[舆论简报 38-3号] 3大福利领域政府评估

[舆论简报 38号] 政府福利责任认知的全球扩散

[议题1] 关于政府承担福利责任的社会共识正在全球扩散

[议题2] 韩国社会对政府福利责任论的共识与对政府福利政策评价的两极分化

[附论] 对基础生计、医疗、教育领域政府福利活动的评估

附论. 对基础生计（食品）、医疗、教育领域政府福利活动的评估

整理了全球民众对于三大福利领域各自是否认为政府应满足国民的福利需求，以及如何评价本国政府在各领域提供的福利水平的认知如下。

第一，全球民众普遍认同，保障基础生计、提供基本医疗保障以及保障最低限度的教育机会是政府的责任。在22个国家中，87%的受访者认为“政府应保障基础生计”，92%的人判断“政府应提供基础医疗保障”。91%的人也同意政府应向国民提供最低限度教育机会的认识。

第二，在对本国政府在生计/医疗/教育领域福利活动的评价方面，虽然肯定性评价和否定性评价大致相当，但国家之间存在显著差异。认为本国政府在保障基础生计方面做得好的受访者占45%，在医疗保障活动方面，47%的受访者认为做得好。在提供教育机会方面，52%的受访者对本国政府给予了肯定性评价（参见[图1]）。从各领域具体的国家排名来看，其特点如下（参见[表1]）。

基础生计保障政府评价排名前5位、后5位

中国（89%）、德国（87%）、约旦（67%）、巴勒斯坦（61%）、英国（59%）的国民在政府保障基础生计的责任活动方面排名前5位。阿根廷（14%）、乌克兰（15%）、尼日利亚（22%）、俄罗斯（24%）、泰国（25%）在保障基础生计的政府评价中排在后5位。

  

基础医疗保障政府评价排名前5位、后5位

在基础医疗保障方面评价良好的前5个国家是约旦（74%）、中国台湾（72%）、中国大陆（68%）、英国（66%）、肯尼亚和巴勒斯坦（均为65%）。另一方面，排在前5位（即后5位）的国家包括乌克兰（5%）、阿根廷（14%）、俄罗斯（14%）、美国（30%）、泰国和尼日利亚（均为42%）。

提供基本教育机会政府评价排名前5位、后5位

在此领域，政府在履行福利责任方面表现良好的国家包括肯尼亚（86%）、约旦（77%）、中国大陆（71%）、巴勒斯坦（69%）、英国（66%），排名前5位。排在后5位的国家包括阿根廷和乌克兰（均为11%）、俄罗斯（35%）、尼日利亚（36%）、德国和中国台湾（均为44%）。

在三个领域均获得较高评价的国家，在发达西方国家中，可以举出英国和德国。德国堪称福利发达国家。德国在基础生计领域获得了87%的高评价，在医疗提供评价中也以63%的积极评价居高。但教育领域仅为44%，积极评价比例大幅下降，属于后5位，这是其不足之处。然而，在对三个领域支持率进行平均后的综合满意度评价中，德国在全部22个国家中排名第三。美国则相反，虽然在教育领域（61%）和基础生计领域（52%）获得了过半数支持，但在基础医疗保障方面仅获得了30%的积极评价。这可以理解为美国大选将医疗福利改革作为主要议题的背景。

相反，在近期对经济的悲观看法相当普遍的法国和意大利等发达西方国家，国民对三个领域的评价均不尽人意，处于中下游水平。法国政府在22个国家中，基础生计支持评价排名第14位（42%），基础医疗保障领域排名第10位（54%），教育领域排名第11位（55%）。意大利的情况更为严峻。基础生计支持排名第17位（38%），基础医疗保障领域排名第15位（44%），教育领域排名第15位（46%），至少在福利政策层面，几乎难以将其列入发达国家行列。

在非发达国家中，在各国具体福利评价中获得好评的国家包括中国、印度、约旦、巴勒斯坦等。这些国家客观的福利环境被认为非常不完善，因此这一结果出人意料。这些国家之所以排名靠前，是国民对本国政府的情感信任度，而非客观成就，起到了重要作用。特别是中国和印度，随着世界经济的瞩目而快速增长的动力，可以解释为国民对政府福利政策的积极认知和政治信任。

相反，与中国和印度一同崛起为新兴经济强国之一的俄罗斯，却受到国民的低评价，形成鲜明对比。俄罗斯在基础生计领域排名第19位（24%），基础医疗提供领域（14%），教育提供领域排名第20位（35%），处于垫底位置。同为前苏联加盟共和国的乌克兰，以及经历长期经济衰退的南美国家阿根廷等，未能摆脱国民的冷淡评价。

韩国在基础生计支持领域排名第13位（43%），基础医疗保障领域排名第13位（47%），提供基本教育机会领域排名第12位（54%），未能摆脱福利发展中国家的水平。

[图1] 社会福利三大领域政治责任认知及本国政府各领域福利活动评价（%）

[表1] 基础生计/医疗保障/教育机会提供领域政府责任认知与政府活动评价（%）

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