[世論ブリーフィング 59-2号] 中間層対策：社会復元力を高めて中間層を厚く

[世論ブリーフィング 59号] 層認識調査

1. 中間層の認識と実態：「3不：不信、不満、不安」深刻

2. 中間層対策：社会復元力を高めて中間層を厚く

[社会復元力を高めよう1：所得及び消費負担軽減]

国家経済成長が個人の成長につながる所得・消費対策が切実

中間層向け長期貯蓄商品の導入が必要

韓国の中間層は、客観的な中間層に比べて主観的な中間層の比率が低く、また最近では中間層の中でもコア中間層の比率が低下し、限界中間層の割合が高まるという特徴を持つ。このような現象が現れる理由は、必要消費額に対する負担と未来に対する不確実性が主な原因と判断される。

まず、中間層決定要因において絶対的な所得水準要因も重要であるが、教育費や住居費などの消費要因がより重要であると判断される。今回の調査で消費項目の中で教育費の負担が最も大きいと回答した割合は、月世帯所得が167万ウォン未満の低所得世帯では11.8%に留まった。月167万～333万ウォンの限界中間層世帯では37.1%に達した。安定的なコア中間層世帯では56.0%にもなる。特に、小・中・高校に通う子供がおり、自身を中間層だと認識している家庭では、毎月の支出で教育費が占める割合が30%以上を占める場合が53.5%に達した。20～30%の場合も22.4%に達する。現在の韓国の家計にとって、教育費支出額は選択可能な変数というよりは、必ず支出せざるを得ない必要変数と言えるだろう。教育費支出を減らすために、公教育の活性化と共に、私教育費に対して低所得世帯を対象にバウチャー制度を実施する案、中間層世帯を対象に私教育費支出額に対する税制優遇を付与する案などを検討することができるだろう。

未来に対する不確実性要因は、短期的には失業や事故、廃業などに対する不安感、長期的には全般的な未来経済状況に対する不安感に区分できる。回答者の中で10年後の国家経済状況を肯定的に予想している割合は62.1%であるが、家計経済状況を肯定的に予想している割合は51.6%に過ぎない。短期的には経済が好転しても、長期的な不安感が減少されない限り、中間層の回復は容易ではない。

短期的な不安感の解消のためには、失業者に対する臨時所得補填制度の強化、自営業者の業種別共済組合設立促進及び活性化と政府の出資支援増大、重症患者の負担を軽減する方向での健康保険制度改善などの措置が必要である。突然の失業や事故から自身を守ることができる、きめ細やかな社会的セーフティネットがあるという確信を植え付ける必要がある。

長期的な不安感の解消のためには、国民に韓国経済が持続的かつ安定的な成長を遂げることができるという確信を植え付けることが重要である。韓国経済の成長が個人の成長につながるように、中間層のための長期貯蓄商品を導入し、これに強力な税制及び金利優遇を付与する案を検討することができる。また、子供たちが老後の保障を全く期待できない状況で、間もなく訪れる高齢化時代に高齢者の生活リスクを軽減できる体系的な案を急いで 마련しなければならないだろう。

[図1] 層別に教育費を家計消費支出の最も大きな負担要因として挙げた割合（％）

[図2] 10年後の韓国経済見通し

[図3] 10年後の家計経済見通し

姜錫勲（ソンシン女子大学経済学科）

[社会復元力を高めよう2：労働雇用政策]

保護より雇用創出が優先だ！

非正規職問題、当事者の声に耳を傾けるべき

雇用されている中間層は主に販売職、サービス職、事務職などに多く従事している一方、低所得層世帯は販売職に従事している割合が最も高い。従事上の地位においても、低所得層は賃金労働者の比率が大きく低下し、被雇用者なき自営業者が大きな比率を占める。状況がこうであるため、自己啓発する余裕は夢にも見られない。労働者の3分の2は自己開発の努力をしておらず、低所得貧困層の場合はこの数値が88.3%に達する。

中間層を厚くするために政府がなすべき政策の中で最も重要な政策は何か。これに対する答えは明白である。専門家と一般国民のすべてが「脆弱階層に対する直接的な所得支援」や「税制支援」よりも「雇用創出」が最も重要だと回答しているからである。興味深い点は、雇用創出が最も重要だと回答した割合が専門家集団よりも一般国民の方が高く現れたことである。

