[Обзор общественного мнения 71-1] Особенности проблемы Седжон / Несоответствие ценностей и предпочтений в отношении Седжона

[Обзор общественного мнения 71] Специальный выпуск: Опрос общественного мнения по Седжону, подготовленный EAI и 한국리서치

1. Особенности проблемы Седжона / Несоответствие ценностей и предпочтений в отношении Седжона

2. Общественное восприятие трех ключевых проблем Седжона / Решение проблемы Седжона и политическое влияние

Особенности проблемы Седжона: Двойственность и изменчивость общественного мнения по Седжону

Особенности проблемы Седжона: Необходим анализ общественного мнения с учетом особенностей и двойственности проблемы

Проблема Седжона — это проблема, в которой сталкиваются противоречивые ценности, и выбор между ними непрост. Ценности «сбалансированного регионального развития» и «политической надежности», отстаиваемые первоначальным планом, а также ценности «административной эффективности» и «национальной конкурентоспособности», отстаиваемые измененным планом, рассматриваются как важные ценности в корейском обществе. В таких случаях люди, не имеющие ярко выраженной партийной принадлежности или идеологических предпочтений к определенной партии, отстаивающей ту или иную позицию, или не имеющие экономических интересов в данном вопросе, неизбежно оказываются в конфликте между противоречивыми ценностями. В последнее время общепризнанным является тот факт, что люди с такими противоречивыми позициями дают непоследовательные ответы в зависимости от времени проведения опроса и тонких различий в контексте, подчеркиваемом в опросе (Alvarez and Brehm 2002; Zaller 1992).

Кроме того, по своей природе проблема Седжона классифицируется не как «легкая проблема (easy issue)», в которой избиратели могут легко определить свои предпочтения, а как «проблема, которую трудно решить (hard issue)» для широкой общественности. Как правило, проблемы, связанные с символическими целями или политическими направлениями, являются легкими проблемами, в то время как проблемы, касающиеся средств и методов достижения таких целей, считаются трудными для широкой общественности. Очевидно, что Седжон является трудной проблемой, поскольку она включает методологические вопросы о том, как достичь важных ценностей и целей, таких как сбалансированное региональное развитие и повышение национальной конкурентоспособности, и требует собственного расчета затрат и выгод для каждого из измененного и первоначального планов. Это непростая проблема даже для экспертов.

В этом случае большинство рядовых граждан будут принимать решения о своем выборе не на основе оценки самой политики, а на основе симпатии к партии или лидеру, продвигающим политику, их региона происхождения, а иногда и на основе неполитических факторов, таких как способ проведения политики, а не на основе оценки самой политики. Таким образом, ответы на вопросы о предпочтениях в политике могут на самом деле отражать не восприятие гражданами самой политики, а восприятие неполитических факторов, которые граждане используют для выбора политики.

Поскольку перспективы политического урегулирования проблемы Седжона становятся неопределенными, выдвигается предложение решить ее путем общественного опроса или референдума. Хотя пришло время изучить все возможности и искать альтернативы, необходимо более осторожно и тщательно рассмотреть, является ли проблема Седжона вопросом, который следует решать путем выяснения мнения народа. В случае проблемы Седжона, где определение предпочтений затруднено и противоречивые ценности сталкиваются, существует риск того, что предложение о референдуме может быть искажено до политической проблемы, такой как вопрос о политическом переизбрании президента, вместо рациональной оценки самой политики.

Несоответствие между политическими ценностями и политическими предпочтениями

Политическая ценность: первоначальный план, основанный на приоритете доверия, вызывает большее сочувствие, чем измененный план, основанный на приоритете конкурентоспособности

«Обещание народу/приоритет доверия» первоначальный план — 56,4% сочувствия, «приоритет административной эффективности, национальной конкурентоспособности» — 48,9%

Политическое предпочтение: измененный план имеет более высокую поддержку в политике продвижения Седжона

Поддержка измененного плана — 47,6%, поддержка первоначального плана — 32,4%, затруднились ответить — 20,0%

Политические ценности: преобладает первоначальный план, политические предпочтения: преобладает измененный план

Хотя поддержка измененного плана преобладала над поддержкой первоначального плана, сочувствие к первоначальному плану было выше с точки зрения легитимности и ценности, преследуемых политикой. Аргумент измененного плана о том, что «первоначальный план ослабляет национальную конкурентоспособность путем распределения административных органов», вызвал согласие у 48,9% и несогласие у 46,7%, что свидетельствует о равном противостоянии. С другой стороны, 56,4% согласились с аргументом первоначального плана о том, что «измененный план правительства нарушит обещания и доверие народа», что превышает 40,1% несогласных.

