[Briefing sur l'opinion publique 58-2] Le Parlement sud-coréen et l'enquête d'opinion dans 24 pays menée par l'Union Interparlementaire (UIP)

[Briefing sur l'opinion publique 58] Perception et évaluation de la démocratie à travers la représentation parlementaire et la tolérance politique

1. Le plus grand défi de la démocratie moderne : la nécessité urgente de pratiquer la tolérance politique au-delà de la tyrannie de la majorité

2. Le Parlement sud-coréen et l'enquête d'opinion dans 24 pays menée par l'Union Interparlementaire (UIP)

Perception de la « fonction de représentation des femmes / minorités » / « autonomie d'expression des parlementaires » / « tolérance politique au sein du Parlement »

Les quatre indicateurs mesurés se classent tous en bas du tableau

[Résultats et classement de l'enquête internationale 2009 WPO ․ EAI ․ Maeil Business Newspaper]

Note 1 : (%) représente le pourcentage de réponses à la question 1. Ils sont représentés équitablement. 2. Ils ne sont pas représentés équitablement.

Note 2 : (%) représente le pourcentage de réponses à la question 1. La plupart le sont. 2. Parfois (partiellement) le sont. 3. Presque pas. La réponse 1 est utilisée.

* : Pays de l'OCDE

Le Parlement sud-coréen suscite la plus grande méfiance parmi les 24 pays interrogés quant à sa fonction de démocratie représentative

La Corée du Sud s'est révélée être le pays où la méfiance du public à l'égard de la fonction de démocratie représentative du Parlement est la plus extrême. C'est le résultat d'une enquête menée auprès des citoyens de 24 pays sur leur perception et leur évaluation de la démocratie parlementaire dans leur propre pays, sous la direction de l'Union Interparlementaire (UIP : Inter-Parliamentary Union) et avec la participation de World Public Opinion, de l'EAI et du Maeil Business Newspaper. L'enquête a porté sur l'opinion publique concernant la représentativité du Parlement, l'autonomie d'expression des parlementaires et la tolérance envers les opposants au sein du Parlement, notamment : dans quelle mesure le Parlement représente adéquatement divers groupes tels que les femmes et les minorités ; si les parlementaires individuels peuvent exprimer leur position selon leur conscience, même si elle contredit la ligne du parti ; et si les droits de parole de l'opposition et des partis d'opposition au sein du Parlement sont équitablement répartis et reflétés dans les politiques réelles. La Corée du Sud s'est classée dernière dans tous les domaines.

[Figure 5] Évaluation des fonctions représentatives du Parlement : Comparaison entre la moyenne de 24 pays et la Corée du Sud (%)

Fonction représentative du Parlement : Femmes et minorités

Représentation des femmes : Interrogés sur la question de savoir si le Parlement de leur pays représente équitablement les femmes, les citoyens de 24 pays ont répondu en moyenne à 49 % que la représentation était équitable, soit environ la moitié. Selon les données de juillet 2009 compilées par l'UIP sur 136 pays dans le monde, le taux de femmes au Parlement, toutes chambres confondues, n'est que de 18,3 % en moyenne, mais l'opinion publique selon laquelle les femmes sont équitablement représentées bénéficie d'une évaluation relativement élevée. L'Azerbaïdjan (84 %), le Pakistan (81 %) et la Chine (72 %) ont reçu des évaluations élevées, se classant respectivement premier, deuxième et troisième. Parmi les pays occidentaux développés, les États-Unis (61 %), le Royaume-Uni (55 %) et l'Allemagne (52 %) ont dépassé la majorité, mais la France n'a atteint que 26 %, se classant 22e sur 24 pays. Les pays sous influence islamique tels que l'Indonésie (38 %), la Turquie (37 %) et l'Irak (22 %) ont reçu des évaluations relativement faibles. La Corée du Sud, selon les données de l'UIP, se classait 84e avec un taux de femmes au Parlement de 13,7 %. Dans cette enquête, seulement 22 % des citoyens sud-coréens ont estimé que la représentation des femmes au Parlement était équitable, se classant à égalité avec l'Irak en bas du tableau.