非正規職の問題においても同様の回答が見られる。企業競争力とより多くの雇用創出のために非正規職の拡大は避けられないという質問に対し、一般国民の半数以上（56.4%）が同意した。専門家集団の同意率よりも高い。さらに、この質問に同意する割合は所得水準が低いほどより高く現れる。非正規職が多く分布している高卒以下の低学歴者、女性、低所得層でこのような回答がより高く現れるという点は示唆するところが大きい。

現場の声が政策に 제대로 반영されていないからである。最近の非正規職問題は、非正規職法の施行による正規職転換率に焦点を当てている。しかし、労働市場ではこの法の施行により契約期間が満了し、職を失った数十万人の労働者がいる。皆が的外れな数字遊びをしている間、彼らに対する対策は注目されていない。今や政策関係者は、非正規職問題に対する当事者の声に耳を傾けるべきである。彼らの大多数は、法的な保護を通じた正規職転換問題よりも、非正規職であっても職を得ることを望んでいるからである。

[図1] 各階層別自己啓発の有無「しない」(%)

[図2] 政府が重視すべき最優先中間層政策（1順位＋2順位合計平均％）

[図3] 経済認識「非常に＋やや同意」の割合（％）

崔康植（延世大学経済学部）

[社会復元力を高めよう3：福祉政策]

韓国の社会保障、中間層は死角地帯

中間層対策こそが少子・高齢化対策

今回の調査で、我が国の国民は現在施行されている社会保障制度で最も多くの福祉恩恵を受ける階層について、上位階層、貧困層という相反する見解を示した一方、安定的な中間層や限界中間層が恩恵を受けているという認識はその比率が大きくなかった。特に中間層に属する回答者は、上位階層が最も大きな恩恵を受けているという回答が最も多かった。これと共に、社会福祉の側面で韓国中間層の最大の悩みは子供の養育費負担、老後に対する不安として現れたが、このような社会的リスクに対して社会福祉制度が 제대로 対応できていないことを反証するものである。

したがって、中間層を厚くするためには、これらのリスクに対する社会政策的な対応が求められる。さらに、今回の調査で子供の養育と教育費負担が韓国の深刻な少子化の原因であることが確認されたが、教育政策的な対処と共に子供の養育負担を軽減できる公的保育施設の拡大が急務である。少子化による労働人口の減少は韓国経済に深刻な脅威として作用するため、これに対する社会政策的な対応は経済的にもその意味が非常に大きい。

一方、今回の調査によると、60代以上の年齢層の中間層構成比率が13.2%で、年齢階層別で最も低く 나타나고 있는데、これは韓国の福祉制度が高齢者の老後に安定的な経済生活を維持するのに大きな寄与をしていないためである。調査対象者の約19%が老後の準備を全くしておらず、そうでない人々も大部分が老後に対して相当な心配をしていることが調査で 나타났다。現在、国民年金に加入していると答えた人が35.9%に過ぎず、このうち約3分の1が加入はしているものの保険料を納付していない点を勘案すれば、今後も老後に中間層から貧困層へ転落する人々が増えることは避けられないだろう。

これを防ぐためには、国民年金の充実と共に、退職年金、個人年金を拡大する政策が必要である。老後が不安であるため、老年期にも働き続けたいと望む人々の割合も相当高く 나타나고 있다。彼らの生産性を効果的に向上させるための生涯教育体系を強化し、老年の貧困を防ぎ、中間層を保護する政策の必要性が提起される。一方、老後に介護が必要な場合、家族の中で配偶者が世話をするだろうと大部分が回答しており、長期間の療養が必要な場合、家族よりも高齢者療養施設を利用したいという割合が非常に高かった。これは中間層に属する人々に에서 더욱 두드러지는데、家族関係の変化と高齢化により、高齢者療養施設の拡充が急務であることを確認する대목이다。

[図1] 韓国社会保障制度の最大の受益層は？

[図2] 層別老後 대비：「していない」(%)

[図3] 社会安全網評価：「非常に＋概ねうまくやっている」(%)

[図4] 政府の中間層対策評価（％）

権赫周（ソウル大学行政学科）