[Рисунок 1] Измененный план, первоначальный план: ценности политики: степень согласия (%)

С другой стороны, когда спрашивают об уровне предпочтений в политике Седжона, поддержка измененного плана составила 47,6%, первоначального плана — 32,4%, а тех, кто затруднился ответить, — 20,0%. В регулярном опросе, проведенном после того, как президент Ли Мён Бак объявил свою позицию по изменению Седжона и принес официальные извинения в ходе диалога с народом 27 ноября прошлого года, поддержка измененного плана составила 50,4%, мнение о необходимости сохранения первоначального плана — 31,4%, а затруднившихся ответить — 18,2%. Хотя это нельзя назвать статистически значимым изменением, поддержка измененного плана снизилась на 2,8%, а количество ответов «затрудняюсь ответить» и «первоначальный план» несколько увеличилось (рост на 1,0% и 1,8% соответственно). Несмотря на то, что поддержка измененного плана несколько замедлилась, вопреки ожиданиям правительства и правящей партии, которые надеялись на распространение мнения в пользу изменения Седжона после праздника 설 (День благодарения), предпочтение измененного плана по-прежнему опережает политические предпочтения первоначального плана.

[Рисунок 2] Измененный план, первоначальный план: политические предпочтения: сравнение ноябрь 2009 г. и февраль 2010 г. (%)

Почему такие противоречивые оценки?

С точки зрения политических ценностей, нормативная ценность «политического доверия», заключающаяся в необходимости соблюдения обещаний и доверия народу, вызывает большее сочувствие у населения, чем ценность административной эффективности и национальной конкурентоспособности, отстаиваемая измененным планом. Напротив, ключевая политическая ценность измененного плана, указывающая на административную неэффективность, подразумеваемую первоначальным планом, и национальную конкурентоспособность, вызывала меньшее сочувствие. Проблема недоверия населения к правительству и политическому истеблишменту ощущается легко, но сочувствие к ценностям административной неэффективности и национальной конкурентоспособности, которые трудно оценить немедленно, по-видимому, не так просто.

Более того, независимо от причин, трудно найти контраргументы против критики о том, что нарушение обещаний, данных народу на основе политических соглашений между партиями и предвыборных обещаний нынешнего президента, подорвет доверие. Именно поэтому, по-видимому, продолжаются сомнения в искренности. Кроме того, тот факт, что, помимо извинений президента перед народом, не было предпринято достаточных усилий со стороны правительства и сторонников измененного плана по восстановлению доверия, также может рассматриваться как одна из причин отставания в конкуренции ценностей.

Однако, когда дело доходит до предпочтений в политике, преобладают сторонники поправки. В случае с поправкой, похоже, что граждане имели больше возможностей для постоянного ознакомления с содержанием и политическими последствиями поправки, поскольку президент выступил с публичными извинениями по поводу Седжон-си, правительство объявило о своем предложении, а правительственное предложение активно продвигалось до и после праздника Чусок. Несмотря на споры, это, вероятно, результат того, что направления и планы поправок в Седжон-си были в определенной степени распространены в процессе сосредоточения различных политических инструментов для развития региона Седжон-си, настолько, что это вызвало опасения по поводу неравного обращения в других регионах. В частности, на фоне опасений, что переезд административных учреждений фактически приведет к разделению столицы, сохраняется общественное мнение в поддержку поправки.

С другой стороны, в случае с первоначальным предложением, поскольку аргументы против поправки и в ее защиту были сосредоточены в основном на нормативной проблеме политического доверия, у граждан не было возможности широко узнать о ключевом содержании или планах реализации первоначального предложения. В процессе публикации конкретных политических планов поправки и их обсуждения в политических кругах, вместо стратегии убеждения путем сравнения плюсов и минусов первоначального и измененного предложений, была применена принципиальная оппозиция, гласящая, что поправка не заслуживает никакого внимания, что фактически блокировало возможность информирования об первоначальном предложении. Тот факт, что общественное одобрение поправки ослабевает, но не приводит к прямой поддержке первоначального предложения, может указывать на относительный недостаток обновленной информации о содержании первоначального предложения.

Конфликт ценностей в Седжон-си:

Приоритет доверия 36,0% против Приоритет конкурентоспособности 28,8% против Обе точки зрения 22,4% против Обе точки зрения отвергаются 12,8%

[Рисунок 3] Типы ценностей, преследуемых в Седжон-си (%)

Если классифицировать восприятие проблемы Седжон-си гражданами на основе согласия с политическими ценностями, преследуемыми каждым из предложений, то можно выделить четыре типа: «Приоритет доверия», которые согласны с логикой первоначального предложения, ставящего во главу угла доверие к гражданам, но возражают против поправки, требующей предотвращения неэффективности администрации и ослабления национальной конкурентоспособности; «Приоритет конкурентоспособности», которые возражают против первоначального предложения и согласны с логикой поправки; «Обе точки зрения», которые принимают логику обеих позиций; и «Обе точки зрения отвергаются», которые относятся скептически к логике обеих позиций. Согласно результатам опроса, «Приоритет доверия» составил наибольшую долю — 36,0%, за ним следовали «Приоритет конкурентоспособности» — 28,8%, «Обе точки зрения» — 22,4% и «Обе точки зрения отвергаются» — 12,8%. Если рассматривать «Обе точки зрения» и «Обе точки зрения отвергаются» как типы восприятия, характеризующиеся конфликтом ценностей, когда обе ценности признаются или обе отвергаются, то три из десяти человек занимают конфликтную позицию, не являясь ни тем, ни другим, а скорее интеграцией или исключением обоих. Направление общественного мнения в этих группах, вероятно, станет ключевым фактором будущих изменений общественного мнения по Седжон-си.

