» было получено всего 71, 115 и 39 сообщений соответственно, что составляет менее 5% от общего числа сообщений (2257), включенных в анализ. Некоторые центральные экономические издания и региональные газеты в Тэгу и Канвоне, представляя результаты региональных опросов общественного мнения, указывают, что внимание жителей сосредоточено на оживлении региональной экономики и региональных проблемах, и поэтому региональные факторы станут основными темами для выбора избирателей.

Анализ тем с точки зрения общественного мнения

1. Заданная повестка дня (primed agenda) и общественное мнение

Единый кандидат — Оценка правления — Промежуточная оценка / Сеул ․ Бесплатное питание

Тенденция рассматривать «Оценку правления» как главную тему муниципальных выборов подтверждается как в прогрессивных, так и в консервативных СМИ. Существуют аналитические мнения, что относительно высокий рейтинг президента или превосходство партии Ханнара в рейтинге популярности могут снизить силу «Оценки правления» (SBS 2010/02/20). Однако опыт поражения правящей партии на муниципальных выборах в 1995, 2002 и 2006 годах, проходивших в середине и конце срока президентства, по-видимому, заставляет все партии и почти все СМИ уделять внимание «Промежуточной оценке», «Оценке правления» и вопросу о едином кандидате. Тем не менее, анализ результатов настоящего исследования показывает, что, хотя широкое согласие по поводу единого кандидата может иметь значительное влияние, необходимо также сбалансированно учитывать сдерживающие факторы, которые ограничивают это влияние.

■ Консенсус по теории сдерживания правления и теории объединения кандидатов оппозиционных партий

Объединение оппозиционных кандидатов: согласие 53,3% против несогласия 39,5%, неизвестно/нет ответа 7,2%

На вопрос о том, что респонденты думают о предложении объединения кандидатов оппозиционными силами на муниципальных выборах, 53,3% (очень согласны 21,0%, в целом согласны 32,3%) ответили, что согласны, а 39,5% (скорее не согласны 28,8%, совершенно не согласны 10,7%) не согласны, что свидетельствует о наличии широкого консенсуса.

Основываясь на этом общественном согласии, оппозиционные партии с начала года проводят обсуждение кандидатов в единый кандидат в рамках «Совместной встречи 5+4» (5 партий + 4 гражданские организации), полагая, что если они смогут выдвинуть единого кандидата, то у них есть шансы на победу. Однако прогрессивная партия вышла из обсуждений из-за разногласий по принципам избирательного альянса, и в настоящее время обсуждение кандидатов в единый кандидат на национальном уровне завершилось безрезультатно. Тем не менее, по кандидатурам на посты губернатора провинций Кёнги и Кёнсан-Намдо, дискуссии по объединению кандидатов продолжаются среди оставшихся оппозиционных партий, и в регионах, где они находятся в невыгодном положении, надежды на единого кандидата до конца выборов не будут угасать.

[Рисунок 1] Степень согласия с предложением об объединенном кандидате от оппозиционных сил (%)

■ Факторы, нивелирующие эффект объединения кандидатов оппозиционных партий

Разница во мнениях сторонников оппозиции по вопросу объединения

Сторонники критики МБ, прогрессивные слои, сторонники Демократической партии: согласие ↑, сторонники Народно-демократической партии 45,4%, нейтральные избиратели равнодушны 39,9%

Среди прогрессивных слоев и сторонников оппозиционных партий высок уровень согласия с объединением кандидатов. Среди тех, кто положительно оценивает государственное управление президента Ли Мён Бака, доля согласных с объединением кандидатов оппозиции составляет 47,5%, в то время как среди тех, кто оценивает его отрицательно, этот показатель составляет 60,2%. С точки зрения идеологии, среди консерваторов и центристов доля согласных составила 49,4% и 50,8% соответственно, но среди прогрессивных избирателей 63,6% согласны с объединением кандидатов оппозиции.

По уровню поддержки партий, среди сторонников правящей партии Ханнара согласие составило 46,7%, в то время как среди сторонников пяти оппозиционных партий, участвующих в обсуждении объединения, согласие различалось. Среди сторонников Демократической партии 71,8% выразили поддержку необходимости объединения кандидатов, среди сторонников Прогрессивной партии — 83,8%, среди сторонников Партии народного участия — 92,3%, но среди сторонников Народно-демократической партии согласие составило 45,4%, а среди сторонников Партии Кореи — 29,9%.

Еще одним фактором, ослабляющим силу объединения кандидатов оппозиции, является скептицизм нейтральных избирателей в отношении предложения об объединенном кандидате от оппозиции. Среди нейтральных избирателей согласие с предложением об объединенном кандидате от оппозиции составило всего 39,9%, что значительно ниже среднего показателя по стране (53,3%), а доля несогласных составила 45,7%.

[Рисунок 2] Степень согласия с предложением об объединенном кандидате от оппозиционных сил по политическим взглядам

Примечание) Неизвестно/нет ответа по вопросу объединения кандидатов не указано

■ Теория сдерживания или теория стабильности? Теория сдерживания доминирования МБ имеет неустойчивое преимущество, нерешительные позиции являются переменным фактором.

