[Informe de Opinión Pública 27-2] La opinión pública internacional y la economía política de los altos precios del petróleo

Tema 2. La opinión pública internacional y la economía política de los altos precios del petróleo



• La opinión pública mundial, la preocupación por el agotamiento del petróleo conduce a perspectivas de altos precios del petróleo

• Ciudadanos surcoreanos, la preocupación por el agotamiento del petróleo es la más alta del mundo con un 97%

• Preocupación por el agotamiento del petróleo: el 70% cree que "los recursos petroleros se agotarán", más alto en los países consumidores que en los productores

La perspectiva de un aumento a largo plazo en los precios del petróleo parece deberse no solo a la reciente racha de altos precios, sino fundamentalmente a la preocupación por el agotamiento de los recursos petroleros. En primer lugar, un promedio del 70% de los encuestados en los 16 países cree que "los recursos petroleros se agotarán", y por lo tanto, se ordena al gobierno que se centre en el desarrollo de energías alternativas, mientras que solo el 22% cree que "existen suficientes yacimientos petrolíferos sin explotar". Por lo tanto, se considera que el petróleo no podrá mantener su papel como principal fuente de energía a nivel mundial como hasta ahora.

Al igual que en las perspectivas de los precios internacionales del petróleo, la preocupación por el agotamiento de los recursos petroleros fue alta en los países que consumen principalmente petróleo, mientras que la intensidad fue relativamente menor entre los ciudadanos de los países productores y exportadores de petróleo. En particular, Corea del Sur, que tiene una alta dependencia del comercio exterior y una alta proporción de exportaciones manufactureras, tiene un asombroso 97% de preocupación por el agotamiento de los recursos petroleros. Francia (91%), el Reino Unido (85%), México (83%) y Estados Unidos (76%) superaron significativamente el promedio en todos los países de la OCDE que participaron en esta encuesta. Los ciudadanos chinos, que están dedicando todos sus esfuerzos a la diplomacia de recursos, también mostraron una alta preocupación por el agotamiento del petróleo (80%).

Sin embargo, en países miembros de la OPEP como Nigeria (45%), Indonesia (59%) e Irán (68%), la proporción de preocupación por el agotamiento de los recursos petroleros estuvo significativamente por debajo del promedio internacional. Los ciudadanos de países de la antigua Unión Soviética, como Rusia (segundo mayor exportador de petróleo como país individual, aunque no miembro de la OPEP), Azerbaiyán y Ucrania, también sintieron la intensidad del problema del agotamiento de los recursos petroleros de manera menos aguda que los países consumidores de petróleo.

[Gráfico 2] Evaluación de las reservas de recursos petroleros: porcentaje de respuestas "se agotarán" (%)

Nota: Porcentaje de respuestas "se agotarán" entre las opciones "se agotarán" y "existen suficientes yacimientos petrolíferos sin explotar".

• Las opiniones sobre las políticas gubernamentales para prepararse para las crisis del petróleo están divididas: el 53% cree "que el gobierno se está preparando"

• Ciudadanos de países exportadores de petróleo y de EE. UU./México señalan la falta de preparación de sus gobiernos ante el agotamiento del petróleo

• Mecanismo por el cual la opinión pública y los altos precios del petróleo ejercen presión:

La opinión pública en varios países exige medidas contra el agotamiento del petróleo → Factores que restringen la expansión del suministro de los países productores de petróleo → Mantenimiento de altos precios del petróleo

La percepción de que el agotamiento de los recursos petroleros es inminente se está extendiendo y la competencia por la evaluación de las políticas de diplomacia de recursos de los gobiernos de cada país se está intensificando. ¿Cuál es la evaluación de los ciudadanos de cada país sobre las políticas petroleras de sus respectivos gobiernos? Teniendo en cuenta el creciente papel de la opinión pública en los procesos de toma de decisiones clave de cada país, esto sirve como un indicador que permite vislumbrar cómo se desarrollarán las políticas energéticas de cada país en el futuro. Al examinar los resultados de preguntar si el gobierno de su país se está preparando adecuadamente para el agotamiento de los recursos petroleros, se revelan algunos resultados notables.

En la mayoría de los países encuestados, las opiniones están divididas sobre si el gobierno se está preparando para la era del agotamiento del petróleo, a pesar de la preocupación común (70% en total) de que el momento del agotamiento de los recursos petroleros se acerca. Solo el 53% de los encuestados en los 16 países evaluó que su gobierno se está preparando actualmente, mientras que el 35% evaluó que las políticas se están implementando bajo la suposición de que los recursos petroleros son suficientes.

