[世論ブリーフィング 21-1号] 重要性を増すジェンダー、改善は遅々として進まず

[世論ブリーフィング 21号] 「女性の権利に対する認識の国際比較」

[テーマ1] 16カ国における男女平等認識比較

[テーマ2] 韓国でジェンダーアジェンダが弱い理由

テーマ1. 16カ国における男女平等認識比較：

急速に重要性を増すジェンダーアジェンダ、改善の進捗はカメの歩み

□ 男女平等の重要性に対する国際社会のコンセンサスは高まる

□ 重要性の認識度には国家間で顕著な差が見られる：

・韓国はコンセンサスに比べ、深刻な問題としての認識度が低い

男女間の平等を保障すべきであるという男女平等認識のコンセンサスが世界的に広く広がっている。これは、国際世論調査機関であるワールド・パブリック・オピニオン（WPO）が主管し、東アジア研究所（所長：イ・スクジョン 成均館大学教授）が参加した16カ国国際人権意識世論調査で明らかになった結果である。男女平等の重要性について尋ねた結果、「非常に重要」、「やや重要」といった肯定的な回答の合計は16カ国平均で86％に達し、「あまり重要でない」、「全く重要でない」および「その他」の回答を合わせた結果はわずか14％であった。

広範なコンセンサスに比べ、男女平等の重要性に対する認識の度合いは国によって大きな差がある。「非常に重要な問題」と回答した人のみを見ても、英国（89％）、米国（77％）、フランス（75％）などの欧米先進国では非常に高い水準を示した。韓国国民の場合、「非常に重要な問題」と「やや重要な問題」を合わせた回答は86％に達したが、「非常に重要」と回答した回答者のみを見ると、その半数に過ぎない43％であった。韓国は、エジプト（31％）、ロシア（35％）と共に、男女平等の重要性を実質的に体感する度合いが相対的に低い国に分類される。この数値は、同じアジアの国である中国（76％）やインドネシア（71％）に比べても大きく劣る結果である。すなわち、韓国人の場合、男女平等問題に対する認識のコンセンサスは広いと言えるが、当の問題を深刻に捉えてはいないのである。[図1]

□ 男女差別是正は政府の責任：世界平均80％、韓国87％（調査対象国中5位）

一方、世界の人々は男女差別問題の解決に向けた政府の役割に対する期待が大きいことが明らかになった。16カ国中、平均80％が男女差別を防ぐために政府が介入すべきだと回答した。韓国でも回答者の87％が政府介入に賛成した。メキシコ、インドネシア、英国、フランスに次いで、女性の不平等問題を是正するための政府介入に賛成する割合は、調査対象16カ国中5番目に高かった。韓国では、主要な社会問題を解決する上で政府の役割を強く求める傾向が強く、男女平等問題も例外ではなかった。これは、韓国で男女平等問題が深刻化した場合、その責任を政府に問う可能性が高いことを意味しており、政府がより積極的に女性問題の解決に乗り出す必要性を示唆する結果と言える。[図2]

□ 男女平等認識とともに男女平等も改善されたが、依然として不十分

・全回答者の76％が改善（非常に公平になった＋やや公平になった）されたと評価

・政府は男女不平等解消のためにより多くの役割を果たすべき 54％、十分 26％、すべきでない 13％

世界の人々は、各国の男女平等問題がどの程度改善されていると見ているのだろうか。女性の権利が過去に比べて「改善されている（非常に公平になった＋やや公平になった）」という評価については、認識を共有している。全回答国の平均71％が、過去に比べて女性の権利が改善されていると回答した。しかし、「大きく改善された」と実感している回答者のみを見ると、平均29％の水準に落ちる。すなわち、期待に満たないということである。このような不満は、男女不平等問題を解決するために政府がより多くの役割を果たすべきだという主張につながっている。特に、女性の権利が非常に公平になったという回答者の割合が低いメキシコ（29％）、フランス（19％）、インドネシア（25％）、韓国（23％）などでは、政府がより多くの役割を果たすべきだという回答者の割合が高かった。メキシコ83％、韓国73％、インドネシア69％、フランス68％が、政府が男女不平等解消のためにさらに努力すべきだと回答しており、17カ国平均の54％を大きく上回っている。[図3][図4]

