[民意简报 58-2号] 韩国国会，国际议会联盟（IPU）主办的24国舆论调查

[民意简报 58号] 以议会代表性与政治宽容看待民主认识与评价

1. 当代民主最大课题：超越多数独断，迫切需要实践政治宽容

2. 韩国国会，国际议会联盟（IPU）主办的24国舆论调查

“女性/少数群体代表功能”/“议员言论自由度”/“议会内政治宽容”感受度

全部4个衡量指标均居末位

[2009 WPO ․ EAI ․ 每日经济国际调查结果及排名]

注1：(%)为在“1. 公平代表”与“2. 未公平代表”中选择1的应答比例

注2：(%)为在“1. 大部分如此” 、“2. 偶尔（仅部分）如此”与“3. 几乎不如此”中选择1的应答比例

* : OECD国家

韩国国会，在代议民主功能方面，国民不信任度在调查的24国中最高

韩国在国民对议会代议民主功能感到怀疑的程度方面，居被调查24国之首。这是国际议会联盟（IPU: Inter-Parliamentary Union）主办，由世界公众舆论、EAI、每日经济参与，并向24国国民询问其本国议会民主的认识与评价的结果。调查内容包括：议会是否充分代表了女性或少数群体等多元群体、个别议员是否能在不违背党论的情况下依据良心表达立场、议会内是否公平分配了反对党和反对派的发言权并实际反映到政策中等，涉及议会的代表性、议员言论自由度、议会内对反对派的宽容度等国民舆论。韩国在所有部分均排名末位。

[图5] 议会代议功能分部门评价：24国平均与韩国调查比较(%)

议会的代议功能：女性与少数群体

女性代表性：关于各国国会是否公平代表女性的问题，在各国国民中调查结果显示，认为“公平代表”的应答比例平均为49%，约为一半。根据IPU对世界136个国家进行的2009年7月统计，参众两院女性议员比例平均仅为18.3%，但各国国民对女性利益得到公平代表的舆论评价相对较高。阿塞拜疆（84%）、巴基斯坦（81%）、中国（72%）等国评价较高，分列第一、二、三位。在西方发达国家中，美国（61%）、英国（55%）、德国（52%）的“公平代表”应答比例均过半，但法国仅为26%，在24国中排名第22位。印度尼西亚（38%）、土耳其（37%）、伊拉克（22%）等受伊斯兰文化影响的国家评价相对较低。韩国在IPU统计中，女性议员比例为13.7%，排名第84位。在此次调查中，关于议会女性代表性，韩国国民仅有22%认为公平，与伊拉克并列最低。

在关于各国议会是否公平代表了民族、宗教等少数群体的问题上，24个国家的平均受访者中只有40%给予了肯定回答。具有讽刺意味的是，在少数民族和宗教团体之间冲突日益严重的中国，高达80%的受访者表示少数群体得到了公平代表，位居24个国家之首。尼日利亚（64%）和巴基斯坦（60%）紧随其后。在西方发达国家中，美国（56%）在议会对少数群体代表功能方面的评价超过半数，英国为48%，德国为44%，均高于24国平均水平。与女性群体一样，法国民众认为议会能够公平代表种族和宗教少数群体，这一比例仅为21%，在23个国家中排名第20位。在关于议会对不同社会群体代表功能的问题上，韩国民众的肯定回答仅为12%，在接受调查的23个国家中排名最低。

议员言论自由度

关于议员在与党内路线相左时是否能够自由表达意见的问题，全球受访者的评价更为负面。在24个国家中，平均只有28%的受访者认为本国议员在与党内路线发生冲突时会受党内路线左右。智利（52%）和南非（50%）等国对议员的自主性给予了超过半数的积极评价，但其他国家对议员自主性的评价则普遍偏负面。在代表不同社会群体立场方面持负面态度的法国（31%），在与其他西方发达国家相比的情况下，获得了相对较高的评价。总体而言，水平非常低。美国（24%）、英国（23%）以及德国（11%）的受访者均认为，本国议员在议会内部难以就与党内路线相悖的个人观点发表意见。韩国同样，只有12%的受访者认为个别议员可以不顾党内路线而坚持个人观点和判断，再次排名最低。

议会内反对派的发言权及议员言论自由度

这是一个与政治宽容原则直接相关的问题，旨在了解议会内反对派的立场和观点在多大程度上得到保障并反映在政府政策过程中。阿塞拜疆、中国和巴勒斯坦因调查限制等内部政治环境原因未被纳入此项调查，因此该问题共有21个调查国家。在接受24国调查的受访者中，37%的受访者认为反对党和反对派能够公平行使发言权和政策影响力。波兰（56%）、南非（55%）、智利（54%）和乌克兰（50%）等国对反对党的宽容和少数派发言权的保障程度超过了半数。英国（46%）、美国（45%）、德国（37%）和法国（34%）等西方发达国家的受访者认为，在议会内实现反对党和政治反对派的意见并非易事。特别是，在其他调查项目中也获得负面评价较多的印度尼西亚（15%）、俄罗斯（18%）和土耳其（29%）等国，在反对党发言权和政策影响力方面的评价也非常负面。韩国为15%，与印度尼西亚一起再次创下较低的记录。总体而言，全球民众对议会功能的普遍不信任感正在蔓延，而韩国民众对韩国国会功能的信任度最低，不满情绪最为强烈。