Estudio de opinión pública 55-3: Análisis básico 2_Esperamos una reforma constitucional que logre equilibrio y estabilidad en lugar de eficiencia en la gobernanza

Estudio de opinión pública 55: Encuesta sobre la credibilidad de la influencia de los líderes políticos poderosos y la opinión pública sobre la reforma constitucional

1. Resumen_Liderazgo político coreano en crisis: Encuesta sobre la credibilidad e influencia

2. Análisis básico 1_Análisis del panorama del liderazgo en Corea en 2009

3. Análisis básico 2_Esperamos una reforma constitucional que logre equilibrio y estabilidad en lugar de eficiencia en la gobernanza

Interesados en la reforma constitucional 59.5% No interesados 38.5%



Recientemente, se han planteado constantemente argumentos a favor de la reforma de la Constitución. El Presidente de la Asamblea Nacional incluso propuso fijar un plazo para iniciar formalmente las discusiones sobre la reforma constitucional. Sin embargo, la mayoría de las discusiones relacionadas con la reforma constitucional se han centrado, sin preámbulos, en el momento de la reforma o en las propuestas de estructura de poder. No ha habido un esfuerzo suficiente para comprender en qué medida los ciudadanos sienten realmente la cuestión de la reforma constitucional y cuáles son los valores y beneficios que se pretenden lograr a través de ella.

El proceso de reforma constitucional se completa mediante un referéndum. Dado que se completa mediante un referéndum, el apoyo público es esencial. También requiere la coordinación de diversas opiniones divergentes y un proceso de consenso prolongado. Si las discusiones sobre la reforma constitucional se plantean en la esfera pública en una situación en la que estas condiciones necesarias no se cumplen, podrían generar un costo social considerable, como la división de la opinión nacional y el conflicto. Para que las discusiones sobre si proceder con la reforma constitucional o sobre la dirección de su implementación avancen por el buen camino, parece necesario un examen minucioso de las formas que puedan mejorar la vida de cada individuo y promover el fortalecimiento de la competitividad a nivel nacional y la madurez social, al tiempo que se atrae un amplio interés público.

En primer lugar, examinamos cuánto interés tienen los ciudadanos en la cuestión de la reforma constitucional a través de una encuesta. Seis de cada diez ciudadanos coreanos (59.8%) respondieron que 'tienen interés (muy interesados 17.1% + generalmente interesados 42.8%)' en la reforma constitucional. El 38.5% respondió que 'no tiene interés (poco interesado 33.4% + nada interesado 4.9%)'. La tasa de no respuesta/sin respuesta fue del 1.7%. Teniendo en cuenta que recientemente se han intensificado conflictos políticos y sociales como la ley de trabajadores no regulares, el incidente de Ssangyong Motor y la aprobación forzada de la ley de medios, este resultado muestra que un número considerable de ciudadanos tiene un interés considerable en la cuestión de la reforma constitucional. Sin embargo, dado que todavía cuatro de cada diez personas respondieron que no tenían interés, es necesario un esfuerzo previo para lograr un consenso nacional sobre las discusiones de reforma constitucional.

Estructura de poder preferida: Predominio del sistema de separación de poderes, disminución del apoyo al sistema presidencial, aumento del sistema parlamentario

Sistema de separación de poderes 45.2% > Sistema parlamentario 26.4% > Sistema presidencialista 17.3%

En la encuesta sobre la reforma constitucional realizada conjuntamente por el East Asia Institute y el JoongAng Ilbo en julio de 2005, la proporción de respuestas que favorecían el sistema de separación de poderes (50.8%) fue la más alta. Le siguieron el sistema presidencialista puro (26.9%) y el sistema parlamentario (20.0%).



Sin embargo, los resultados de esta encuesta muestran que el apoyo de los ciudadanos al actual sistema presidencialista sigue disminuyendo. Solo el 17.3% de los ciudadanos eligió el sistema presidencialista puro, donde el presidente se encarga de los asuntos internos y externos. La proporción de respuestas que favorecían el sistema parlamentario, en el que la Asamblea Nacional lidera tanto los asuntos internos como externos, fue del 26.4%, un aumento de 6.4 puntos porcentuales en comparación con hace cuatro años, y recibió más apoyo que el sistema presidencialista puro. Sin embargo, el sistema de separación de poderes, en el que el presidente se encarga de los asuntos exteriores y la Asamblea Nacional de los asuntos internos, obtuvo un apoyo del 45.2%. Aunque ha disminuido ligeramente en comparación con hace cuatro años, la necesidad de equilibrio y reparto de funciones a través de la división de poderes entre la Asamblea y el presidente, en lugar de una concentración excesiva de poder en el presidente, sigue siendo la opinión mayoritaria.