[図1] 17カ国における男女の権利平等のコンセンサスと重要性の実感率

注1. 男女の権利平等のコンセンサスとは、「非常に重要＋やや重要」と肯定的に評価した割合であり、重要性の実感度とは、その中で「非常に重要」と回答した割合を意味する。

注2. 否定的な認識としては、「あまり重要でない」、「全く重要でない」という回答が含まれ、その他「分からない/無回答」や「状況による」という選択肢もあったが、実際の回答率は微々たるものであった。

[図2] 男女差別の改善、政府の責任か？

注1. 「政府が介入すべきである」、「政府が介入すべき問題ではない」という選択肢のうち、介入すべきだと回答した割合。

[図3] 各国の女性不平等改善度（％）

注1. 1. 非常に公平になった 2. やや公平になった、3. あまり差がない 4. やや不公平になった 5. 非常に不公平になった のうち、1と2の回答のみを表記。

[図4] 男女差別改善における政府の役割評価

注1. 1. 政府は十分な役割を果たしている。 2. 政府はより多くの努力を傾けるべき 3. 政府はこれ以上役割を果たすべきではない 4. 政府は過度に介入しすぎた、のうち2番の回答。

□ 各国のジェンダーアジェンダにおける社会的圧力の類型分析：先導型・葛藤型・予防型・潜在型

・米国、英国は重要性の認識水準も高く、大きく公平になっているという評価も高い

・韓国は重要性の認識↓、改善度も平均以下↓：潜在的な社会的葛藤要因

・認識水準に比べ改善度が低い国（フランス・メキシコ・インドネシアなど）では、社会的葛藤要因となる可能性が高い

各国の男女平等問題を重要だと認識する度合いと、実際の各国の男女平等問題の改善度に対する態度を通して、男女平等問題に対する認識の特徴を大きく4つの類型に分類できる。

まず、先導型類型である。英国や米国のように、男女平等を実現する問題を実質的に体感する割合が多いだけでなく、自国で女性の人権が大きく改善されているという認識も相対的に高い国々がこれに属する。



次に、イランやエジプトのように、国民が男女平等問題を深刻に認識する度合いが強まる前に、現実で男女不平等が改善されていると信じている場合であり、葛藤が事前に予防されている類型である。



第三に、男女平等問題を非常に重視するものの、現実での変化を感じられない葛藤型である。この類型に属するフランス、メキシコ、インドネシアなどの場合、男女不平等問題が直接的な社会問題に発展する可能性が大きいと言える。



最後に、男女平等の実質的な体感度も低く、実際の改善度も微弱であるという認識である。これらの国の場合、今後どの類型に発展するかによって、女性問題が社会葛藤に発展する可能性も、相当部分予防されるか先導的に発展する可能性もあるが、男女平等問題に対する改善度においては不満があるものの、それを重要な問題だと考える回答者が多いため、不満が直接的に表出されない潜在型類型と言える。

韓国の場合、過去に比べて男女の権利における不平等問題が「大きく改善された」という評価は23％に過ぎず、全回答国平均の29％に満たなかった。また、男女不平等問題を切迫した問題として認識する割合も相対的に低く、ジェンダーアジェンダが表面化しない潜在型の認識類型を示している。

[図5] 男女平等認識と各国の男女平等改善度評価による認識類型分類

注1. 基準線は17カ国各国の回答率平均：非常に重要 59％、大きく改善 29％

注2. ここでの「高い」、「低い」という評価は絶対的な意味ではなく、「平均」より高いか低いかという相対的な意味である。