[Обзор общественного мнения 27-2] Международное общественное мнение и политическая экономия высоких цен на нефть

Тема 2. Международное общественное мнение и политическая экономия высоких цен на нефть



• Мировое общественное мнение: опасения по поводу истощения нефтяных запасов приводят к прогнозам высоких цен на нефть

• Граждане Южной Кореи: 97% опасаются истощения нефтяных запасов – самый высокий показатель в мире

• Опасения по поводу истощения нефтяных запасов: 70% считают, что «нефтяные ресурсы иссякнут», этот показатель выше в странах-потребителях, чем в странах-производителях нефти

Прогнозы долгосрочного роста цен на нефть, вероятно, обусловлены не только недавним устойчивым ростом цен, но и, в первую очередь, опасениями по поводу истощения нефтяных ресурсов. В среднем 70% респондентов из всех 16 стран считают, что «нефтяные ресурсы иссякнут», и призывают правительство сосредоточиться на разработке альтернативных источников энергии, в то время как только 22% считают, что «существуют достаточные неразведанные запасы нефти». Таким образом, ожидается, что нефть вряд ли сможет оставаться основным источником энергии в мировом масштабе в нынешнем виде.

Как и в случае с прогнозами мировых цен на нефть, опасения по поводу истощения нефтяных ресурсов были выше в странах-потребителях нефти, в то время как в странах-производителях и экспортерах нефти эти опасения были менее выражены. В частности, в Южной Корее, стране с высокой зависимостью от внешней торговли и высокой долей экспортного производства, опасения по поводу истощения нефтяных ресурсов выражают 97% населения. Во Франции этот показатель составляет 91%, в Великобритании – 85%, в Мексике – 83%, в США – 76%. Во всех странах ОЭСР, участвовавших в опросе, этот показатель значительно превышал средний. 80% населения Китая, страны, активно занимающейся дипломатией в сфере ресурсов, также выразили обеспокоенность по поводу истощения нефтяных запасов.

Однако в странах-членах ОПЕК, таких как Нигерия (45%), Индонезия (59%) и Иран (68%), процент опасающихся истощения нефтяных ресурсов был значительно ниже международного среднего. Граждане стран бывшего СССР, таких как Россия (второй по величине экспортер нефти среди отдельных стран), Азербайджан и Украина, также ощущали проблему истощения нефтяных запасов в меньшей степени по сравнению со странами-потребителями нефти.

[Рисунок 2] Оценка запасов нефти: процент респондентов, считающих, что «запасы иссякнут»

Примечание: Процент ответов «запасы иссякнут» из вариантов «запасы иссякнут» и «существуют достаточные неразведанные запасы нефти».

• Оценки политики правительств по подготовке к нефтяным шокам разделились: 53% считают, что «правительство готовится»

• Граждане стран-экспортеров нефти, США/Мексики – считают, что правительства их стран недостаточно готовятся к истощению нефтяных запасов

• Механизм формирования общественного мнения и высоких цен на нефть:

   Общественное мнение, призывающее к мерам по борьбе с истощением нефтяных запасов → Сдерживающий фактор для увеличения поставок со стороны стран-производителей нефти → Поддержание высоких цен на нефть

Распространяется понимание того, что нефтяные ресурсы истощаются, и обостряется конкуренция в оценке политики правительств в области ресурсной дипломатии. Какова оценка гражданами своих правительств в отношении нефтяной политики? Учитывая растущую роль общественного мнения в процессе принятия ключевых политических решений в каждой стране, это является показателем, позволяющим заглянуть в то, как будет развиваться энергетическая политика каждой страны в будущем. При рассмотрении результатов опроса о том, насколько хорошо правительства готовятся к истощению нефтяных запасов, выявляются некоторые примечательные моменты.

В большинстве стран, где проводился опрос, мнения разделились относительно того, готовятся ли правительства к эпохе истощения нефтяных запасов, несмотря на общее опасение (70% от общего числа респондентов) по поводу приближающегося истощения нефтяных ресурсов. Только 53% респондентов из всех 16 стран оценили, что их правительства готовятся в настоящее время, в то время как 35% считают, что энергетическая политика проводится исходя из предположения о достаточности нефтяных запасов.

