[世論ブリーフィング 23-1号] 人種差別解消は普遍的価値

[世論ブリーフィング 23号] 「人種差別に関する国際認識比較」

[テーマ1] 人種問題から見た世界人権意識

[テーマ2] 韓国の人種・民族平等意識の虚実

テーマ1. 人種問題から見た世界人権意識

        人種差別撤廃は普遍的価値、しかし現実の改善はまだ遠い

イ・ネヨン 世論分析センター所長

□ 人種差別撤廃は世界の普遍的価値：16カ国中90％が重要な問題と認識

ー インド、ロシア、ウクライナなどが人種差別問題に鈍感な国

人種差別撤廃に世界人が一丸となって声を上げている。国連人権宣言採択60周年を記念し、国際世論調査機関WorldPublicOpinion.orgが主管し、東アジア研究院（院長：イ・スクジョン 成均館大学教授）と京郷新聞が参加して16カ国で実施された国際人権意識世論調査の結果である。

人種差別解消の重要性について尋ねた結果、16カ国14,698人のうち90％（「非常に重要」69％＋「ある程度重要」21％）が重要な問題と認識していた。「あまり重要でない」、「全く重要でない」および「その他」の回答は合計で10％に過ぎなかった。人種平等および男女平等を実現することが重要であるという共感が世界的に広く形成されていると見ることができる。英国（97％）、米国（96％）、フランス（94％）などの西側先進国では、ほとんどの国で80～90％以上がその重要性に共感している。

ただし、インド人のみ、人種平等を 실현하는 문제가 중요하다는 인식이「非常に重要」44％、「ある程度重要」15％で、全体59％と低い方だった。共感の度合いを考慮して、人種差別問題が「非常に重要な問題」だと回答した割合で見ても、全体16調査国の平均69％に達し、13カ国で過半数を大きく超えた。旧ソ連構成国のロシア（37％）、ウクライナ（50％）、あるいは人種序列の残滓が残るインド（44％）で、「非常に重要な問題」だと認識する割合が過半数未満にとどまった。

韓国国民もまた、人種差別撤廃問題を非常に重要な問題として認識している。人種平等を 실현하는 문제가「非常に重要」だという回答が実に71％で、調査対象16カ国の中で6番目に高い回答率を記録した。男女平等問題に対してはわずか43％しか「非常に重要」だと回答しなかったこととは対照的な結果である。すなわち、韓国人は男女平等問題に比べて、人種平等を 실현하는 問題をより重要に認識しているのである。

□ 人種差別撤廃への共感度に比べ、各国の過去に比べて改善されているという評価が支配的 59％

□ 実質的な改善程度は不十分：「大きく改善された」という回答は20％に過ぎない

ー 米英など西側諸国が自国の差別改善程度を相対的に高く評価

ー 人種差別は実質的に改善されておらず、

ー 韓国人の人種差別「大きく改善」 4％

各国の国民は、人権差別現象がどの程度改善されていると考えているだろうか。人種差別現象は過去に比べて改善されているという評価が支配的である。人種・民族間の平等問題が過去に比べて改善されているという回答（「非常に公平になった」20％＋「やや公平になった」39％）が59％に達した。しかし、実質的な改善程度について尋ねると事情は異なる。人種間の差別が過去に比べて「非常に大きく改善された」と実感する回答は、16カ国全体の回答者の20％に過ぎなかった。

結局、世界的に人種差別の問題を重視し、その解消の重要性に対する共感が大きく広がり、過去に比べて改善されているとは見ているものの、大きく改善されたと評価するには認識と現実との間に大きなギャップがあると見ているのである。

□ 認識と現実のギャップ、政府が乗り出すべき、

・米国、英国、フランスなどの西側先進国でも政府介入に賛成、アジア圏はさらに高い

・人種差別解消のための政府介入賛成「世界平均79％、韓国96％」調査国中1位

世界人は、人種平等の認識の広がりと改善された現実とのギャップを埋めるために、各国の政府が乗り出す責任があると信じている。16カ国の全回答者のうち10人に8人が、人種差別問題を解決するために政府が介入すべきだと答えた。先に人種差別問題に鈍感だと示されたインド、アゼルバイジャン、ロシアの国民も同様に政府が乗り出すことに消極的だったが、残りのほとんどの国では、人種差別改善と解消の責任が政府にあると主張している。

米国（83％）、英国（85％）、フランス（85％）などの西側先進国でも、人種問題解決の場合、政府の責任と認識する割合が高かった。特に韓国を含むアジア圏の国々で、政府の責任を強調する認識がより顕著だった。中国国民の90％、インドネシア国民の88％が、人種差別を解決するための政府介入に支持を示した。韓国の場合、主要な社会問題を解決する責任を政府の役割に見出す傾向が強いが、人種差別問題も例外ではなかった。人種・民族差別問題を解決するために政府が介入すべきだという回答は、韓国では実に96％で、調査を行った16カ国の中で最も高かった。

