舆论简报 63-2号] 教育认知的三大困境

[舆论简报 63号] 从舆论看外高争议与教育困境的解决之道

1. 外高争议与教育认知

2. 教育认知的四大困境

复杂的问题结构 ․ 相互冲突的政策态度 ․ 普遍存在的悲观情绪

复杂的问题结构：社会风气 ․ 制度 ․ 教育现场 ․ 意识问题交织

年轻人-归咎于社会，老年人-归咎于父母 / 低收入层-父母，中产层-社会，高收入层-制度

拓宽视野，从教育整体问题看国民舆论，其特征是教育问题的层面和责任归属的认知千差万别。根据问题的层面不同，问题解决的主体和出发点也随之改变。如果是家长的意识问题，那么家长或媒体等民间领域；如果是教育现场的问题，那么教师和学生；如果是制度问题，那么政治圈和政府的作用就变得重要。社会风气的问题则需要改革社会结构和社会文化。

实际上，国民认为韩国教育问题加剧的原因中，最多的是“学阀主义的社会风气”，占35.3%。其次是认为“应试教育制度”是最大问题的回答，占23.7%；认为“子女教育上家长的利己主义”是原因的回答占20.7%；认为“学校教学质量低劣”是最大问题的回答也占17.8%。

[图2] 教育问题原因

不同阶层之间也存在不小的视角差异。月收入100万韩元以下的低收入层中，指责父母利己主义的声音较高，而中等收入层中，指责学阀主义社会风气的比例较高。反之，400万韩元以上收入层则通过指出应试制度的问题，将重点放在政府和政治圈的制度改革上。年龄层之间也存在认知差异。20多岁人群中，指责学阀主义社会风气的回答占52.9%，超过半数；30至40多岁人群中，指责学阀主义社会风气的回答约为34%，指责应试制度的回答维持在27%-28%的水平。而50岁以上高龄层中，选择家长利己主义的回答占30.7%，为最高，家长责任论的比重较大。

总体而言，所有阶层普遍认为学阀主义社会风气等结构性因素是教育问题的主要原因，但指责制度、教育现场、家长意识等原因的舆论也不少。换言之，扭曲教育问题的最大因素在于对问题性质和责任归属的看法各不相同。这意味着要就谁应先着手解决问题达成社会共识是困难的。在这种结构下，政府或特定政党、特定团体很难单独主导问题解决过程或优先处理特定问题。

进步-保守超越的教育认知中的冲突性认知（ambivalent attitudes）扩散

赞成加强学生间竞争政策37.3% vs. 反对58.4%，意识形态保守层也赞反参半

赞成教师评价制度72.7% vs. 反对24.1%，进步层中赞成率也达67.6%

本次舆论调查结果确认的另一特征是，摆脱进步与保守的意识形态框架，冲突性态度共存的、具有两面性的舆论占据了多数。对于现政府一直强调的追求卓越及加强教育竞争力的政策，37.3%的全体国民从“通过竞争提高实力”的角度表示赞成，58.4%则从“过度竞争加重学生负担”的角度给予了否定评价。总体而言，认为学生间竞争过度并应予以缓解的舆论占多数。这与在外高问题上要求外高转型和废除的舆论占多数的结果相呼应。

虽然认为应缓解学生间竞争的舆论占多数，但这并不意味着将竞争本身视为负面。在教育界最大的争论点之一的教师评价问题上，对于旨在通过教师评价来引导教师间竞争的教师评价制度，赞成舆论占压倒性多数。表示非常赞成的占36.7%，表示稍有赞成的占36.0%，高达72.7%的人赞成了教师评价制度。相反，表示稍有反对的占17.3%，表示非常反对的仅为6.7%。

总体来看，对于政府的卓越教育政策，多数人持缓和竞争的立场；而对于旨在加强教师竞争力的教师评价制度，多数人则持促进竞争的立场。可以看出，人们对各自的问题持有不同的立场。 [图3] 对李明博政府卓越政策的评价(%)