Стабильная поддержка государственного управления 27,8% против противодействия МБ 39,2% против неизвестно 33,0%

В настоящее время правящая партия выдвигает тезис о стабильности государственного управления для оживления экономики, а оппозиция — тезис об оценке и сдерживании правительства и правящей партии, вступая в ожесточенную борьбу. Когда баланс сил нарушается, происходит резкое смещение голосов. Однако на данный момент сохраняется асимметричный баланс. На утверждение «Необходимо поддержать правящую партию для стабильного государственного управления» согласились 27,8%, в то время как на утверждение «Необходимо поддержать оппозицию, чтобы остановить бесконтрольное правление президента Ли Мён Бака и партии Ханнара» согласились 39,2%. Поскольку мнение о необходимости сдерживания президентской власти и партии Ханнара набирает силу, оно становится фактором, способным поколебать избирательную ситуацию, благоприятную для партии Ханнара. Однако нельзя игнорировать тот факт, что поддержка идеи сдерживания ограничивается 40% и имеется 33,0% неопределившихся респондентов. Остаются подвижные факторы.

Сторонники идеи сдерживания МБ ↑ в столичном регионе + Чхунчхон + Чолла, сторонники идеи стабильности среди избирателей Ённама составляют всего 36%

Изменение позиции неопределившихся избирателей станет фактором

В целом, в регионе Ённам, который является базой действующего правительства и правящей партии, преобладает идея стабильности, в то время как в регионах Хо남 и Чхунчхон, где сильны антиправительственные настроения, а также в столичном регионе, идея сдерживания получает относительно большую поддержку. Утверждение о необходимости поддержки правящей партии для стабильного государственного управления получило лишь 36,4% поддержки в Тэгу и Кёнбуке, являющихся электоральной базой правящей партии, и даже 36,2% в Пусане и Кённаме. В Сеуле поддержка идеи стабильности составила 29,9%, а в регионе Кёнги — 27,5%, что также невысоко. В Тэджон/Чхунчхоне, где в настоящее время наиболее сильны критические настроения по отношению к действующему правительству, этот показатель составил всего 16,5%, а в Хонаме — 7,8%.

Идея сдерживания правительства и правящей партии, предполагающая необходимость поддержки оппозиции, получила наибольшую поддержку среди избирателей Хонама — 67,4%, за ней следуют Тэджон/Чхунчхон — 43,0%, Сеул — 43,0%, Кёнги/Инчхон — 38,9%. В регионе Пусан/Кённам этот показатель составил 28,6%, а среди респондентов из Тэгу/Кёнбука — всего 20,1%. Тот факт, что идея сдерживания сильна в Сеуле (40,4%) и регионе Кёнги/Инчхон (36,0%), превышая средний показатель по стране (34,5%) поддержки партии Ханнара, по-видимому, будет благоприятствовать распространению оппозиционного альянса.

[Рисунок 3] Предпочтения по регионам в соотношении «Идея сдерживания против идеи стабильности» (%)

Политический центр притяжения «Идея стабильности сильнее»: 82,7% сторонников идеи стабильности поддерживают одну партию, только 45,2% сторонников идеи сдерживания поддерживают Демократическую партию

Неопределившиеся избиратели в основном против объединения кандидатов оппозиции: согласие 36,5% < несогласие 49,6%

Среди идей стабильности и сдерживания, которые станут основным фреймом этих выборов, идея сдерживания имеет несколько большее общественное одобрение, однако вопрос в том, насколько эта тенденция отразится на результатах голосования за каждую партию. В этом отношении партия Ханнара находится в несколько более выгодном положении.

Среди сторонников идеи стабильности 82,7% поддерживают текущую партию Ханнара, что свидетельствует о сильном политическом центре притяжения идеи стабильности. Напротив, среди респондентов, придерживающихся идеи сдерживания правительства МБ, наблюдается значительное различие в поддержке партий. 45,2% сторонников идеи сдерживания заявили, что поддерживают Демократическую партию, в то время как более половины остальных разделились в поддержке партий. Поэтому возникает сомнение, насколько эффективно сторонники идеи сдерживания смогут объединиться, если обсуждения по единому кандидату продвинутся с партией, которую они не поддерживают.

Кроме того, тот факт, что среди неопределившихся избирателей поддержка партии Ханнара составляет 24,7%, а поддержка Демократической партии — всего 14,2%, также может ослабить эффект объединения кандидатов оппозиции, даже если оно состоится. В частности, скептицизм неопределившихся избирателей в отношении предложения об объединенном кандидате от оппозиции, как и в отношении идеи стабильности и идеи сдерживания, также, вероятно, будет фактором, нивелирующим давление и эффект предложения об объединенном кандидате от оппозиции. Среди неопределившихся избирателей доля согласных с объединением кандидатов оппозиции составляет 36,5%, что значительно ниже доли несогласных — 49,6%.