La tasa de no respuesta/sin respuesta fue del 11.1%.

[Gráfico 1] Nivel de interés en la reforma constitucional (%)

[Gráfico 2] Estructura de poder preferida (%) [Gráfico 3] Comparación de resultados de la estructura de poder preferida en 2005 y 2009 (%)

Si se mantiene el sistema presidencialista, se prefiere el mandato múltiple al actual mandato único

La proporción de quienes eligen el sistema presidencialista con vicepresidente es relativamente baja

Dado que el sistema presidencial, que es preferido por una gran parte de la población, es una forma en que el presidente y el congreso comparten el poder, el sistema presidencial se mantendrá. Por lo tanto, a menos que se adopte un sistema parlamentario puro a través de una reforma constitucional, es muy probable que el sistema presidencial se mantenga de alguna forma. Incluso si se mantiene el sistema presidencial, ha habido un fuerte clamor por la necesidad de cambiar el actual mandato único de 5 años. En cuanto al sistema de vicepresidencia, la respuesta fue relativamente escasa. En cuanto a la forma específica del sistema presidencial, el 35,5% de nuestros ciudadanos prefirió el sistema presidencial de mandato de 4 años con reelección. El 30,2% consideró que el mandato único de 5 años, es decir, el sistema actual, era el más deseable. Los casos en los que se eligió el sistema de vicepresidencia de mandato de 4 años con reelección o el sistema de vicepresidencia de mandato único de 5 años fueron del 19,2% y del 9,0% respectivamente. El 6,2% no respondió o no supo.

En comparación con los resultados de la encuesta de 2005, el apoyo al mandato único ha disminuido y el número de casos en los que se prefiere el mandato con reelección ha aumentado, independientemente de si se introduce o no un sistema de vicepresidencia. Esto ha cambiado el orden de preferencia en la encuesta actual. En la encuesta de 2005, el apoyo al mandato único de 5 años fue el más alto con un 38,0%, seguido por el mandato con reelección de 4 años con un 34,1%. Sin embargo, en la encuesta actual, por el contrario, la opinión que prefiere el mandato con reelección de 4 años fue la más numerosa con un 34,5%. El índice de apoyo al mandato único de 5 años disminuyó al 30,2%. Se puede observar que las voces que piden un cambio en el actual sistema presidencial están aumentando.

[Gráfico 4] Preferencia por el sistema presidencialista (%)

[Gráfico 5] Comparación de los modelos de sistema presidencial: 2005-2009 (%)

Factores de conflicto implícitos en la discusión de la reforma constitucional: existen diferencias de opinión sobre la reforma constitucional según los intereses políticos

Cuanto más favorable es el grupo de apoyo del poder gobernante (conservador, partidario del Partido Gran Nacional, partidario de Lee Myung-bak), mayor es la preferencia relativa por el sistema presidencial.

Cuanto más partidario de la oposición, mayor es el apoyo al sistema descentralizado.

Al examinar las posiciones de los diferentes estratos sociales respecto a la propuesta de reforma constitucional, también existen algunos factores de conflicto. Sobre todo, la preferencia por la estructura de poder se dividió entre los estratos favorables y desfavorables al actual poder gobernante. Los grupos que forman la base del actual poder gobernante, que tiene la mayoría del poder presidencial y legislativo, mostraron una preferencia relativamente alta por el sistema presidencial.

En cuanto a la orientación ideológica, el grupo conservador, que es la base de apoyo del gobierno actual, mostró un apoyo al sistema presidencialista del 27,4%, casi el doble que el grupo progresista (12,3%) o el grupo moderado (13,4%). En la evaluación de la gestión gubernamental, los que dieron una evaluación positiva optaron por el sistema presidencialista (29,6%), lo que superó significativamente la proporción de quienes prefirieron el sistema parlamentario en el grupo que dio una evaluación negativa (11,6%). Por el contrario, en los grupos críticos con la gestión del presidente, la proporción de quienes prefieren el sistema descentralizado fue generalmente alta. Las diferencias en el partido político apoyado también fueron relativamente claras. Entre los partidarios del partido gobernante, el Gran Partido Nacional, los que optaron por el sistema presidencialista fueron el 26,1%, el más alto no solo en comparación con el promedio general, sino también con los resultados de los partidarios de otros partidos. El apoyo al sistema parlamentario también fue relativamente alto, con un 32,4%. Por el contrario, en el caso del Partido Democrático, la proporción de quienes optaron por el sistema descentralizado alcanzó el 50,1%, y el apoyo al sistema presidencial fue solo del 10,7%. Estos resultados contrastan con los de los partidarios del Gran Partido Nacional.