Les minorités ethniques, religieuses et étrangères : Dans les enquêtes sur la représentation équitable des groupes minoritaires ethniques et religieux par les parlements nationaux, seuls 40 % des 24 pays ont répondu positivement en moyenne. Paradoxalement, les citoyens chinois, parmi lesquels les conflits concernant les minorités ethniques et religieuses sont graves, comme l'affaire du Falun Gong ou la récente situation dans la région ouïghoure du Xinjiang, ont répondu à 80 % que les groupes minoritaires étaient équitablement représentés, se classant ainsi premiers parmi les 24 pays. Le Nigeria (64 %) et le Pakistan (60 %) suivaient. Parmi les pays occidentaux développés, les États-Unis (56 %) ont reçu une évaluation supérieure à la moyenne quant à la fonction représentative du parlement vis-à-vis des groupes minoritaires, tandis que le Royaume-Uni (48 %) et l'Allemagne (44 %) ont reçu des évaluations supérieures à la moyenne générale. Les citoyens français, tout comme pour les femmes, n'ont répondu qu'à 21 % que le parlement représentait adéquatement les minorités raciales et religieuses, se classant 20e sur 23 pays. Les citoyens sud-coréens n'ont répondu positivement qu'à 12 % concernant la fonction représentative du parlement vis-à-vis de divers groupes sociaux, se classant ainsi derniers parmi les 23 pays ayant fait l'objet de l'enquête.

Autonomie d'expression des parlementaires

La perception mondiale est plus négative quant à la question de savoir si les parlementaires expriment librement et équitablement leurs opinions lorsqu'ils ont des avis divergents de la ligne du parti. En moyenne, dans les 24 pays, seulement 28 % estiment que les parlementaires de leur pays sont influencés par la ligne du parti lorsque leurs opinions entrent en conflit avec celle-ci. Des pays comme le Chili (52 %) et l'Afrique du Sud (50 %) ont reçu des évaluations favorables de la majorité concernant l'autonomie des parlementaires, mais dans la plupart des autres pays, l'évaluation de l'autonomie des parlementaires était majoritairement négative. La France (31 %), qui avait déjà exprimé une forte opinion négative sur la représentation des divers groupes sociaux, a reçu une évaluation relativement élevée par rapport à d'autres pays occidentaux développés. Dans l'ensemble, le niveau est très bas. Les États-Unis (24 %), le Royaume-Uni (23 %) et même l'Allemagne (11 %) estiment qu'il est difficile pour les parlementaires d'exprimer des opinions personnelles qui contredisent la ligne du parti au sein du Parlement. La Corée du Sud, de même, n'a obtenu que 12 % d'accord sur l'évaluation selon laquelle les parlementaires individuels peuvent poursuivre leurs propres opinions et jugements au lieu de la ligne du parti, se classant également dernière.

Droits de parole de l'opposition au Parlement et autonomie d'expression des parlementaires

En tant que question directement liée au principe de tolérance politique, nous avons interrogé dans quelle mesure les positions et les opinions de l'opposition au Parlement sont garanties et reflétées dans le processus décisionnel gouvernemental. L'Azerbaïdjan, la Chine et la Palestine ont été exclus de l'enquête en raison de restrictions de questions et de leur environnement politique interne ; le nombre total de pays interrogés pour cette question est donc de 21. Parmi les répondants de 24 pays, 37 % ont répondu que l'opposition et les forces dissidentes pouvaient exercer équitablement leurs droits de parole et leur influence politique. La Pologne (56 %), l'Afrique du Sud (55 %), le Chili (54 %) et l'Ukraine (50 %) ont dépassé la majorité en termes de réponses indiquant que la tolérance envers l'opposition et les droits de parole des minorités étaient garantis. Les pays occidentaux développés tels que le Royaume-Uni (46 %), les États-Unis (45 %), l'Allemagne (37 %) et la France (34 %) estiment également qu'il n'est pas facile de faire valoir les opinions de l'opposition et des opposants politiques au Parlement. L'Indonésie (15 %), la Russie (18 %) et la Turquie (29 %), qui ont reçu des évaluations négatives dans d'autres domaines d'enquête, ont également montré une évaluation très négative de la liberté de parole et de l'influence politique de l'opposition. La Corée du Sud a enregistré 15 %, se classant à égalité avec l'Indonésie en bas du tableau. Dans l'ensemble, alors que la méfiance mondiale à l'égard du fonctionnement du Parlement est largement répandue, il apparaît que les citoyens sud-coréens ont la plus grande méfiance et le plus grand mécontentement à l'égard du fonctionnement du Parlement sud-coréen.