[Таблица 2] Распределение поддержки партий по позициям «Идея стабильности против идеи сдерживания» (%)

[Рисунок 4] Степень согласия с предложением об объединенном кандидате по позициям «Идея стабильности против идеи сдерживания» (%) Примечание) Неизвестно/нет ответа по вопросу объединения кандидатов не указано

2. Потенциальная повестка дня региональной экономики, возможность «запуска» (priming effect)

■ Почему региональная повестка развития была отложена? : «Региональные экономические вопросы», похороненные под «Теорией промежуточных выборов правительства МБ»

Даже если посмотреть на общественное мнение, а не только на освещение в СМИ, предвыборные вопросы на уровне региональной политики остаются скрытыми. Анализ результатов данного опроса показывает, что, хотя избиратели еще не сделали их критерием для принятия решений из-за отсутствия внимания со стороны партий и СМИ, региональные экономические вопросы имеют большой потенциал стать ключевыми вопросами в зависимости от реакции кандидатов/партий.

Более половины избирателей рассматривают эти местные выборы как выборы для избрания региональных лидеров для регионального развития, что находится в напряженном противостоянии с позицией рассмотрения промежуточных выборов с точки зрения теории промежуточных выборов. В регионах, являющихся базой поддержки каждой партии, распространяется восприятие, отличное от предвыборной рамки, выдвигаемой партией. Фактически, большинство респондентов испытывают чувство относительной депривации, считая, что в то время как столичный регион получил экономические выгоды с начала правления нынешнего правительства, «наш регион экономически маргинализирован». Поэтому, в зависимости от того, насколько активно партии и кандидаты будут выдвигать эти вопросы, существует вероятность того, что это чувство региональной маргинализации и стремление избирателей к региональному экономическому развитию станут ключевыми предвыборными факторами наряду с теорией оценки правления.

■ Противостояние между правящей и оппозиционной партиями: переход от конкуренции за прайминг к конкуренции за фрейминг

Начальная конкуренция: конкуренция за прайминг между «промежуточные выборы = теория оценки правления (оппозиция)» и «региональное развитие (правящая партия)»

Текущая ситуация: конкуренция за фрейминг между «промежуточные выборы = теория оценки правления (оппозиция)» и «промежуточные выборы = поддержка сил, способствующих экономическому росту (правящая партия)»

Если бы оппозиционная партия последовательно реагировала с позиции «промежуточные выборы = теория оценки правления», то партия «Ханнарадан» оказалась бы втянута во внутренние споры правящей партии из-за пересмотра города Седжон и тому подобного, и до начала этого года не смогла бы выдвинуть четкую предвыборную рамку для местных выборов. Единственное, что они могли сделать, это выдвинуть региональное развитие как предвыборную рамку, направленную на избрание региональных лидеров для регионального развития, в ответ на повестку дня оппозиции о промежуточных выборах. Таким образом, конкуренция между правящей и оппозиционной партиями в этот период была в основном конкуренцией за прайминг, в которой каждая сторона пыталась выдвинуть свою повестку дня в качестве ключевой повестки дня местных выборов.

Однако после формирования предвыборного штаба партии «Ханнарадан» за 100 дней до выборов 21 февраля, партия «Ханнарадан» начала прямое противостояние, выдвигая собственную рамку промежуточных выборов в ответ на рамку оппозиции о промежуточных выборах, вместо того чтобы реагировать на нее с другой повесткой дня (региональное развитие). То есть, начиная с формирования предвыборной группы местных выборов, партия «Ханнарадан» переопределила местные выборы как прелюдию к «войне сил, сдерживающих экономический рост» против «сил, способствующих экономическому росту» перед президентскими и парламентскими выборами 2012 года, и начала подчеркивать позицию о необходимости «обеспечить основу для стабильного государственного управления путем поддержки нынешней правящей партии для постоянного оживления экономики» (JoongAng Ilbo 2010/02/22). Теперь противостояние между рамкой промежуточных выборов партии «Демократическая партия» и рамкой промежуточных выборов партии «Ханнарадан» стало явным. Другими словами, можно сказать, что конкуренция за рамку, определяющую значение «промежуточных выборов», началась в полную силу.

Это изменение в предвыборной стратегии партии «Ханнарадан», по-видимому, отражает как оборонительные, так и наступательные аспекты. Во-первых, как отмечалось выше, поскольку региональная экономическая политика правящей партии и повестка дня региональных лидеров отставали в конкуренции за прайминг с повесткой дня оппозиции о промежуточных выборах и оценке правления, потребовалось изменение стратегии реагирования для восстановления инициативы в предвыборной ситуации. С наступательной точки зрения, учитывая высокий рейтинг одобрения нынешнего президента и превосходство в рейтинге одобрения партии по сравнению с предыдущими местными выборами, партия «Ханнарадан» пришла к выводу, что возможна конкуренция за рамку «промежуточные выборы = поддержка правящей партии, оживляющей экономику», а не логика оппозиции «промежуточные выборы = оценка правления».

На самом деле, первоначальное значение «промежуточных выборов» заключается не только в оценке правящей партии, но и в возможности получить вотум доверия, чтобы нынешнее правительство могло работать более энергично. Если оценка избирателей деятельности правительства и правящей партии будет негативной, это может привести к оценке правительства (ретроспективное наказание). Напротив, если к моменту промежуточных выборов правительство и правящая партия получат благоприятную оценку и возникнут ожидания избирателей относительно будущих успехов (перспективные ожидания), промежуточные выборы могут стать возможностью для получения вотума доверия. Если рамка промежуточных выборов оппозиционной партии основана на ретроспективной негативной оценке, направленной на оценку правления и его просчетов через выборы, то рамка промежуточных выборов партии «Ханнарадан» основана на вознаграждении за экономические успехи правительства и правящей партии и перспективных ожиданиях того, что они будут лучше управлять экономикой.