Se observaron diferencias parciales en la estructura de poder preferida según el sexo, la edad, el nivel educativo y la región de residencia. En primer lugar, en cuanto al sexo, la proporción de hombres que optaron por el sistema presidencialista fue del 21,0%, superior a la de las mujeres (13,6%). En cuanto a la edad, el apoyo al sistema descentralizado fue alto entre los veinteañeros, treintañeros y cuarentones, pero en el grupo de cincuenta años o más, la preferencia por el sistema parlamentario y el sistema presidencialista fue mayor en comparación con las generaciones más jóvenes. La región de residencia también reveló diferencias. El sistema presidencialista mostró una proporción de respuestas relativamente alta en Incheon/Gyeonggi, Daegu/Gyeongbuk y Seúl. El sistema parlamentario recibió un apoyo abrumadoramente alto en Gwangju/Jeolla. El sistema descentralizado mostró una diferencia con un mayor apoyo en Daejeon/Chungcheong y Gangwon/Jeju en comparación con otras regiones.

Si bien es cierto que la preferencia por el sistema descentralizado es la opinión mayoritaria en todos los estratos, no se debe pasar por alto que existen diferencias de opinión sobre la propuesta de reforma constitucional según los intereses políticos y las diferencias de clase social. Esto se debe a que, si la discusión en torno a la reforma constitucional se intensifica y los intereses políticos en torno a la próxima administración chocan, estas diferencias parciales podrían convertirse en una división de la opinión pública nacional y un factor de conflicto social.

[Tabla 1] Preferencia por la estructura de poder según sexo/edad/nivel educativo/región de residencia (%) [Tabla 2] Preferencia por la estructura de poder según ideología/evaluación de la gestión gubernamental/partido político apoyado (%)

* No se muestran los resultados de no sabe/no responde

Reforma constitucional deseada por el pueblo: 'Estabilidad de la gestión gubernamental' y 'Reflejo de la voluntad popular' en lugar de 'Eficiencia'

Para que la discusión de la reforma constitucional contribuya al desarrollo social y a la madurez nacional, debe ajustarse a los deseos y valores de la población. Si la discusión de la reforma constitucional avanza de espaldas a estas demandas y deseos populares, es muy probable que termine en una teoría de salón o se limite a una controversia interna del ámbito político. Al preguntar en esta encuesta las razones por las que los encuestados prefieren la estructura de poder que eligieron, los objetivos y valores que el pueblo busca a través de la reforma constitucional se encuentran, en última instancia, en la gestión estable del gobierno y el reflejo de la voluntad popular.

En primer lugar, entre los encuestados que prefieren el sistema descentralizado, que recibió el mayor número de respuestas, nada menos que el 50,5% citó la posibilidad de una gestión gubernamental estable como razón de su apoyo. El 23,5% respondió que era porque es un sistema que refleja bien la voluntad popular. El apoyo al sistema descentralizado por ser favorable a la unificación nacional fue del 8,0%, y la respuesta de que es para una gestión gubernamental eficiente, es decir, un liderazgo fuerte, fue de solo el 3,3%. Entre los partidarios del sistema parlamentario, el 36,2% citó la estabilidad de la gestión gubernamental como razón de su apoyo, y la respuesta de que es un sistema que representa bien la voluntad popular alcanzó el 35,0%. Por el contrario, la respuesta de que es favorable a la unificación nacional fue del 17,7%, y la respuesta de que permite el ejercicio de un liderazgo fuerte fue solo del 7,3%. Incluso entre los partidarios del sistema presidencialista, el 42,0% respondió que era por desear un liderazgo fuerte, mientras que el 37,5%, una proporción nada despreciable, respondió que prefería el sistema presidencialista por la estabilidad de la gestión gubernamental.

[Gráfico 6] Razón de la preferencia por una estructura de poder específica (%)

* No se muestran las proporciones de respuesta de 138 encuestados del sistema presidencial, 211 encuestados del sistema parlamentario, 362 encuestados del sistema descentralizado, para un total de 800 encuestados.