[舆论简报 43-1号] 法律正当性危机严重

[舆论简报 43号] 目录

[专题一] 韩国法治主义的危机，正当性危机严重

[专题二] 法治弱化带来的后果

专题一. 韩国法治主义的危机，正当性危机严重

□ “韩国是遵守法律的人吃亏的社会” 72.7%

□ “法律执行公正吗？公正 38.3%，不公正 60.6%

□ 为确立法治… 恢复正当性比严格执法更优先

韩国人72.7%认为守法吃亏

通过韩国国民的法律意识来看，韩国法治主义的危机十分严重。“我国是遵守法律的人吃亏的社会”这一陈述，72.7%的受访者表示同意（非常同意25.6%，基本同意47.2%）。不同意的比例为26.1%（不太同意21.7%，完全不同意4.4%），“不知道/未回答”为1.2%。认为守法吃亏的观念占绝大多数，这表明韩国法治主义的正当性正受到严重动摇。在这种状态下，没有遵守法律的激励，容易受到规避法律、违法行为的诱惑。[图1]

法律与多数民意冲突时，应遵循多数民意

- 比制度性解决，更有可能优先政治动员和舆论造势

关于法律规定内容与多数国民意愿发生冲突时的理想解决方式，认为“应优先法律”的意见（40.6%）少于“应优先多数国民意愿”的意见（58.0%）。短期来看，国民意愿得到更直接的反映，这一点是积极的，但从长远来看，风险因素很大。当国民内部意见不一或利益冲突时，比起依据法律和制度解决，更容易优先进行政治动员和舆论造势。这可能从长远来看成为威胁民主主义稳定性的因素。[图2]

[图1] “我国是遵守法律的人吃亏的社会”

[图2] 法律与多数国民意愿不一致时的理想解决方案

对公正性的不信任“法律执行不公正”

法治主义的危机首先源于对法律公正性（fairness）的不信任，法律本应“在所有人面前平等”。关于“在韩国法律执行有多公正”的提问，仅有38.3%的受访者回答公正（非常公正1.1%，基本公正37.2%）。相反，回答不公正的比例高达60.6%（不太公正53.8%，完全不公正6.8%）。[图3]

值得注意的是，对法律公正性的评价因政治立场而异。在李明博总统支持层或大国家党支持层中，认为法律执行公正的受访者比例分别为51.5%和53.6%，均过半数。而对李明博总统持批评态度的群体或民主党支持层中，仅有30.1%和29.2%的受访者认为公正。在无党派群体中，也只有31.0%认为法律执行公正。如果普遍存在对法律执行不公正的不信任感，那么即使是作为解决冲突最后防线的司法判断，也很有可能演变成政治争论或广场政治的素材。[图4]

[图3] 法律执行的公正性评价

[图4] 按总统支持与否及政党支持度划分的法律执行“公正”的应答比例

对领导力的不信任，越是强势的机构越不守法

- 遵守法律的群体

“本人(63.6%)> 普通国民(48.2%) > 公民团体(35.0%)> 工会(23.3%) > 青瓦台 (18.4%) > 警察·检察机关(16.2%), 大企业(16.2%) > 国会(5.3%) 顺

韩国法治主义的危机，其次源于对权力机构和社会领导力的普遍不信任。这是对“社会主要权力机构在多大程度上遵守法律”的评价结果。国民认为，从制定和执行法律的权力机构，到具有重要社会经济作用的大企业和公民团体，反而都在削弱法治秩序。

立法机构国会遵守法律的意见仅占5.3%，成为国民最大的嘲讽对象。对于执行法律的公权力机构“警察/检察机关”或具有最大社会影响力的“大企业”，仅有16.2%的受访者回答遵守法律。青瓦台的回答也仅为18.4%遵守法律。最近卷入性侵隐瞒事件、各种罢工或游说事件的工会，其遵守法律的责任也受到了冷嘲热讽的评价。虽然比国家机关或大企业评价稍高，但工会仅有23.3%的正面评价。这充分显示了社会普遍存在的不信任和冷漠感达到了何等严重的程度。不过，对公民团体遵守法律的评价为35.0%，比上述团体稍高。

应答者对普通国民或本人自身的守法性评价，比对其他主要机构更为宽容。“普通国民”遵守法律的正面应答率为48.2%，“本人自己”为63.6%[图5]。归根结底，这是对作为普通人的“自己”比国家权力机构或社会领导层即“上层”的违法、规避行为更为普遍的评价。

为相对比较各机构的守法性，可以查看各机构的守法性评价分数。将守法性评价为1-2分（不遵守）、3分（普通）、4-5分（非常遵守）的评分平均后，权力机构或大企业受到了负面评价。国会得分最低为2分，大企业2.56分，青瓦台2.70分，检察/警察为2.73分。工会也以2.83分成为负面评价的对象。最终，与本人一样的普通国民相比，在韩国应发挥领导力和责任感的机构，其对法律的责任感却显得薄弱，这表明了冷漠的评价[图6]。

[图5] 各主要机构“遵守法律”的应答比例(%)

注：从“1分完全不遵守，2分不太遵守，3分普通，4分基本遵守，5分非常遵守”的5个选项中，选择4分和5分的应答比例。

[图6] 以各主要机构的守法性评价指标显示的得分和排名

注1. 您认为以下各机构在多大程度上遵守法律？以1分完全不遵守，2分不太遵守，3分普通，4分基本遵守，5分非常遵守的标准，对国民对各机构的评价进行平均计算。分数越高，评价越积极。