Los ciudadanos de países con alta preocupación por el agotamiento de los recursos petroleros mostraron una mayor proporción de respuestas indicando que el gobierno de su país se está preparando para ello, en comparación con los ciudadanos de países con menor preocupación. Los ciudadanos surcoreanos, que mostraron la mayor preocupación, tuvieron la tasa más alta entre los países encuestados (79%) al creer que el gobierno de su país está implementando políticas preparándose para el agotamiento de la energía petrolera. Los países de la OCDE como el Reino Unido y Francia, así como China y Egipto, creen que el gobierno está tomando medidas de acuerdo con la percepción de la amenaza del petróleo. Sin embargo, en Irán e Indonesia, que son importantes países exportadores de petróleo pero con una preocupación relativamente alta por la crisis de los recursos petroleros, la evaluación de que el gobierno está tomando medidas preparatorias fue alta. El 63% de los ciudadanos iraníes y el 61% de los ciudadanos indonesios evaluaron que el gobierno de su país se está preparando para la era del agotamiento del petróleo.

El resultado más llamativo en la evaluación de las políticas petroleras de cada país es que los ciudadanos de Estados Unidos, que influyen en la economía mundial, y los países exportadores de petróleo (net oil exporters) que no importan petróleo en absoluto, consideran que la preparación de sus gobiernos ante el agotamiento de los recursos petroleros es insuficiente. Entre los ciudadanos estadounidenses, solo el 41% evaluó que el gobierno se está preparando para el agotamiento de la energía petrolera, mientras que el 57% evaluó que las políticas se están implementando bajo la suposición de que existen suficientes reservas. En Azerbaiyán (31%), Nigeria (32%), Rusia (34%) y México (49%), que son exportadores netos de petróleo, las respuestas indicando que el gobierno está abordando adecuadamente este problema estuvieron significativamente por debajo del promedio internacional.

Estos países ejercen una influencia muy directa en la formación de los precios internacionales del petróleo, y los precios internacionales del petróleo experimentan grandes fluctuaciones dependiendo de si estos países implementan políticas para aumentar la oferta de petróleo o no. Por lo tanto, el hecho de que la opinión pública en estos países sea predominantemente negativa, considerando que la política gubernamental en materia de energía petrolera es negligente, significa que estos gobiernos tendrán dificultades para implementar políticas de expansión de la oferta de petróleo si consideran la opinión pública en el proceso de toma de decisiones. Esto, a su vez, puede actuar como un factor de aumento adicional de los precios del petróleo.

Como se ha visto hasta ahora, en los principales países productores de petróleo como Rusia y Nigeria, la preocupación de los propios ciudadanos por el agotamiento del petróleo es relativamente baja, por lo que el hecho de que el gobierno no se prepare para ello no tiene un impacto negativo inmediato en el gobierno. Sin embargo, en países como Estados Unidos y México, donde la preocupación de los ciudadanos por el inminente shock petrolero es alta y la evaluación de las políticas gubernamentales es negativa, la carga política para el gobierno es inevitablemente mayor.

En resumen, la perspectiva de los ciudadanos del mundo sobre la actual racha de altos precios del petróleo, que está batiendo récords diarios y poniendo nerviosa a la economía mundial y a las economías de cada país, es muy sombría. Si solo se consideran los resultados de las encuestas de opinión que indican que el agotamiento de los recursos petroleros es inminente y se espera un aumento de los precios del petróleo, es difícil encontrar incentivos para que los países productores y exportadores de petróleo aumenten la oferta y busquen la estabilidad de precios. En particular, en países como Estados Unidos y México, donde la preocupación de los ciudadanos por la escasez de energía petrolera es fuerte pero la preocupación de que el gobierno no se esté preparando adecuadamente es también fuerte, la opinión pública probablemente actuará como un factor que restrinja las políticas de expansión del suministro de energía. Sin embargo, en la mayoría de los países exportadores de petróleo representados por Rusia y Nigeria, la preocupación de los ciudadanos por el agotamiento del petróleo es relativamente débil, por lo que es poco probable que la opinión pública en estos países ejerza una presión directa sobre el gobierno para reducir la oferta de petróleo.

[Gráfico 3] Porcentaje de respuestas "el gobierno de mi país se está preparando para el agotamiento del petróleo" (%)

Nota: 1. El gobierno está implementando políticas bajo la premisa de que existen suficientes yacimientos petrolíferos sin explotar. 2. El gobierno está implementando políticas desde la perspectiva de que los recursos petroleros se agotarán y se debe priorizar el desarrollo de energías alternativas. Porcentaje de la respuesta 2.