Проблема в том, что в этом процессе теряется смысл региональных выборов как выборов, направленных на удовлетворение ожиданий региональных избирателей относительно регионального развития и конкуренции за это. Поскольку внимание СМИ в основном сосредоточено на теории промежуточных выборов и оценке правления, а партия «Ханнарадан», выдвигавшая повестку дня регионального развития, переместила ключевую предвыборную повестку дня на теорию промежуточных выборов в стиле «Ханнарадан», повестка дня регионального развития еще больше исчезает из области внимания и не получает импульса. Результаты данного опроса показывают, что нынешняя скрытая повестка дня регионального развития имеет потенциал конкурировать с теорией промежуточных выборов и другими повестками дня в ходе предвыборной кампании. Другими словами, когда предвыборная кампания начнется в полную силу, конкуренция за прайминг между различными повестками дня может возобновиться в рамках конкуренции за рамку промежуточных выборов.

■ Факторы, способствующие «региональной экономике»

Может ли данный опрос быть полностью объяснен только повесткой дня промежуточных выборов? Наш исследовательский коллектив утверждает, что это не так. Общественное мнение вызывает сомнения в том, насколько предвыборные повестки дня и рамки, на которые обращают внимание СМИ и партии, отражают общественное мнение, и будет ли на самом деле оппозиция принимать решения на этих местных выборах только с точки зрения промежуточных выборов, на которые обращают внимание оппозиция и СМИ. Скорее, когда предвыборная кампания начнется в полную силу и наряду с центральными политическими факторами будут выдвинуты региональные политические вопросы, существует большая вероятность того, что нынешние ожидания и недовольство населения региональной экономикой и региональным развитием будут активизированы.

- 6.2 Значение местных выборов: «выборы для избрания региональных лидеров» 49,9% против «промежуточная оценка правительства МБ» 44,2%

«Теория региональных лидеров» наиболее высока на Хо남 56,3% > PK 55,5% > Чхунчхон 51,9% > Инчхон 50,7%

«Теория промежуточной оценки правительства МБ» Сеул 51,4% > Канвон/Чеджу 48,5% > TK 46,8% > Хонам 42,5%

Хотя дебаты в СМИ и политических кругах в основном сосредоточены на повестке дня «теории промежуточной оценки — оценки правительства», это далеко от общественного мнения. Ответы на вопрос о значении выборов 6.2 показывают, что, хотя политические круги и основные СМИ зациклены на «теории промежуточной оценки», среди общественности мнения о промежуточной оценке и выборах для избрания региональных лидеров, которые будут способствовать региональному развитию, находятся в остром противостоянии. 49,9% заявили, что выборы 6.2 — это «выборы для избрания региональных лидеров», а 44,2% — «промежуточная оценка правительства Ли Мён Бака». Не знаю/не ответили — 6,0%.

Результаты опроса от 13 января 2010 года также показывают схожие результаты. Тогда также было 46,9% за «избрание региональных лидеров» и 46,5% за «теорию промежуточной оценки правительства». В отличие от четырехлетней давности, когда теория оценки правительства имела большое значение, следует отметить, что общественное мнение, придающее вес собственному значению местных выборов — выборам для избрания лидеров, способствующих региональному развитию, превышает половину.

[Рисунок 5] Значение местных выборов 6.2 по мнению избирателей (%)

Если рассмотреть по регионам, то есть много примечательных результатов. Во-первых, в регионах Хонам и Чхунчхон, где сильны антиправительственные настроения, значение на уровне регионального развития — выборы для избрания региональных лидеров — придается больше, чем теория промежуточной оценки. В регионе Хонам доля ответивших «промежуточная оценка правительства МБ» составила всего 42,5%, тогда как доля ответивших «выборы для избрания региональных лидеров» была значительно выше, чем в других регионах, — 56,3%. Респонденты из Тэджона/Чхунчхона, которые сильно возражали против пересмотра плана Сэджон-си, также согласились с теорией промежуточной оценки правительства МБ только на 41,0%.

С другой стороны, наблюдается разница во мнениях в регионах Ённам, которые являются базой поддержки нынешнего правительства, между регионами ТК и ПК. В регионе ПК только 38,2% придерживались мнения о промежуточной оценке правительства МБ, в то время как 55,5% ответили, что это выборы для избрания региональных лидеров, что является вторым по величине показателем. С другой стороны, респонденты из региона ТК согласились с теорией промежуточной оценки правительства МБ на 46,8%, что является третьим по величине показателем после Сеула и Канвона, а 42,9% согласились с тем, что это выборы для избрания региональных лидеров. Большое количество сторонников теории промежуточной оценки правительства МБ в регионе ТК, вероятно, связано с усилением недоверия к правительству и правящей партии из-за распространения мнения о дискриминации в процессе спора о пересмотре плана Сэджон-си.