Граждане стран, где опасения по поводу истощения нефтяных ресурсов высоки, чаще, чем граждане стран, где эти опасения ниже, отвечали, что их правительства готовятся к этому. Граждане Южной Кореи, где опасения были самыми высокими, с вероятностью 79% верили, что правительство их страны проводит политику, готовясь к истощению нефтяной энергии, что является самым высоким показателем среди всех стран, участвовавших в опросе. Граждане стран ОЭСР, таких как Великобритания и Франция, а также Китая и Египта, считают, что правительства принимают меры в соответствии с осознанием угрозы, связанной с нефтью. Однако в Иране и Индонезии, являющихся крупными экспортерами нефти, но где процент опасающихся кризиса нефтяных ресурсов относительно высок, была высокая оценка того, что правительства принимают определенные меры. 63% граждан Ирана и 61% граждан Индонезии оценили, что правительства их стран готовятся к эпохе истощения нефтяных запасов.

Наиболее заметным результатом в оценке нефтяной политики стран является то, что граждане США и стран-чистых экспортеров нефти (net oil exporter), которые оказывают значительное влияние на мировую экономику, считают, что правительства их стран недостаточно готовятся к истощению нефтяных ресурсов. Среди граждан США только 41% оценили, что правительство готовится к истощению нефтяной энергии, в то время как 57% считают, что политика проводится исходя из предположения о достаточных запасах. В Азербайджане (31%), Нигерии (32%), России (34%) и Мексике (49%), являющихся чистыми экспортерами нефти, доля ответивших, что правительство должным образом реагирует на эту проблему, значительно ниже международного среднего.

Эти страны оказывают очень прямое влияние на формирование мировых цен на нефть, и мировые цены на нефть могут сильно колебаться в зависимости от того, проводят ли они политику, направленную на увеличение поставок нефти. Следовательно, тот факт, что в этих странах преобладает негативное восприятие того, что правительство небрежно относится к политике в области нефтяной энергии, означает, что этим правительствам будет трудно проводить политику увеличения поставок нефти, если они будут учитывать общественное мнение в процессе принятия решений. Это, в свою очередь, может стать фактором дальнейшего роста цен на нефть.

Как было рассмотрено выше, в основных нефтедобывающих странах, таких как Россия и Нигерия, граждане сами по себе относительно мало обеспокоены истощением нефтяных запасов, поэтому, даже если правительство не готовится к этому, это не сразу оказывает негативное влияние на правительство. Однако в таких странах, как США или Мексика, где обеспокоенность граждан по поводу надвигающегося нефтяного шока высока, политическое бремя для правительства неизбежно возрастает, если оценка государственной политики негативна.

В целом, взгляд мирового сообщества на текущий стремительный рост цен на нефть, который вызывает напряженность в мировой и национальных экономиках, очень мрачен. Если рассматривать только результаты опросов общественного мнения, которые показывают, что истощение нефтяных ресурсов приближается, а цены на нефть, как ожидается, будут расти, то у стран-производителей и экспортеров нефти мало стимулов для увеличения поставок и стабилизации цен. В частности, в таких странах, как США и Мексика, где опасения граждан по поводу нехватки нефтяной энергии сильны, но опасения по поводу недостаточной подготовки правительства также сильны, общественное мнение, как ожидается, станет сдерживающим фактором для политики расширения поставок энергии. Однако в большинстве стран-экспортеров нефти, представленных Россией и Нигерией, опасения по поводу истощения нефтяных запасов относительно слабы, поэтому общественное мнение в этих странах, вероятно, не окажет прямого давления на правительство с целью сокращения поставок нефти.

[Рисунок 3] Процент респондентов, считающих, что «правительство их страны готовится к истощению нефтяных запасов» (%)

Примечание: 1. Правительство проводит энергетическую политику, исходя из предположения о наличии достаточных неразведанных запасов нефти. 2. Правительство проводит политику, исходя из позиции, что нефтяные ресурсы иссякнут, и необходимо сосредоточиться на разработке альтернативных источников энергии. Процент ответов по пункту 2.