* Исключая «Не знаю/нет ответа»

Сеул и Чхунчхонский регион, где находятся интересы Седжон-си, сосредоточены на преследуемых ценностях

В других регионах преобладает соотношение «обе точки зрения»/«обе точки зрения отвергаются», что указывает на возможность дальнейшего колебания политической поддержки

Анализ типов восприятия, связанных с полемикой вокруг Седжон-си, по регионам показывает, что избиратели из Чхунчхонского региона и Сеула, чьи региональные интересы напрямую связаны с вопросом Седжон-си, имеют более высокую долю предпочтений определенных ценностей, но относительно меньшую долю конфликтных типов восприятия. В Сеуле «Приоритет конкурентоспособности», преследуемый поправкой, составил 44,0%, что является большинством, в то время как «Политическое доверие», выдвигаемое первоначальным предложением, составило лишь 27,0%. Респонденты, которые приняли обе ценности (19,5%) или отвергли обе (9,4%), составили 28,9%, что является самой низкой долей.

Жители Чхунчхонского региона, в отличие от жителей Сеула, имели более 53,8% «Приоритета доверия», в то время как «Приоритет конкурентоспособности» составил всего 15,4%. Конфликтное восприятие составило 30,6%, что является вторым по величине показателем после Сеула. Однако, если рассматривать только долю тех, кто согласен с обеими позициями, она составила 28,2%, что является самым высоким показателем по стране. Даже в Чхунчхонском регионе три человека из десяти находятся в конфликте между двумя позициями.

В регионе Тэгу/Кёнбук, где общественное мнение в пользу поправки является высоким, преобладала ценность национальной конкурентоспособности (38,2%), а «Приоритет доверия» составил 25,0%, в то время как конфликтное общественное мнение составило 36,8%, что немного выше среднего. Среди конфликтного общественного мнения, позиция «Обе точки зрения», которая одинаково признает обе ценности, составила 22,5%, а позиция «Обе точки зрения отвергаются», которая одинаково отвергает обе позиции, составила 14,5%.

В регионах Хо남 и Пусан/Кёнсаннамдо (PK) восприятие, отдающее приоритет политическому доверию первоначального предложения, составило 41,9% и 40,2% соответственно, в то время как сторонники только политических ценностей поправки составили 21,3% и 17,6% соответственно, что указывает на то, что эти регионы, вслед за Чхунчхонским регионом, отдают предпочтение первоначальному предложению. В частности, в этих регионах доля сторонников конфликтного восприятия, которые одинаково ценят как политическое доверие, так и национальную конкурентоспособность, или отвергают обе, составила 40,5% (обе точки зрения 27,0%, обе точки зрения отвергаются 13,5%) и 38,5% (обе точки зрения 27,0%, обе точки зрения отвергаются 11,5%) соответственно. В этих регионах доля сторонников позиции «Обе точки зрения», которые выражают согласие с обеими позициями, составила 27,0%, что является вторым по величине показателем после Чхунчхонского региона. Несмотря на то, что большинство выступает за политическое доверие, наличие такого большого числа людей, которые одновременно ценят национальную конкурентоспособность, предполагает причину высокой поддержки поправки в плане реализации Седжон-си, несмотря на преобладание первоначального предложения с точки зрения ценностей.

В отличие от ценностных ориентаций избирателей Сеула, в регионе Кёнги/Инчхон доля тех, кто согласен с политическими ценностями поправки, составила всего 26,2%, а доля тех, кто согласен с политическими ценностями первоначального предложения, отдающими приоритет доверию, составила 36,4%. Среди жителей Кёнги/Инчхона 37,3% имели конфликтную позицию, что является самой высокой долей. Из них доля тех, кто отвергает обе позиции, составила 18,4%, что почти равно доле тех, кто придерживается позиции «Обе точки зрения» (18,9%). Поскольку они не являются прямыми заинтересованными сторонами, как жители Сеула или Чхунчхонского региона, и не испытывают сильной анти-правительственной (MB) настроенности, как в Хонаме, наблюдается высокая доля скептического отношения к полемике вокруг Седжон-си.

В целом, даже в Сеуле и Чхунчхонском регионе, где наблюдается приверженность определенным ценностям, выдвигаемым первоначальным и измененным предложениями, существует значительная доля респондентов с двойственными ценностями. Следовательно, в зависимости от их позиции, общественное мнение по Седжон-си остается очень изменчивым. Ожидается, что избиратели, придерживающиеся позиции «Обе точки зрения», где конфликт ценностей велик, но в рамках согласия с обеими позициями, а не скептически относящиеся к обеим позициям, будут иметь большой потенциал для изменения своего мнения. Таким образом, остается значительное пространство для изменений общественного мнения с точки зрения ценностей.

[Рисунок 4] Сравнительное распределение типов политических ценностей Седжон-си по регионам

* Исключая «Не знаю/нет ответа»