Между тем, наблюдаются и явные различия во мнениях избирателей Сеула и региона Кёнги, входящих в столичный регион. В Сеуле теория промежуточной оценки правительства МБ получила поддержку более половины избирателей (51,4%), в то время как 43,9% ответили, что это выборы для избрания региональных лидеров. С другой стороны, в регионе Кёнги только 42,2% согласились с теорией промежуточной оценки правительства МБ, а теория региональных лидеров получила поддержку 50,7%. Даже в пределах столичного региона, в регионе Кёнги, где много отсталых районов, ожидания избирателей в отношении регионального развития высоки. В регионах Канвон/Чеджу теория промежуточной оценки правительства МБ и избрание лидеров для регионального развития были в равной степени сбалансированы. Они получили поддержку 48,5% и 49,1% соответственно.

В целом, наблюдается ровный баланс между взглядом на региональное развитие и взглядом на промежуточную оценку нынешнего правительства при определении характера местных выборов. Учитывая, что местные выборы по своей природе требуют ожесточенных дебатов между правящей и оппозиционной партиями по вопросам региональной политики, и что общественное мнение, сосредоточенное на нынешних региональных повестках, приближается к большинству, вероятность появления повестки регионального развития во время предвыборной кампании возрастает.

- Неравномерное развитие региональной экономики: развитие столичного региона против отсталости Ёнхонам/Канвон Чеджу/Чхунчхон

Регионы, получившие наибольшие выгоды: Сеул 38,4% > Чхунчхон 11,0% > Ённам 9,7% > Кёнги 8,3%

Наиболее отсталые регионы: Хонам 22,1% > Ённам 14,4% > Канвон/Чеджу 11,6% > Чхунчхон 11,3%

В целом, по результатам опроса о регионах, получивших наибольшие экономические выгоды при нынешнем правительстве, 38,4% респондентов назвали Сеул, 8,3% — Инчхон/Кёнги, таким образом, всего 46,7% считают столичный регион бенефициаром. 11,0% респондентов назвали регион Чхунчхон, которому были обещаны различные меры поддержки в процессе пересмотра плана Сэджон-си, что является вторым по величине показателем после Сеула. Ответы, указывающие на ТК, составили 5,1%, а на ПК — 4,6%. В совокупности 9,7% респондентов назвали Ённам экономически выгодным регионом. Ответы, указывающие на Кёнги, составили 8,3%. Доля указавших на Хонам составила 1,0%, а на Канвон/Чеджу — 0,2%, что очень низко.

С другой стороны, на вопрос о том, какие регионы наиболее экономически отстали при нынешнем правительстве, доля ответивших по всему опросу составила: Хонам — 22,1%, Канвон/Чеджу — 11,6%, Чхунчхон — 11,3%, ТК и ПК — по 7,2% соответственно. Если объединить эти два региона в Ённамский регион, то доля указавших на Ённам как на экономически отсталый регион при нынешнем правительстве составила 14,4%, что является вторым показателем после Хонама. Доля респондентов, назвавших Кёнги экономически отсталым регионом, составила всего 3,3%, а Сеул — 2,0%.

В среднем по всем респондентам, регионы, получившие наибольшие экономические выгоды при нынешнем правительстве, расположены в порядке: Сеул, Кёнги/Чхунчхон/Ённамский регион; наиболее отсталые регионы — Хонамский регион/Ённамский регион/Канвон Чеджу/Чхунчхонский регион. В отношении Чхунчхонского и Ённамского регионов существуют как представления о выгодах, так и о отсталости. Это предполагает разницу во мнениях между жителями Чхунчхона и Ённамского региона и жителями других регионов.

[Рисунок 6] Регионы, получившие наибольшие экономические выгоды и наиболее отсталые регионы при нынешнем правительстве

- Относительное чувство лишения и отсталости из-за региональной экономики

Наиболее выгодный регион по регионам, Сеул № 1

Анализ того, как регионы определяют наиболее выгодные и отсталые регионы при нынешнем правительстве, дает важные выводы. Во-первых, в качестве регионов, получивших наибольшие выгоды, во всех регионах подавляющее большинство ответов приходилось на Сеул. Как видно из рисунков и таблиц, в некоторых регионах были ответы, указывающие на Кёнги, Чхунчхон и Ённам (ТК+ПК) как на выгодные регионы, но их было меньше по сравнению с Сеулом, а ответы, указывающие на регионы Канвон/Чеджу, были почти отсутствуют. Ответы, указывающие на Сеул как на наиболее выгодный регион, были самыми высокими среди респондентов из Чхунчхона — 49,3%, а среди респондентов из других регионов они получили 35,3%–38,8% голосов.

Среди жителей Сеула 37,2% ответили, что Сеул получил наибольшие выгоды при нынешнем правительстве, что является самой высокой долей по сравнению с другими регионами. Следующим регионом, получившим наибольшие выгоды при нынешнем правительстве после Сеула, является Чхунчхонский регион. Особенно среди респондентов из ТК и Сеула ответы о том, что Чхунчхонский регион получил выгоды, были относительно высокими. Они превысили среднее значение, составив 17,7% и 14,7% соответственно. ТК является одним из регионов, где недовольство дискриминацией было наиболее сильным в процессе спора о пересмотре плана Сэджон-си.

