[民意简报 52-2号] 经济危机是美国及各国政府、金融界、消费者的共同产物

[民意简报 52号] 全球民众如何看待世界金融危机的原因与对策

1. 全球民意要求政府采取更积极的应对措施

2. 经济危机是美国及各国政府、金融界、消费者的共同产物

3. 围绕经济危机的争论与全球民意

经济危机应归咎于谁？

美国及本国政府监管不力、金融机构冒险投资、个人过度负债是综合因素

19国舆论认为，经济危机是美国、国内外金融机构、国民个人、政府政策的共同产物。

发达国家倾向于归咎于国内外金融机构，而发展中国家/后进国家则倾向于归咎于本国政府。

韩国认为美国负有责任的比例最高（72%），同时也有很多人指出国际金融和个人过度负债的问题。

全球民意认为，当前各国经历的经济衰退是美国政府及本国政府政策失误，以及国内外金融机构的放任自流、消费者超出承受能力而进行的无序借贷的共同产物。对涵盖全球62%人口的19个国家共18,066人进行的调查结果显示，49%的受访者认为美国政府的政策对当前的经济衰退“负有重大责任”，33%认为“负有一定责任”，10%认为“完全没有责任”。另一方面，认为国际及国内金融机构的放任冒险投资行为或本国政府的经济政策负有重大责任的受访者比例均为42%。对于国民个人过度借贷和负债对各国经济衰退产生了重大影响的自我反省声音，41%的受访者表示同意。可以说，在史无前例的美国金融危机之后，各国认识到经济衰退是多种因素共同作用的结果。

[图1] 各国经济危机责任归属：各因素“负有重大责任”的受访者比例（%）

资料来源：WPO ․ EAI ․ 每日经济（2009/6）

*：韩国因问题限制，未将国内金融相关问题纳入问卷。

注：数值为对“负有重大责任”、“负有一定责任”、“完全没有责任”三个选项中，“负有重大责任”的回答比例。

然而，发达国家和后进/发展中国家民众在经济危机责任的认知上存在显著差异。发达国家民众更倾向于追究国内外金融机构的无序资产运作以及美国政府的放任不管，而后进发展中国家民众则更倾向于追究美国政府及本国政府的责任，而非金融机构或个人消费者的责任。

被列为后进或发展中国家的中国、印度、俄罗斯等11个国家的国民认为，美国政府的经济政策失误（45%）和本国政府政策（44%）是导致危机的根源。相比之下，认为个人消费者（33%）或国内金融机构（32%）及国际金融机构（28%）应承担责任的观点仅占少数。

然而，对此次调查参与者中来自美国、英国、法国等8个OECD国家的民众进行平均分析，认为国际金融（61%）和国内金融机构（59%）责任重大的受访者比例高于美国（56%）。认为因过度负债而导致危机的个人消费者负有责任的比例为52%，略低；认为本国政府负有责任的比例仅为39%。

韩国民众的看法与其他发达国家民众的认知模式相似，倾向于追究美国（72%）和国际金融机构（61%）的责任，以及扩大了家庭债务的个人消费者（62%）的责任。认为政府应为经济危机负责的比例（49%）相对较低。将美国视为经济衰退原因的受访者比例高达72%，在19个国家中最高。这似乎反映了在美国经济危机爆发前，韩国经济的宏观指标相对较好的情况。

[图2] OECD发达国家与发展中国家对经济危机责任认知的差异（%）

资料来源：WPO ․ EAI ․ 每日经济（2009/6）

经济危机规模巨大，要求设立监管金融活动的国际监管机构的呼声增强

对于制定监管各国金融机构海外业务的国际标准，各国态度犹豫不决。

众所周知，美国发起的经济危机源于雷曼兄弟和AIG等美国金融保险企业的破产。因此，为了解决经济危机并防止此类事件再次发生，主要国家正在苦思冥想如何监管各类金融机构的违约行为。

本次调查显示，对于“是否应制定国际标准来规定在海外开展业务的各国金融机构的监管标准”这一问题，赞成与反对意见参半。赞成此举的受访者占19个国家平均的44%，而认为“在海外开展业务的各国金融机构的监管标准应由各国自行决定”的立场占47%，双方势均力敌。德国（56%）、法国（55%）、中国（51%）等国，认为应将各国金融机构的国际监管原则标准化的意见占多数。美国对制定金融监管的国际监管标准方案的赞成比例为43%，与整体平均水平相近。

对于“是否应设立能够监管在海外活动的巨型金融机构的国际监管机构”这一问题，19个国家民众的平均赞成比例超过57%。相反，认为“一旦设立国际金融机构，将干预各国经济并降低生产力”的反对意见仅占32%。中国民众对设立负责国际金融监管的国际监管机构的赞成率最高（79%），其次是德国（71%）和法国（70%）。这些国家传统上国家对市场的监管和监督职能较强。而美国民众的赞成比例为44%，未能过半。

另一方面，韩国民众对制定金融机构的国际监管标准方案的支持率在接受调查的19个国家中最低。只有33%的受访者支持提供国际监管标准的国际标准方案。这似乎是因为一旦制定了监管标准，政府在与各国协商过程中对国际金融机构的决策权和自由裁量权将大大受到限制。然而，对于设立监管在国际上活动的巨型金融机构的国际监管机构的提议，62%的韩国民众表示支持。

[图3] 对海外金融机构监管方案的赞成比例：全球民意与韩国民众的差异

[表1] 各国金融机构监管标准及对巨型金融机构设立国际监管机构的必要性（%）