□ 政府介入の規模については意見が分かれる、

・現水準で十分 22％、政府の役割を拡大すべき 54％、過度だ 5％、縮小すべき 12％

・人種差別「政府の役割をもっと拡大すべき」世界16カ国54％、韓国91％「調査国中1位」

人権問題解決のために政府が介入すべき正当性を認めつつも、人種差別問題を解決するために政府の役割拡大については、国によって立場の違いが存在した。人種差別解消のために政府が介入すべきだと回答した回答者に対し、政府の役割拡大の有無を尋ねた結果、16カ国の回答者のうち22％は現在の水準で十分だと答え、5％はむしろ過度だと回答し、12％は縮小すべきだと答えた。

注目すべき点は、人種問題を敏感に受け止めながらも、人権改善が実質的に行われていないと見ている国ほど、政府により多くの役割を期待していることだ。韓国（91％）、メキシコ（86％）、中国（70％）、フランス（68％）、インドネシア（66％）などがこのタイプに属する。これらの国では、政府の役割が十分だとか、縮小すべきだという認識よりも、今よりさらに拡大すべきだという意見が高く示された。人種問題に対する政府介入拡大を求めた16カ国の平均回答率54％を大きく上回る国々である。

しかし、インドやロシアのように人種問題に鈍感だったインド、ロシアでは、政府がより多くの役割を果たすことに消極的だ。逆に、人種および性差別問題を非常に重要な問題と見なし、同時に大きく改善されているという評価が相対的に強い米国や英国のような西側諸国も、人種差別解消のために政府の役割を必要だと認める割合は80％以上だったが、その役割を現在より拡大することには消極的だ。政府の役割が必要だと回答した米国国民の45％、英国国民の54％のみが政府の役割を拡大すべきだと答えた。男女問題に対する政府役割拡大を求めた16カ国の回答平均53％を大きく上回る結果である[図4参照]。

□ 各国のインドアジェンダの社会的圧力の類型分析：先導型・葛藤型・予防型・潜在型

・米国、英国は重要性認識水準も高く、大きく公平になっているという評価

・認識水準に比べ改善度が低い国（フランス・メキシコ・インドネシア、韓国など）では、社会葛藤の要因となる可能性が高い

・韓国：高い人種平等共感度（71％）に比べ改善度評価は最低（4％）「葛藤型」

各人権アジェンダ別に、それを重要だと認識する程度と、実際の各国の差別問題の改善程度に対する認識の違いを通じて、個別の国が持つ人権意識の特徴を大きく4つの類型に分類できる。

まず、先導型類型である。英国や米国のように、人種差別撤廃の重要性を高く評価し、現実においても大きく改善されているという認識も相対的に高い場合である。

第二に、国民が各人種差別問題を深刻に認識する度合いは弱いものの、これらの問題が多く改善されていると信じている場合であり、葛藤が事前に予防されている類型と見ることができる。人種差別問題においては、イランやインドのケースがこの類型に属すると見ることができる。

第三に、人種平等に対する重要性を認識しながらも、現実での改善程度はむしろ低い国々がこの類型に属する。メキシコ、フランス、ナイジェリア、韓国、パレスチナなどがこの類型に属する。これらの高い期待水準に満たない現実に対する不満から、政府介入に非常に積極的な傾向を示す。

最後に、男女平等に対する実際の体感度も低いだけでなく、実際の改善程度もわずかだと見なす認識である。現実での改善程度に対する不満はあるものの、それを重要な問題として認識する度合いも弱く、潜在的な不満が社会的葛藤として直接表出されない潜在型類型と言える。

韓国の場合、人種差別イシューについては「非常に重要な問題」だと回答した割合が71％であるのに対し、過去に比べて大きく改善されたという回答は4％に過ぎず、認識と現実の乖離が非常に大きい国であることが示された。今後、多文化家庭、外国人労働者問題などが重要な社会葛藤として浮上する可能性が高い。これに対し、男女平等イシューについては、過去に比べて男女の権利の不平等問題が「大きく改善された」という評価は23％に過ぎず、全体の回答国平均29％に満たなかったが、男女不平等問題を切迫した問題として認識する割合も他の国に比べて低く、ジェンダーアジェンダが直ちに表面化するとは予想されない[図5参照]。

男女平等認識と各国の男女平等改善度評価による認識類型分類

注1.基準線は16カ国の各回答平均比率：人種平等（非常に重要69％、大きく改善20％）

注2.ここで「高い」「低い」という評価は絶対的な意味ではなく、「平均」より高いか低いかという相対的な意味である。