Помимо Сеула, значительное количество ответов указывало на Ённамский регион как на следующий наиболее выгодный регион. В регионе ПК, который считается региональной базой президента и партии Ханнара, доля ответов, указывающих на Ённамский регион как на выгодный регион, была высока — 13,6% (ТК 8,1%, ПК 5,5%) после Сеула. С другой стороны, респонденты из Хонама и Чхунчхона чаще указывали на Ённам как на выгодный регион, чем на Чхунчхон. 20,4% респондентов из Хонама (ТК 9,1%, ПК 11,3%) ответили, что Ённамский регион получает выгоды, а в регионе Чхунчхон — 9,1% (ТК 6,7%, ПК 2,4%).

«Наш регион наиболее отсталый» — сильное чувство обиды в Хонаме/Чхунчхоне/ТК

Между тем, на вопрос о наиболее экономически обделенных регионах было установлено, что в большинстве регионов, за исключением столичного, сильно выражено чувство несправедливости, связанное с тем, что именно их регион является наиболее обделенным. В частности, ответ, что наиболее экономически обделенным регионом при нынешнем правительстве является их собственный регион проживания, чаще всего давали респонденты из Хо남 (66,9%), ТК (53,1%) и Чхунчхон (45,6%). Однако, хотя и среди респондентов из ПК было много тех, кто назвал ПК экономически обделенным регионом, этот показатель был относительно ниже – 39,7%. Респонденты из Сеула, ответившие, что Сеул является наиболее обделенным регионом в стране, составили всего 6,3%, а респонденты из региона Кёнги, назвавшие свой регион, – 9,4%, что свидетельствует о невысоком уровне ощущения экономического неравенства в столичном регионе. Респонденты из Сеула назвали в качестве экономически обделенных регионов при нынешнем правительстве Хо남 (24,4%), Канвон-Чеджу (9,9%) и Чхунчхон (8,6%) соответственно, а в регионе Кёнги – Хо남 (18,8%), Чхунчхон (13,5%), Кёнги (9,4%) и Канвон-Чеджу (8,3%) соответственно.

Как обсуждалось выше, в регионах Хонам и ТК подтверждаются мнения, отличные от традиционных политических взглядов. Поскольку эти регионы в основном демонстрируют сильное чувство экономической отсталости, следует обратить внимание на возможность того, что это чувство обиды повлияло на поддержку существующих партий или на изменение политических взглядов. Если недовольство экономикой своего региона и чувство отсталости приведет к отказу от поддержки партии, представляющей этот регион, или к переходу к поддержке другой партии, ожидаются значительные изменения в существующей системе региональных партий. Наблюдение за масштабами оттока избирателей из регионов Хонам и ТК станет важным моментом для наблюдения на этих выборах.

[Рисунок 7] Наиболее выгодный регион

[Рисунок 8] Наиболее отсталый регион

[Таблица 3] Наиболее экономически выгодный регион: сравнение ответов по каждому региону (%)

[Таблица 4] Наиболее экономически отсталый регион: сравнение ответов по каждому региону (%)

■ Необходимо одновременно представить видение регионального развития наряду с конкуренцией за рамку промежуточных выборов

Конкуренция за прайминг может стать важнее конкуренции за фрейминг

На самом деле, в ходе парламентских выборов 2008 года ажиотаж вокруг так называемых «новых городов», особенно в столичном регионе, был символом того, что проблема «региональной экономики» становится фактором при выборе избирателями, если разобраться. Мы считаем, что на местных выборах избиратели уделяют не меньшее, а большее внимание повестке дня региональной экономики, чем на президентских или парламентских выборах. Фактически, в данном опросе избиратели больше заинтересованы в повестке дня региональной экономики и регионального развития, чем в теории промежуточной оценки, на которой сосредоточены политические круги и СМИ. Кроме того, поскольку избиратели в регионах ТК/Хо 남/Чхунчхон, являющихся основными базами поддержки обеих партий, демонстрируют сильное чувство экономической отсталости, существует вероятность того, что эта повестка дня может быть активирована (праймирована) как фактор голосования, когда конкуренция в сфере региональной экономики между предвыборными штабами станет более интенсивной.

Таким образом, если вопрос о поддержке или несогласии с теорией оценки правительства, связанной с нынешней теорией промежуточной оценки, определит предвыборную борьбу, то избирательное поведение будет определяться оценкой президента и поддержкой правящей партии, и выборы пройдут без особых перемен. Однако, если проблемы регионального развития станут новой предвыборной повесткой дня и будут конкурировать с вопросом о контроле над правительством, среди граждан могут возникнуть избиратели, которые поддерживают разные партии в зависимости от вопроса. В этом случае важным фактором становится не то, какой предвыборный фрейм является ключевым для голосования, а то, какая повестка дня станет ключевой для голосования. Другими словами, может возникнуть ситуация, когда конкуренция за прайминг станет важнее конкуренции за фрейминг.

В случае с партией Ханнара, будучи правящей партией как в центральном, так и в большинстве местных правительств, она имеет относительное преимущество по сравнению с Демократической партией или оппозиционными партиями, если возникнет повестка дня региональной экономики и регионального развития. Избиратели в основном регионе поддержки, Ённам, особенно в ТК, испытывают относительное чувство лишения и сильное чувство отсталости из-за спада региональной экономики, а среди сторонников партии Ханнара в столичном регионе ощущается оппозиция к промежуточной оценке и доминированию правительства и правящей партии. Нынешняя теория стабилизации государственного управления сама по себе ослабит электоральную базу в регионе ТК, и если не будет контрмер против теории контроля над правительством, может произойти отток сторонников из Сеула.

