【舆论简报 27-2号】国际舆论与高油价的政治经济学

议题2. 国际舆论与高油价的政治经济学



• 世界舆论：石油枯竭担忧导致高油价预期

• 韩国国民对石油枯竭的担忧居世界首位，达97%

• 70%的受访者担忧“石油资源将枯竭”，此担忧在消费国高于生产国

对长期油价上涨的预期，除了近期持续的高油价之外，根本原因在于对石油资源枯竭的担忧。16个受访国家的平均受访者中有70%认为“石油资源将枯竭”，并建议政府应着力开发替代能源，而仅有22%的受访者认为“未开发的油田足够”。因此，石油作为世界主要能源的地位将难以维持现状。

与国际油价预期相似，石油消费国国民对石油资源枯竭的担忧程度较高，而石油生产和出口国的国民担忧程度相对较弱。特别是海外贸易依存度高、制造业出口比重大的韩国，高达97%的国民担忧石油资源枯竭。法国为91%，英国为85%，墨西哥为83%，美国为76%，均远高于此次调查所涉及的OECD国家平均水平。积极开展资源外交的中国国民，也有80%对石油枯竭表示担忧。

然而，在OPEC成员国尼日利亚（45%）、印度尼西亚（59%）、伊朗（68%）等国，对石油资源枯竭的担忧比例远低于国际平均水平。虽然不是OPEC成员国，但作为单一国家石油出口量第二的俄罗斯，以及阿塞拜疆、乌克兰等前苏联国家国民，对石油资源枯竭问题的感受强度也比石油消费国弱。

[图2] 对石油资源储量的评估：“将枯竭”的受访者比例（%）

注：“将枯竭”与“有足够未开发油田”两个选项中，“将枯竭”的受访者比例。

• 各国政府应对石油危机的政策评价不一，“政府已准备”的比例为53%

• 石油出口国、美国/墨西哥国民：指责本国政府在石油枯竭问题上准备不足

• 舆论与高油价的作用机制：
   呼吁应对石油枯竭的各国舆论 → 抑制石油生产国增产的因素 → 维持高油价

关于石油资源枯竭迫在眉睫的认识正在扩散，各国政府的资源外交政策的评价也日益激烈。各国国民对其政府石油政策的评价如何？考虑到舆论在各国主要政策制定过程中所扮演的角色日益重要，这可以为我们了解未来各国能源政策的走向提供一个侧面视角。询问国民对其政府是否充分应对石油资源枯竭问题的结果，揭示了一些值得关注的现象。

在大多数调查国家，尽管国民普遍担忧石油资源枯竭（总体70%），但对于政府是否为石油枯竭时代做好了准备，意见却不尽相同。在16个受访国家中，只有53%的受访者认为本国政府已做好准备，而35%的受访者认为政府的政策仍基于石油资源充足的认识。

对石油资源枯竭担忧程度较高的国家，其国民认为本国政府已做好准备的比例也较高。担忧程度最高的韩国国民中，认为本国政府在制定政策时已考虑石油能源枯竭问题的比例为79%，居调查对象国之首。英国、法国等OECD国家，以及中国、埃及等国国民也认为政府已根据石油威胁意识制定了对策。此外，在石油生产国中，尽管对石油资源危机担忧比例相对较高，但伊朗和印度尼西亚的国民认为政府已采取相应准备的比例也较高。伊朗国民中有63%，印度尼西亚国民中有61%认为本国政府已为石油枯竭时代做好了准备。

在各国石油政策评价中，最引人注目的是，对全球经济具有重要影响力的美国以及石油净出口国国民认为，本国政府在石油资源枯竭问题上的准备不足。在美国，认为政府已准备应对石油能源枯竭的受访者仅占41%，而认为政策是基于石油储量充足的假设的比例高达57%。在石油净出口国阿塞拜疆（31%）、尼日利亚（32%）、俄罗斯（34%）、墨西哥（49%）等国，认为政府在此问题上应对得当的比例远低于国际平均水平。

这些国家对国际油价形成具有直接而重大的影响力，它们的政策是增加石油供应还是不增加，将导致国际油价大幅波动。因此，这些国家舆论普遍认为政府在石油能源政策上管理不善，意味着如果这些政府在决策过程中考虑舆论，将难以推行增产政策。这可能成为油价进一步上涨的因素。

正如迄今为止所分析的，在俄罗斯或尼日利亚等主要石油生产国，国民自身对石油枯竭的担忧相对较低，因此即使政府没有做好准备，也不会立即对政府产生负面影响。然而，在美国或墨西哥等国，国民对即将到来的石油危机担忧较高，而对政府政策的评价却是否定的，在这种情况下，政府的政治负担无疑会更重。

总而言之，目前不断刷新最高价、令世界各国经济紧张的高油价行情，让全球民众的看法十分黯淡。石油资源正在枯竭，油价预计将上涨的舆论调查结果表明，石油生产和出口国缺乏增产以稳定价格的动力。特别是在美国、墨西哥等国，国民对石油能源短缺的担忧强烈，但对政府准备不足的担忧也同样强烈，舆论将成为抑制能源供应扩大政策的因素。然而，在俄罗斯或尼日利亚等大多数石油出口国，国民对石油枯竭的担忧相对较弱，因此舆论不太可能直接成为向政府施压要求增加石油供应的因素。

[图3] “本国政府已为石油枯竭做好准备”的受访者比例（%）

注：1. 政府基于“未开发油田充足”的判断制定能源政策。2. 政府基于“石油资源将枯竭，应着力开发替代能源”的立场制定政策。此处为选项2的受访者比例。