[民意简报 69-1号] 民意视角的执政第三年李明博政府三大优先国政课题

[民意简报 69号] 东亚研究中心·每日经济新年企划（李明博政府执政第三年的国政课题与展望）

1. 民意视角的执政第三年李明博政府三大优先国政课题

2. 总统李明博施政支持率44.3%

民意视角的执政第三年李明博政府三大优先国政课题

“缓解两极分化37.2%·经济增长21.0%·国民团结13.5%（按此顺序）”

在政府执政第三年的最优先国政课题方面，37.2%的国民认为最重要的是缓解经济两极分化。选择经济增长的占21.0%，位居其后。国民团结和改善生活质量的比例分别为13.5%和10.0%。此外，选择政治改革（6.2%）、增强国际竞争力（5.8%）或改善南北关系（3.2%）等作为政府最优先推进政策的受访者比例均未达到个位数。这传递的信息是，今年仍需在缓解两极分化和促进增长这两大支柱下，集中精力发展经济，同时努力实现社会融合。

在执政第二年即2009年2月进行的同一项调查中，选择缓解经济两极分化的受访者占33.9%，选择经济增长的占26.6%，选择国民团结的占13.9%，这些也均被选为三大优先课题。与一年前相比，要求缓解两极分化的呼声有所提高，而要求经济增长的呼声则有所下降。尽管2010年关于经济增长率等各项宏观经济指标的预测普遍乐观，但中低收入阶层对就业减少和收入下降的担忧却日益加剧，对“无就业增长”问题的疑虑似乎已反映在国民舆论中。

这是东亚研究中心（EAI：所长李淑钟）与每日经济于1月11日至12日连续两天，以全国1000名成年男女为对象进行的国民舆论调查结果。此次通过电话访谈进行的调查，在95%的置信水平下，抽样误差为±3.1%。实际调查由韩国研究公司负责。

[图1] 最优先国政课题（%）

“增长·韩美同盟优先”共识减弱：进步与保守立场趋于均势

- 分配48.5% vs. 增长49.4%，一年前经济增长优先占57.7%（减少8.3%p）

- 支持加强韩美同盟的意愿下降，一年前为43.7% → （降至34.7%，减少9.0%p）

自2008年下半年美国金融危机席卷全球以来，韩国经济迅速复苏，甚至开始着手准备退出策略，这引起了国内外的高度关注。经济复苏之所以成为可能，除了政府扩大支出、低利率货币政策以及企业自身努力等主要因素外，亲经济、亲社会稳定的国民舆论也起到了重要作用。

然而，此次调查显示，随着今年对社会两极分化和无就业增长的担忧加剧，要求分配的声音再次高涨，而对以韩美同盟为中心的稳定追求型意识形态路线的支持有所缓和，导致进步与保守的立场趋于均势，预示着意识形态冲突的可能性正在增大。

事实上，2009年国内接连发生了龙山事件、媒体法风波、两位前总统逝世等易燃性争议，在外交安保方面，朝鲜的“大浦洞”导弹试射、第二次核试验等不确定因素也不少，但这些因素并未像最坏的情况那样引发混乱或不安。这与李明博总统执政第一年，因美国牛肉进口问题，就任后持续六个多月与烛光集会周旋，不得不担忧国政瘫痪的情况形成了鲜明对比。如果这些争议像执政第一年那样演变成令人担忧国政瘫痪的意识形态冲突，那么现在这样乐观的经济复苏就不太可能实现了。在经济危机的特殊背景下，优先考虑增长和安保的社会共识氛围的形成是主要原因。

事实上，在经济危机后进行的EAI2009年2月调查显示，对于代表韩国社会典型意识形态冲突的分配与增长、自主与同盟等问题，社会上形成了优先考虑增长而非争夺自身利益，以及优先考虑同盟的实际利益而非自主外交的论调。在分配与增长路线方面，2009年2月的调查中，选择优先分配的占41.5%，选择优先经济增长的占57.7%，这表明国民倾向于政府的增长优先论。在参与政府时期，无论是韩美关系还是国内问题，都成为最大争议焦点的自主外交路线与韩美同盟论的争论中，支持“脱美自主外交”的立场仅占29.9%，中间立场占25.9%，而认为应加强韩美同盟的立场则最多，占43.7%。

然而，此次调查显示，代表韩国社会稳定保守心理的增长及同盟优先论的社会支持基础正在动摇。优先分配论较一年前上升了7.0个百分点，达到48.5%；而增长优先论则下降了8.3个百分点，降至49.3%，双方势均力敌。对于需要考虑退出策略的政府而言，与去年相比，政府支出或低利率政策的运用受到限制，国民对福利和分配的要求却日益增长，这预计将成为今年经济政策运作的最大障碍。

在安保问题上，支持自主外交的立场为30.8%，与去年相比变化不大，但支持加强同盟的舆论从43.7%下降到34.7%，减少了近9个百分点，自主与同盟的立场也趋于均势。随着支撑2009年经济复苏势头的增长主义、同盟优先的安保观的社会共识氛围减弱，预计2010年将可能以目前世宗市争议或地方选举等为契机，政治、意识形态冲突将更强烈地爆发，届时政府及公民社会的冲突管理能力将面临考验。

[图2] 分配与增长认知比较（%）

* 未知/无应答未标示

[图3] 对理想韩美关系的偏好（%）