[民意简报 59-2号] 中产阶层对策：增强社会恢复力，壮大中产阶层

[民意简报 59号] 阶层认知调查

1. 中产阶层认知与现状：“三不”现象严重：不信任、不满、不安

2. 中产阶层对策：增强社会恢复力，壮大中产阶层

[增强社会恢复力1：减轻收入与消费负担]

迫切需要收入/消费对策，使国家经济增长惠及个人发展

有必要引入面向中产阶层的长期储蓄产品

韩国的中产阶层，其主观中产阶层比例低于客观中产阶层，并且近期核心中产阶层的比例正在下降，边缘中产阶层的比例正在上升。出现这种现象的主要原因被判断为对必要消费额的负担以及对未来的不确定性。

首先，在决定中产阶层的因素中，虽然绝对收入水平很重要，但教育费和住房费等消费因素更为重要。在此次调查中，月家庭收入低于167万韩元的低收入家庭中，认为教育费负担最重的比例仅为11.8%。月收入在167万至333万韩元的边缘中产阶层家庭中，这一比例达到了37.1%。而稳定型核心中产阶层家庭中，这一比例高达56.0%。特别是，有正在上小学、初中、高中的子女，并且自我认知为中产阶层家庭中，每月支出中教育费所占比例达到30%以上的占53.5%。占20%-30%的也占22.4%。对于目前的韩国家庭而言，教育支出可以说是一个必须支出的变量，而非可选项。为了减少教育支出，除了激活公共教育外，还可以考虑为低收入家庭实施针对课外辅导费用的代金券制度，以及为中产阶层家庭提供课外辅导费用的税收优惠政策。

未来不确定性因素可分为短期内对失业、事故、破产等的担忧，以及长期内对整体未来经济状况的担忧。在受访者中，认为10年后国家经济状况会好转的比例为62.1%，但认为家庭经济状况会好转的比例仅为51.6%。即使短期内经济好转，只要长期担忧不减，中产阶层复苏就难以实现。

为缓解短期担忧，需要加强对失业者的临时收入保障制度，促进并激活个体工商户的行业协会成立，增加政府的出资支持，以及改善健康保险制度以减轻重症患者的负担等措施。必须让人们确信存在一个能够保护他们免受突发失业或事故影响的、严密的社会安全网。

为缓解长期担忧，重要的是让国民确信韩国经济能够实现持续稳定的增长。可以考虑引入面向中产阶层的长期储蓄产品，并给予强有力的税收和利率优惠，以确保韩国经济的增长能够惠及个人发展。此外，在子女完全无法期待养老保障的情况下，必须抓紧制定系统性方案，以减少即将到来的老龄化时代老年人的生活风险。

[图1] 各阶层认为教育费是家庭消费支出最大负担的比例（%）

[图2] 10年后韩国经济展望

[图3] 10年后家庭经济展望

姜锡勋（诚信女子大学经济学系）

[增强社会恢复力2：劳动就业政策]

优先创造就业岗位，而非保护！

应倾听非正规就业者本人的声音

有工作的中产阶层主要从事销售、服务、办公室等职业，而低收入家庭则主要从事销售职业。在就业状况方面，低收入阶层中无雇主的个体经营者占有很大比例，而雇佣劳动者的比例则显著下降。在这种情况下，他们很难奢望进行自我发展。三分之二的劳动者没有进行自我发展，而低收入贫困阶层这一比例高达88.3%。

为了壮大中产阶层，政府应采取的最重要政策是什么？答案是明确的。因为专家和普通民众都认为“创造就业岗位”比“对弱势群体的直接收入支持”或“税收支持”更为重要。有趣的是，认为创造就业岗位最重要的人群中，普通民众的比例高于专家群体。

在非正规就业问题上，也能看到类似的回答。对于“为提高企业竞争力和创造更多就业岗位，扩大非正规就业是不可避免的”这一提问，超过半数（56.4%）的普通民众表示同意。这一比例高于专家群体的同意比例。此外，同意此提问的比例随着收入水平的降低而升高。这表明，在非正规就业者比例较高的大学毕业及以下学历者、女性、低收入阶层中，此类回答更为普遍。

这是因为现场的声音未能充分反映到政策中。最近的非正规就业问题，焦点集中在非正规就业法实施后的转为正规就业的比例上。然而，在劳动力市场，有数十万劳动者因该法的实施而合同到期，失去了工作。当所有人都沉迷于数字游戏时，他们的问题却无人关注。现在，政策制定者应该倾听非正规就业问题相关人员的声音。因为他们中的大多数人比起通过法律保护转为正规就业，更希望即使是非正规就业也能找到工作。

[图1] 各阶层自我发展“不做”的比例（%）

[图2] 政府应优先重视的中产阶层政策（第1+2순위合计平均 %）

[图3] 经济认知“非常+略有同意”的比例（%）

崔强植（延世大学经济学部）

[增强社会恢复力3：福利政策]

韩国社会保障，中产阶层是“灰色地带”

中产阶层对策即是低生育率·老龄化对策

在此次调查中，我国国民对目前实施的社会保障制度，持有“受益最多的阶层是上层阶级”和“受益最多的阶层是贫困阶层”两种截然不同的看法，而认为“稳定型中产阶层或边缘中产阶层受益”的比例并不高。特别是属于中产阶层的受访者中，认为上层阶级受益最多的回答最多。此外，在社会福利方面，韩国中产阶层最大的担忧是子女抚养费负担和对养老的担忧，这反证了社会福利制度未能有效应对这些社会风险。

因此，为了壮大中产阶层，需要对这些风险做出社会政策性应对。而且，此次调查确认了子女抚养和教育费用负担是我国严重低生育率的原因，因此，除了教育政策性应对外，扩大能够减轻子女抚养负担的公共托儿设施迫在眉睫。由于低生育率导致劳动人口减少将对韩国经济构成严重威胁，因此，对此做出社会政策性应对在经济上具有重大意义。

另一方面，此次调查显示，60岁以上年龄层中产阶层构成比例为13.2%，是各年龄层中最低的，这表明我国福利制度未能为维持老年期稳定的经济生活做出重大贡献。约19%的调查对象完全没有为养老做准备，即使不是这样的人，大多数人也对养老表示相当担忧。目前仅有35.9%的人回答加入了国民年金，考虑到其中约三分之一的人虽然加入了但未缴纳保险费，今后从中年跌落到贫困阶层的老年人将不可避免地增加。

为阻止这种情况发生，需要加强国民年金的实质内容，并扩大养老金和个人年金的政策。由于对老年生活感到担忧，希望在老年期继续工作的人的比例也相当高。有必要加强终身教育体系，以有效提高他们的生产力，从而防止老年贫困，保护中产阶层。另一方面，在需要老年护理的情况下，大多数人回答由配偶照顾，而对于需要长期护理的情况，选择利用老年护理设施的比例非常高。这一点在中产阶层中尤为突出，这表明家庭关系的变化和老龄化使得老年护理设施的扩建刻不容缓。

[图1] 韩国社会保障制度的最大受益群体是？

[图2] 各阶层养老准备：“不做”（%）

[图3] 社会安全网评价：“非常+大致良好”（%）

[图4] 政府中产阶层对策评价（%）

权赫周（首尔大学行政学系）