Демократическая партия также видит сильные ожидания в отношении регионального развития в регионах Хо남 и Чхунчхон, где поддержка Демократической партии высока, а в столичном регионе растет согласие с теорией контроля над правительством, но при этом существует неприятие в отношении переноса столицы в Сэджон. Если настаивать только на теории оценки правительства, то мобилизация избирателей Хонама и Чхунчхона, желающих регионального развития, может ослабнуть, и хотя возможно расширение числа сторонников в столичном регионе, желающих контролировать правительство, может произойти отток избирателей из столицы, опасающихся разделения столицы.

В конечном счете, если не конкретный вопрос будет решать эти выборы, а различные повестки дня будут конкурировать, то каждому важно разработать собственные политические альтернативы для каждой повестки дня. В случае доминирования теории оценки правительства, как в 2006 году, стратегия «все или ничего» по этому вопросу была бы правильным выбором, но если местные выборы 2010 года будут проходить в условиях конкуренции различных повестк дня, то выбор, требуемый от партий, будет заключаться не в «все или ничего», а в подготовке портфеля политик для различных фронтов.

Анализ влияния вопросов: Сэджон-си / Бесплатное питание

1. Тенденция к ослаблению поддержки пересмотра плана Сэджон-си

Поддержка пересмотра плана Сэджон-си 50,4% (ноябрь) → 47,6% (февраль) → 45,3% (март)

Вопрос о Сэджон-си, который вызвал ожесточенные столкновения между сторонниками Ли и Пак после конкретизации содержания пересмотра в феврале, в настоящее время находится под водой, поскольку обсуждение в партии Ханнара ведется в рамках консультативного комитета старших членов, который действует до конца марта. Правительство также передало мяч политическим кругам, представив правительственный пересмотренный план в Национальное собрание 23 марта, и внимательно следит за процессом обсуждения в Национальном собрании, но в настоящее время он не является центральным вопросом из-за таких событий, как затопление «Чхонан».

В настоящее время общественное мнение последовательно ослабляет поддержку пересмотра плана Сэджон-си по сравнению с ноябрем прошлого года, когда был представлен пересмотренный план. По данным опроса в ноябре, 50,4% поддерживали пересмотренный план, 31,4% — первоначальный план, а 18,2% воздержались от ответа. Однако в данном опросе поддержка пересмотренного плана составила 45,3%, поддержка первоначального плана — 33,7%, а доля воздержавшихся — 21,0%. Хотя это не является резким изменением, наблюдается тенденция к тому, что общественное мнение, отказавшееся от поддержки пересмотренного плана, переходит к поддержке первоначального плана или воздержанию от ответа. Это является обременительным для правительства, которое ожидает скорейшего принятия пересмотренного плана Сэджон-си после завершения работы консультативного комитета старших членов.

[Рисунок 9] Изменение предпочтений в отношении политики Сэджон-си (%)

■ Общественное мнение в Тэгу и Кёнбуке: поддерживают Ханнарадан, но отвергают политику

Хотя интерпретация ограничена из-за малого числа выборок по регионам, анализ тенденций по Сечжон-си показывает, что средний уровень поддержки выше в Сеуле (54,7%), Пусане/Кённаме/Ульсане (49,7%), Кёнги/Инчхоне (45,8%). В то же время в Тэгу/Кёнбуке он составил 39,2%, в Хо-наме — 35,0%, а в Чхунчхоне — 27,0%, что ниже среднего уровня поддержки. В частности, в регионе Тэгу/Кёнбук наблюдалось снижение на -8,9 п.п. по сравнению с прошлым месяцем, а в Чхунчхоне — на -7,0 п.п.

В данном исследовании, хотя в регионе Тэгу/Кёнбук по-прежнему высок уровень поддержки государственного управления (66,5%) и партии Ханнарадан (42,8%), наблюдается значительное количество мнений, предпочитающих оценку деятельности правительства на промежуточном этапе в контексте выборов в местные органы власти. Также относительно низким оказался уровень поддержки идеи о необходимости поддержки правящей партии для стабильного государственного управления. В целом подтверждается наличие общественного мнения, выступающего против основных политик и курса правящей партии. Аналогичная тенденция наблюдается и в вопросе о Сечжон-си, поэтому сбор и умиротворение общественного мнения в регионе Тэгу/Кёнбук становится важной задачей.

■ Демократическая партия: ухудшение общественного мнения в столичном регионе по мере обострения вопроса о Сечжон-си становится бременем

Напротив, Демократическая партия сталкивается с дилеммой: ей удается заручиться поддержкой в Чхунчхоне благодаря вопросу о Сечжон-си, но при этом ухудшается общественное мнение в столичном регионе. Как было показано ранее в анализе поддержки партий, из-за мнения жителей Сеула, воспринимающих первоначальный проект Сечжон-си как разделение столицы, партия значительно уступает Ханнарадан по уровню поддержки в Сеуле. Конечно, в настоящее время в Сеуле растет согласие с идеей промежуточной оценки и сдерживания правящей партии, что формирует своего рода двойной фронт. Однако, помимо идеи промежуточной оценки, необходимы усилия по разработке политики, способной вновь привлечь общественное мнение Сеула, ухудшившееся из-за вопроса о Сечжон-си.