[图4] 教师评价制度 도입 赞反结果

值得关注的是，对于政府的卓越政策，不仅是主张缓和竞争的进步层，就连保守层中反对的舆论也接近半数。对于政府加强竞争和追求卓越的政策，意识形态进步层中只有29.8%表示赞成，而68.8%表示反对。在意识形态保守层，赞成政府加强竞争政策的舆论为44.7%，反对的为49.3%。虽然事实上保守层比进步层更倾向于加强竞争，但即使是强调竞争的保守层，反对的舆论也接近半数，这与“保守=加强竞争”的论调存在相当大的差异。

相反，对于教师评价制度，不仅是强调竞争的保守层，就连反对该制度的进步层中，赞成的舆论也占有较高比例。保守层中72.1%赞成，中间层中高达77.9%赞成教师评价制度。即使是进步层，也有67.6%赞成教师评价制度。这可以看作是，即使是强调竞争的保守层也认为学生间的竞争过于激烈，而主张缓和竞争的进步层也认为教师间的竞争是迫切需要的，这种认识得到了广泛的共鸣。与一概肯定竞争或一概否定竞争的立场不同，可以看出人们在学生间竞争问题上持反对态度，而在教师间竞争问题上持赞成态度的两面性和冲突性认知。

[图5] 意识形态倾向别 对李明博政府卓越政策的评价(%)

[图6] 意识形态倾向别 对教师评价制度的立场(%)

全阶层蔓延的悲观主义

现政府任期内课外辅导费用展望悲观：恶化49.6% 保持不变34.8% 缓和10.7%

全阶层悲观展望占多数，政府与执政党支持与否存在温差

国民对教育问题的展望非常悲观，这也是教育问题难以解决的主要原因之一。仅就韩国教育的最大问题之一——课外辅导费用问题而言，“在现政府任期内，我国课外辅导费用问题将更加严重”的回答占了半数以上，达49.6%，“将与目前水平持平”的展望为34.8%。相反，“将比现在有所缓和”的乐观展望仅为10.7%，可以说，认为不会好转或将恶化的悲观展望占支配地位。

[图6] 现政府任期内课外辅导费用展望

对课外辅导费用问题的悲观展望已扩散到所有阶层。从收入来看，月收入100万韩元以下的阶层中，62.2%（恶化38.3%）认为会恶化，月收入101万至200万韩元的阶层中，81.0%（恶化47.6%）认为会恶化，200万至300万韩元的中间收入阶层中，分别为90.9%、90.0%（恶化53.1%、53.4%）给出了悲观的展望。即使是400万韩元以上的收入阶层，也有92%（恶化51.0%）对课外辅导费用问题持悲观展望。从年龄来看，20多岁为91.1%（恶化48.0%），30多岁为93.8%（63.5%），40多岁为89.6%（47.7%）认为将维持现有水平或恶化，50多岁以上比例稍低，为81.3%（恶化43.0%）。从学历来看，大学本科以上阶层中91.1%（恶化55.1%），高中学历阶层中83.3%（恶化43.6%）认为课外辅导费用问题不会好转。然而，在中等学历以下阶层中，57.7%（恶化37.2%）认为将恶化或维持现有水平，认为会改善的乐观回答仅为19.2%。23.1%的人回答不知道。

但是，根据社会经济状况和政治立场的差异，阶层间的温差依然存在。在对政府和执政党持批评态度的30多岁、大学本科以上高学历阶层、中产阶层以上收入阶层中，认为将更加严重的回答比例较高；而在50多岁以上、高中学历以下、月收入200万韩元以下的阶层中，悲观回答的比例相对较低。

在对李明博总统国政持否定回答的阶层中，认为课外辅导费用将恶化的占63.2%，认为将维持现有水平的占30.1%，而认为将有所缓和的仅为4.8%。在总统支持层中，31.4%认为课外辅导费用将恶化，41.8%认为将维持现有水平，认为将有所缓和的占18.6%。与批评总统的群体相比，相对乐观。然而，即使在总统支持层中，认为教育问题将得到解决的比例也不到20%，这表明教育问题上的悲观情绪已广泛蔓延。

[表1] 各阶层对政府政策和课外辅导费用的展望调查结果

注：未标示选择/无应答的结果

[图7] 李明博总统支持与否和课外辅导费用展望(%)