[世論ブリーフィング 28-3号] 韓国人の言論の自由に対する認識

[世論ブリーフィング 28号] 「言論の自由、争点別国際認識の解剖」

[テーマ1] 世界人の言論の自由に対する認識

[テーマ2] 言論の自由関連3大争点に対する認識分析

[テーマ3] 韓国人の言論の自由に対する認識

テーマ3. 韓国人の言論の自由に対する認識

‣ 言論の自由の重要性認識は高く、均一である

‣ 韓国の言論自由水準に対する否定的な評価、国際社会の評価は高い

‣ 韓国言論の自由拡大要求は高い

韓国人の言論の自由に対する認識は先進国水準である。回答者の64%が「非常に重要な問題」と答え、29%が「やや重要」と答えた。「あまり重要でない」との回答は5.8%、「全く重要でない」との回答は1%に過ぎなかった。しかし、現在韓国で言論の自由がどの程度保障されているかを尋ねた結果、「非常にそうだ」との回答は27%に過ぎなかった一方、「ややそうだ」という生ぬるい回答が48%で続いた。すなわち、韓国人は言論の自由の重要性に共感するものの、それを十分に保障できていない韓国の現実に対する相対的な不満が大きいと見ることができる。

[図1] 韓国人の言論の自由の重要性認識と評価との間の乖離(%)

‣ 国際社会の韓国言論自由評価は肯定的[図2] 国境なき記者団 2007年 言論自由指数

自身の評価とは異なり、国際社会は韓国社会が言論の自由を享受する水準をかなり高く評価している点に注目する必要がある。例えば、国境なき記者団（Reporters without Borders, www.rsf.org）が2007年に世界169カ国を対象に分析した言論自由指数によれば、韓国は39位であり、今回の調査対象国の中で英国（24位）、フランス（31位）に次いで3番目に高い評価を受けている。米国（49位）に比べても上位に評価されているのである。

‣ 韓国言論を規制する二重の干渉

それにもかかわらず、韓国人が韓国の言論自由水準を否定的に見ている原因は何であろうか？

これまで、今回の調査結果だけでなく、東アジア研究所がこれまで調査した世論調査結果を総合してみると、大きく二つの側面から言論の自由を制約する要因を発見することができる。2006年に東アジア研究所が英国BBC放送とロイター通信が主管する国際世論調査コンソーシアムに参加して実施した10カ国言論信頼度国際世論調査の結果によれば、韓国人は韓国言論が政府の干渉とオーナーの干渉という二重の干渉から自由でないと認識している。

第一に、韓国人は韓国言論が政府の干渉から自由でないと見ている。2006年の資料を見ると、「韓国政府は言論媒体に過度に干渉する」という陳述に対し、「非常にそうだ」が27%、「概ねそうだ」が42%で、合計69%の回答者が言論媒体への政府干渉を既成事実として理解している。第二に、韓国人は言論社オーナーからの干渉によっても言論の自由は毀損されていると評価した。「言論人は言論社オーナーの干渉なしに自由にニュースを報道できる」という陳述に対し、「非常にそうだ」との回答は8%、「概ねそうだ」との回答は22%で、オーナー干渉から自由であるとの評価はわずか30%に過ぎなかった。一方、「あまりそうでない」との回答が48%、「全くそうでない」との回答が19%で、合計67%の回答者は言論人が言論社オーナーから自由であるという主張に否定的であった。

[図3] 言論自由を制約する二重の干渉

注1. 資料出所：2006年BBC/ロイター通信/東アジア研究所共同調査

‣ 韓国言論の現実に対する不満が言論自由拡大要求につながる

- 若い世代/高学歴層で言論自由拡大要求が高い

結局、韓国言論の現実に対する不満が言論自由の拡大要求につながり、逆に韓国言論自由の現実に満足度が高いと、現状維持あるいは縮小世論が高まるものと見ることができる。実際に韓国言論自由の現実に対して否定的に回答する割合に比べ、「非常に良く保障されている」と肯定的に答える人ほど、言論の自由を拡大しなければならないという回答が減るものと 나타났다。韓国言論自由に対する評価で「やや保障されている方だ」と回答した人のうち、言論自由拡大を要求した割合は73%であった一方、「非常に良く保障されている」と評価した人々のうち、言論自由拡大を要求した割合は26%で大きく急減する。言論の自由があまり保障されていないと見たり、全く保障されていないと評価した否定的な回答層では、言論自由を拡大しなければならないという意見が86～95%に達した。

[図4] 韓国言論自由度評価による言論自由拡大要求割合(%)

言論自由評価

また注目すべき点は、韓国で言論自由を拡大しなければならないと要求する集団は、世代別に見ると20～30代で、学歴層で見ると高卒および大卒以上の層で主に発見されることである。特に世代別格差よりも学歴別格差の方がより大きく現れている。世代別に見ると50代以上の高齢層で言論自由を拡大しようという世論の割合は58%で相対的に低かったが、20代（68%）、30代（74%）では相対的に高かった。学歴別では中卒以下の回答層でわずか47%のみが言論自由拡大の必要性を主張した一方、高卒回答者と大学卒以上の回答層では66～67%が言論自由の拡大を要求した。

結局、言論の重要性に対する高い共感と、国際社会で韓国の言論を眺める肯定的な評価にもかかわらず、韓国国民自身、特に若い世代と高学歴層を中心に、韓国言論が直面している現実の制約に対する懸念が大きい。これに伴い、これらの階層を中心に政府およびオーナーという二重の干渉から言論の自由を拡大しようとする社会的な圧力が持続すると予想される。

[図5] 世代別・教育水準別 言論自由拡大要求割合(%)