[Таблица 5] Изменение уровня поддержки пересмотренного проекта Сечжон-си по регионам (%)

2. Бесплатное питание: споры о 범위 и сроках поддержки

Всеобщая поддержка/незамедлительное внедрение (проект Демократической партии) 31,9% против проекта частичной поддержки/незамедлительного внедрения (проект партии Ханнара) 31,3%

Всеобщая поддержка/поэтапное внедрение (проект Ю Си Мина) 25,2% против поддержки только для малоимущих/поэтапное внедрение 8,3%

Партии оппозиции выдвигают как предвыборный вопрос на местных выборах инициативу губернатора провинции Кёнгидо Ким Сан Кона по организации бесплатного питания. Основной вопрос имеет два аспекта. Во-первых, будет ли 대상 поддержки — все ученики или только малоимущие, во-вторых, вопрос о способе реализации: незамедлительное внедрение или поэтапное внедрение в зависимости от источников финансирования.

Результаты опроса показывают, что, хотя общественное мнение в целом поддерживает расширение бесплатного питания, существует немало и постепенных взглядов относительно масштабов реализации и этапов внедрения. Поддержка нынешней позиции Демократической партии, Партии труда и Прогрессивной партии, выступающих за незамедлительное внедрение всеобщей поддержки, составляет 31,9%, а поддержка позиции партии Ханнара, выступающей за незамедлительное внедрение при ограничении поддержки малоимущими, составляет 31,3%, что свидетельствует о напряженной борьбе. Позиция, которую представляет бывший министр Ю Си Мин, — всеобщая поддержка с поэтапным внедрением с учетом источников финансирования — получила поддержку 25,2%.

С точки зрения 대상 поддержки, сторонники всеобщей поддержки, выступающие за бесплатное питание для всех учащихся, составляют 57,1% (незамедлительное внедрение + поэтапное внедрение), а сторонники частичной поддержки — 39,6% (незамедлительное внедрение + поэтапное внедрение), что указывает на преобладание всеобщей поддержки. Однако, если учитывать и время поддержки, можно увидеть, что существует немало мнений, не согласных с немедленным внедрением бесплатного питания для всех учащихся. Необходимо будет наблюдать, как общественное мнение изменится в ходе предвыборной кампании.

[Рисунок 10] Предпочтения в отношении планов бесплатного питания

Четыре реки / Судебное разбирательство по делу бывшего премьер-министра Хан Мён Сук / Инцидент с Чеонаном также является переменной

В частности, согласно сообщениям СМИ, общественное мнение по поводу проекта «Четыре реки», активно продвигаемого президентом, по-прежнему остается прохладным. Если этот проект станет предвыборным вопросом на местных выборах, то продвижение политики по реализации поправок к плану Седжона будет затруднено. Учет руководством партии Ханнара стратегической номинации бывшего губернатора провинции Южная Чхунчхон Ли Ван Гу, подавшего в отставку, чтобы взять на себя ответственность за обещание по первоначальному плану Седжона для выборов в провинции Чхунчхон, подкрепляет этот прогноз. В частности, недавнее заявление протеста против проекта «Четыре реки» со стороны религиозных кругов, включая Коллегию епископов Католической церкви, придает импульс оппозиционным настроениям, что является бременем для правящей партии. Между тем, судебный процесс над бывшим премьер-министром Хан Мён Сук, назначенный на 9 апреля, является важным вопросом, который окажет значительное влияние на общую предвыборную ситуацию.

Интересно, наблюдать, станет ли инцидент с затоплением корвета «Чхонан», произошедший 26 марта, самым большим переменным фактором на этих местных выборах. Хотя до выборов остается немало времени, в связи с тем, что затопление военного корабля в приграничной с Северной Кореей зоне привело к многочисленным жертвам, а в процессе спасательных работ и выяснения причин возникли вопросы даже внутри правящей партии из-за неясных действий, доверие общественности к действиям правительства и армии усилилось.

Хотя первоначальный шок от инцидента утихает по мере перехода к этапу подъема затонувших объектов после завершения поисковых работ, учитывая, что большинство основных вопросов, таких как судебный процесс над бывшим премьер-министром Хан Мён Сук, план Седжона и проект «Четыре реки», связаны с вопросами доверия к правительству и судебным органам, нельзя исключать возможность эффекта домино недоверия, если доверие к правительству не будет восстановлено в ходе урегулирования инцидента с «Чхонаном».

В случае с оппозиционными партиями, хотя президент Ли Мён Бак сам заявил, что не намерен использовать инцидент с «Чхонаном» в предвыборных целях, если выяснится, что Северная Корея причастна к инциденту, неизбежно наступит чрезвычайная ситуация. В этом случае усиление консервативных настроений и распространение стремления к стабильности, желающей стабильности государственного управления, могут стать неблагоприятными условиями для оппозиционных партий.