[世論ブリーフィング 27-2号] 国際世論と高油価の政治経済学

テーマ2. 国際世論と高油価の政治経済学



• 世界の世論、石油枯渇懸念が高油価見通しにつながる

• 韓国国民、石油枯渇懸念が世界最高97%

• 石油枯渇に対する懸念「石油資源は枯渇するだろう」70%、石油産出国より消費国で高い

長期的な原油価格の上昇見通しは、最近の高油価が続いているためでもありますが、根本的には石油資源の枯渇に対する懸念が作用しているものと見られます。まず、16カ国全体の回答者の平均70%が「石油資源は枯渇するだろう」と見ており、政府は代替エネルギー開発に注力すべきだと注文した一方、「未開発油田は十分にある」と見た回答者は22%に過ぎませんでした。したがって、現在のように石油が世界的なレベルで主要エネルギー源として維持されることは難しいと見られています。

国際原油価格の見通しと同様に、石油を主に消費する国々で石油資源の枯渇に対する懸念が高く、石油を生産・輸出国国民は相対的にその強度が弱かったです。特に、海外貿易依存度が高く、製造業輸出比率が高い韓国は、実に97%が石油資源の枯渇を懸念しています。フランスが91%、英国が85%、メキシコが83%、米国が76%と、今回の調査に参加したOECD諸国ではすべて平均を大きく上回りました。資源外交に総力を挙げている中国の国民も80%が石油枯渇に対する懸念が高いという結果でした。

しかし、OPEC加盟国であるナイジェリア（45%）、インドネシア（59%）、イラン（68%）では、石油資源枯渇懸念の割合が国際平均を大きく下回りました。OPEC加盟国ではありませんが、単一国家としては石油輸出量が2位のアゼルバイジャン、ウクライナのような旧ソ連邦諸国の国民も、石油資源枯渇問題を体感する強度は石油消費国に比べて弱かったです。

[図2] 石油資源賦存量に対する評価「枯渇するだろう」回答率(%)

注：「枯渇するだろう」と「十分な未開発油田がある」という選択肢のうち、「枯渇するだろう」という回答率

• オイルショックに備えた各国政府の政策については評価が分かれる、「政府が備えている」53%

• 石油輸出国・米国/メキシコ国民 - 自国政府の石油枯渇への備えは不十分と指摘

• 世論と高油価が作用するメカニズム

   石油枯渇対策を促す各国の世論→ 石油産出国による供給拡大抑制要因 → 高油価維持

石油資源の枯渇が差し迫っているという認識が広がり、各国の政府の資源外交政策に対する評価で競争が激化しています。各国の政府のオイル政策に対するその国の国民の評価はどうでしょうか？ますます各国の主要政策決定過程で世論の役割が拡大している点を考慮すると、今後の各国のエネルギー政策がどのように展開されるかの一端を垣間見ることができる指標となります。自国政府が石油資源の枯渇にきちんと備えているかを尋ねた結果を見ると、いくつかの注目すべき結果が現れています。

調査国の大部分で、国民の石油資源の枯渇時期が近づいているという共通の懸念（全体70%）に比べ、政府が石油枯渇時代に備えているかについては意見が分かれています。16カ国全体の回答者の53%のみが自国政府が現在備えていると評価した一方、35%は依然として石油賦存資源が十分であるという認識の下でエネルギー政策を推進していると評価しています。

石油資源の枯渇懸念が高い国の国民は、そうでない国の国民に比べて、自国政府がそれに備えているという回答者の割合が高かったです。懸念が最も高かった韓国国民は、自国政府が石油エネルギー枯渇に備えながら政策を推進していると信じている割合が79%と、調査対象国の中で最も高かったです。英国、フランスなどのOECD諸国、中国、エジプトなど、石油に対する脅威認識に合わせて政府が対策を立てていると信じています。ただし、主要石油輸出国でありながら、石油資源の危機に対する懸念の割合が相対的に高かったイランおよびインドネシアでは、政府がそれなりに備えをしているという評価が高かったです。イラン国民の63%、インドネシア国民の61%が自国政府が石油枯渇時代への備えをしていると評価しました。

各国の石油政策評価で最も目を引く結果は、世界経済を左右する米国と産油国の中でも石油輸入を全くしない純石油輸出国（net oil exporter）の国民が、政府の石油資源枯渇への備えが不十分だと見ている点です。米国国民のうち、政府が石油エネルギー枯渇に備えていると評価した回答者は41%に過ぎず、十分な賦存量があるという前提で政策を推進しているという評価は57%に達しました。石油純輸出国であるアゼルバイジャン（31%）、ナイジェリア（32%）、ロシア（34%）、メキシコ（49%）では、この問題について政府が適切に対処しているという回答が国際平均を大きく下回っています。

これらの国々は国際原油価格形成に非常に直接的な影響力を行使する国々であり、これらの国々が石油供給量を増やす方向で政策を打ち出すか否かによって、国際原油価格は大きく変動します。したがって、これらの国の世論が政府の石油エネルギー政策において放漫であるという否定的な認識が支配的であるということは、これらの政府が政策決定過程で世論を考慮する場合、石油供給拡大政策を取りにくくなることを意味します。これは、さらなる原油価格上昇要因として作用しうるということです。

これまで見てきたように、ロシアやナイジェリアなど主要産油国では、国民自身が石油枯渇に対する懸念が相対的に低いため、政府がそれに備えなくても直ちに政府に対する否定的な影響を与えるわけではありません。しかし、米国やメキシコのように、国民の迫り来るオイルショックに対する懸念は高いものの、政府の政策に対する評価が否定的な場合、政府の政治的負担はより大きくなるほかないのです。

総合すると、現在連日最高値を更新し、世界経済および各国の経済を緊張させている高油価の連騰を見守る世界人の視線は非常に暗いものです。石油資源の枯渇が差し迫っており、原油価格の上昇が予想されるという世論調査の結果だけを見ると、石油を生産・輸出する国々が供給を拡大して価格安定を図るインセンティブは見出しにくいです。特に、国民の石油エネルギー不足に対する懸念は強いものの、政府が十分に備えられていないという懸念が強い米国、メキシコなどの国々では、世論がエネルギー供給拡大政策を抑制する要因となる見込みです。ただし、ロシアやナイジェリアに代表される大多数の石油輸出国国民の場合、相対的に石油枯渇に対する懸念が弱いため、これらの国々で世論が政府の石油供給量を減らすという圧力として直接的に作用する可能性は低いでしょう。

[図3] 「自国政府が石油枯渇に備えている」という回答率(%)

注：1. 政府は未開発油田が十分であるという判断の下でエネルギー政策を推進している。2. 政府は石油資源が枯渇するだろうとし、代替エネルギー開発に注力すべきであるという立場から政策を推進している。このうち2番の回答率