[世論ブリーフィング 63-1号] 外高論争と教育認識

[世論ブリーフィング 63号] 世論から見た外高論争と教育のジレンマ解決策

1. 外高論争と教育認識

2. 教育認識の三大ジレンマ

教育認識と三重苦、どう解決するか：複合的な問題構造・世論の両面性・悲観主義

秀でた能力か、平準化か、対立構造に代わる第三の教育的解決策は可能なのか？

熱を帯びる外高論争、秀でた能力か平準化かの対立構造を乗り越えられるか？

自律型私立高への転換 35.8% vs. 完全廃止論 28.6% vs. 外高維持論 26.4%

外国語高等学校を巡る論争が続いている。外国語高等学校を含む各種特目的高校は、これまで競争力と秀でた能力教育の象徴として理解されてきた。そのため、平準化の立場を固守してきた共に民主党や全国教職員労働組合の視点からは、平準化を毀損する制度として廃止すべき対象であり、競争及び秀でた能力教育を強調する政府与党は、外高など特目的高校の拡大に重点を置いてきたのが事実である。ほとんどの教育的争点と同様に、外高問題においても、政界と教育界は主に「進歩＝平準化＝外高反対、保守＝秀でた能力＝外高賛成」という二分法的な尺度で接近してきたのである。しかし、最近政府与党の一部で外高の生徒選抜権を廃止し、抽選による特성화高校や自律型私立高への転換を主張し始め、論争の構図が大きく揺らいでいる。

国民世論は、平準化か秀でた能力かのどちらか一方の立場よりも、両立場を妥協させた自律型私立高案に対して少なくない世論が呼応している。平準化論に立脚し「外高を一般私立高の形態に変えなければならない」という「一般高転換論」は28.6%、秀でた能力論に基づき「現行の外高を維持しなければならない」という「外高存続論」は26.4%の支持にとどまった。「外高の生徒選抜権を廃止し、抽選によって生徒を選抜する自律型私立高に転換しなければならない」という立場が35.8%で最も多くの支持を得た。このような結果は、東アジア研究所・中央サンデー・韓国リサーチが共同で10月24日に割当標本抽出方法で全国の成人男女800人を選定して調査した定期世論調査の結果である。誤差範囲は95%信頼水準で±3.5%、応答率は13.7%である。

このような結果は、現行の外高制度に対する国民の視線が好ましくないことを示している。自律型私立高への転換案や一般高への復帰させる完全廃止論は、基本的に現行外高体制に対する否定的な評価を内包している。両立場を合わせると、国民全体の63.5%が現行外高制度の変化が必要だという立場である。過度な私教育の過熱を煽り、最近外高出身者が名門大学進学や主要な社会の要職への進出過程で独歩的な活躍を見せていることに対する否定的な評価が反映されたものと見られる。

だからといって、国民世論が平準化論の味方をするとは一概には言えない。自律型私立高への転換を主張する立場は、全ての学校の特性や差異をなくし、画一的な完全平準化論とは一線を画すからである。この案は、現行外高体制に対する否定的な認識ほど、画一的な高校平準化教育制度からも距離を置いている立場である。このような観点から見ると、現行外高維持論と自律型私立高転換論を支持した62.2%は、完全平準化の立場に対する批判的な世論と解釈が可能である。

「自律型私立高転換論」は、現行外高制度に対する批判的でありながら、同時に学校間の特性や差異を排除する平準化制度に対しても否定的に評価する、両面性と相反する内容を含んでいる政策である。このような政策への支持が高いということは、どちらか一方の理念的な尺度で外高問題を見るのではなく、両者の立場の妥協と共存を望む相反する態度への共感が大きいことを意味する。

[図1] 好ましい外高対策

注目すべき点は、この自律型私立高転換論が、進歩層と保守層の双方から呼応を得ているという点である。自律型私立高転換論のような両面的な政策への支持が高いということは、「進歩＝平準化＝外高廃止、保守＝秀でた能力＝外高存続」という理念的な図式が弱まり、理念的傾向による立場の違いが緩和されることを意味する。実際に、自身を進歩的だと考える理念層の中でも、外高を自律型私立高の形態に転換すべきだという立場が40.9%で最も高い支持を得た。平準化論に立脚し一般私立高に転換すべきだという立場は31.3%で次いでおり、外高の現行体制を維持すべきだという立場は19.8%で最も低かった。自身を保守だと考える保守層の中でも、自律型私立高転換論に対して36.5%が支持し、最も呼応が大きかった。外高を現行通り維持しようという立場は28.1%であり、外高を完全に廃止し一般高に転換しようという立場も24.9%にすぎなかった。中道層では、外高存続論が29.2%、完全廃止論が29.7%で拮抗しており、他の理念集団と同様に、自律型私立高に転換しようという意見が34.2%で最も高かった。全ての理念集団で自律型私立高転換論が最も多くの呼応を得て、少なくとも世論の支持を獲得することに成功した。

最近政府与党の一部で提起されている自律型私立高転換論が、二つの価値の間で調和と均衡を図る第三のモデルとなり得るのか、それとも両立場の長所を十分に生かせず、副作用だけを増大させる粗雑な妥協案で終わるのかは、まだ未知数である。しかし、この案が多くの論争の中で、政界と社会的に少なくない呼応と波紋を引き起こしているのは、既存の二分法的な視点から脱却し、国民が持つ相反する価値態度を積極的に反映しようとしたためと見ることができる。

[表1] 立場別の外高論争の違い