[世論ブリーフィング 58-2号] 韓国国会、国際議連（IPU）主管24カ国世論調査

[世論ブリーフィング 58号] 議会の代表性と政治的寛容から見た民主主義の認識と評価

1. 現代民主主義の最大課題：多数派の専横を超える政治的寛容の実践が切実

2. 韓国国会、国際議連（IPU）主管24カ国世論調査

「女性／少数者の代表機能」「議員の意思表明の自主性」「議会内の政治的寛容」の実感度

4つの測定項目すべてにおいて最下位

[2009 WPO・EAI・毎日経済国際調査結果および順位]

注1：(%)は「1. 公平に代表されている」「2. 公平に代表されていない」のうち、1番の回答率

注2：(%)は「1. ほとんどそうだ」「2. 時々（部分的にのみ）そうだ」「3. ほとんどそうではない」のうち、1番の回答率

* : OECD諸国

韓国国会、代議民主主義機能に対する国民の不信は調査対象24カ国中最も大きい

韓国が、議会の代議民主主義機能に対する国民の懐疑が最も極심하게 나타れる国家であることが明らかになった。国際議連（IPU: Inter-Parliamentary Union）が主管し、ワールド・パブリック・オピニオン、EAI、毎日経済が参加して24カ国の国民に各国の議会民主主義に対する認識と評価を尋ねた結果である。議会がどれほど女性や少数者など多様な集団を適切に代弁しているか、個々の議員などが党論と 배치되더라도良心に従って自身の立場を表明できるか、議会内で野党や反対派の発言権が公平に配分され、実際の政策に反映されることができるかなど、議会の代表性、議員の意思表明の自主性、議会内の反対派に対する寛容についての国民世論を調査した。韓国は全項目において最下位にとどまった。

[図5] 議会の代議機能部門別評価：24カ国平均と韓国調査の比較(%)

議会の代議機能：女性と少数者

女性代表性 各国の国会が女性を公平に代表しているかについて、各国国民に尋ねた結果、公平に代表しているという回答は24カ国平均で49%と半数水準であった。IPUが世界136カ国を対象に調査した2009年7月集計によると、上下両院を合わせても女性の国会議員進出率は平均18.3%に過ぎないが、各国国民の女性の利益を公平に代弁しているという世論が相対的に高い評価を受けている셈である。アゼルバイジャン（84%）、パキスタン（81%）、中国（72%）などが高い評価を受け、1、2、3位を占めた。欧米先進国の中ではアメリカ（61%）、イギリス（55%）、ドイツ（52%）で過半数を超えたが、フランスは26%にとどまり、24カ国中22位となった。インドネシア（38%）、トルコ（37%）、イラク（22%）などイスラム圏の国々では相対的に低い評価を受けた。韓国はIPU集計によると、女性の国会議員進出率は13.7%で84位にとどまったことがある。今回の調査では、議会の女性代表性について韓国国民のうちわずか22%しか公平だと評価せず、イラクと共に最下位となった。

民族的、宗教的、外国人など少数者 各国の議会が民族的、宗教的少数集団を公平に代表しているかについての調査項目では、24カ国平均で40%しか肯定的に回答しなかった。逆説的にも、法輪功事件や最近のウイグル・新疆地区事件など、少数民族や宗教集団を巡る葛藤が深刻な中国国民が実に80%が少数集団が公平に代表されていると回答し、24カ国中1位となった。ナイジェリア（64%）、パキスタン（60%）が続いた。欧米先進国の中ではアメリカ（56%）が少数集団に対する議会の代表機能について過半数以上の評価を受け、イギリスは48%、ドイツは44%が全体の平均より高い評価を受けた。フランス国民は女性と同様に、人種的、宗教的少数者たちも議会が適切に代表しているという回答が21%にとどまり、23カ国中20位となった。韓国国民は多様な社会集団に対する議会の代議機能について、わずか12%しか肯定的な回答をせず、調査を実施した23カ国中、最下位で最も低かった。

議員の意思表明の自主性

議員が党論と異なる意見を持つ際に、自由に自身の意思表明を公平に行っているかという質問に対しては、世界の人々の評価はより否定的である。24カ国平均で28%しか、自国の議員が党論と自身の意見が衝突する際に党論に左右されると見ていない。比較的議員の自主性を高く評価した国はチリ（52%）、南アフリカ（50%）程度が過半数から好意的な評価を受けたが、残りの国々は議員の自主性に対して否定的な評価が支配的であった。様々な社会集団の立場を代弁しているかについて否定的な立場が強かったフランス（31%）が、他の欧米先進国では相対的に高い評価を受けた。全体的に見ると非常に低い水準である。アメリカ（24%）、イギリス（23%）はもちろん、ドイツ（11%）もまた、議員が議会内で議員個人の党論と 배치되는 소신발언が難しいと見ている。韓国も同様に、個々の議員が党論の代わりに個人の信念と判断を推進できるという評価に対して、わずか12%しか同意せず、やはり最下位であった。

議会内の反対派の発言権および議員の意思表明の自主性

政治的寛容の原則とも直接的に関連する質問として、議会内の反対派の立場と思想がどれほど保障され、政府の政策過程に反映されるかを尋ねた。アゼルバイジャン、中国、パレスチナでは、質問の制限など内部政治的環境により調査から除外され、この質問項目については全体の調査国は21カ国である。24カ国調査に応じた回答者のうち37%が、野党および反対勢力が発言権と政策影響力を公平に行使できると回答した。ポーランド（56%）、南アフリカ（55%）、チリ（54%）、ウクライナ（50%）で野党に対する寛容および少数意見の発言権が保障されているという回答が過半数を超えた。イギリス（46%）、アメリカ（45%）、ドイツ（37%）、フランス（34%）などの欧米先進国でも、議会内の野党および政治的反対派の意見を実現することは容易ではないと考えている。特に他の調査項目などでも否定的な評価を多く受けたインドネシア（15%）、ロシア（18%）、トルコ（29%）などは、野党の発言権と政策影響力に対する評価でも非常に否定的であった。韓国は15%でインドネシアと共に、やはり低い記録を残した。全般的に、議会の機能に対する世界人の不信が大きく拡散している中で、韓国国民は韓国国会の機能に対して最も大きな不信と不満を持っていることが分かる。