[民意简报 39-2号] 能源问题，政府、企业、消费者须共同应对

[民意简报 39号] 世界呼唤能源政策转型

[议题1] 全球民众的能源解决方案

[议题2] 全球民众的能源对策推进战略

议题2. 全球民众的能源对策推进战略

政府应主导，提高企业和消费者的作用

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参与调查的各国国民主张通过政府、企业和消费者的共同责任来解决能源问题。首先，关于政府应要求公共设施率先配备太阳能/风能等替代能源设备，即使短期内导致能源价格上涨，在21个国家中，有69%的国民表示赞成。除俄罗斯（36%）和阿塞拜疆（48%）的赞成率未过半数外，大多数国家都认为政府应在替代能源设备建设方面发挥主导作用。韩国以96%的赞成率位居榜首。

此外，关于政府应通过法规要求企业提高能源效率，即使这会导致产品价格上涨的说法，也有58%的受访者表示同意。超过半数的受访者要求企业在解决能源问题上承担更负责任的行为。在对企业社会责任问题敏感的法国（72%）和英国（79%）国民中，同意比例较高。在美国，尽管其在企业监管方面相对较弱，但仍有61%的受访者认为政府应要求企业更有效地利用能源。同时，在对能源问题感受尤为深刻的韩国（74%）、台湾（80%）和中国（66%）等地，也强调了企业的责任。

政府主导扩大公共设施的替代能源设施或提高企业活动的能源效率，最终将导致税收增加或产品价格上涨，从而增加消费者负担。在此次调查中，大多数国家的国民表示，即使在会产生额外费用或产品价格上涨的条件下，政府也应采取更积极的能源政策，这表明消费者也愿意分担能源问题解决过程中产生的费用。形成这种责任意识的背景是，即使在能源开发和效率化过程中短期内会产生不小的成本负担，但从长远来看，这反而更具经济效益的计算。事实上，只有21%的人认为替代能源开发产生的巨额成本将严重打击经济，但66%的人同意从长远来看会节省成本。韩国有86%的人同意，在21个国家中再次显示出最高的预期。

尽管消费者就分担能源问题解决成本的原则已达成社会共识，但在具体分担方式上意见不一。对于政府增加替代能源开发支出，反对意见较少（69%赞成），但对于企业提高能源效率导致产品价格上涨，同意比例相对较低（58%赞成）。更重要的是，对于向消费者个人收取购买高能耗汽车或家电产品的额外费用，赞成率仅为48%。反对者占39%，不确定者占13%。对于将解决能源问题的成本直接转嫁给个别消费者的方式，反对意见相对较高。最终，尽管消费者在共同责任的道义层面形成了共识，但仍能看到他们不愿直接增加自身负担的心理。[图4]

[图4] 对政府应推行的能源政策的同意比例及替代能源开发的经济效益 (%)

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韩国人的能源危机意识严重。根据2008年2月东亚研究所的民意调查结果，在评估未来10年内可能威胁韩国国家利益的各种因素时，对“能源供应不稳定问题”表示“非常担忧”的回答占59%，为最高。这表明，与朝鲜核威胁（45%）、中国崛起（44%）、日本军事大国化（40%）或恐怖主义（36%）带来的威胁相比，能源供应不稳定问题更令人们担忧[图5]。考虑到韩国高度依赖贸易且工业制成品出口占总出口比重较大的产业结构，韩国的能源消费率与其国家规模相比，必然偏高，存在结构性因素。一旦能源供应出现问题，对国内经济造成的直接损害，在今年油价飙升时已充分体现。

这种对能源危机的担忧正成为韩国迫切需要替代性能源对策的因素。高达89%的受访者同意应扩大太阳能、风能等替代能源设施，这一比例在接受调查的21个国家中最高。对于将现有社会设施改造为高能效设施的提议，85%的受访者表示赞成。相比之下，选择扩建利用石油、煤炭等传统能源的火电站和核电站作为对策的受访者分别为31%和55%[图1]。

值得注意的是，尽管对替代性能源对策的同意比例远未达到上述水平，但同意扩建核电站的比例仍超过半数。在接受调查的21个国家中，这一比例位居第五。虽然能源危机意识的增强确实导致了对替代能源开发或提高社会能源效率等定性能源对策的偏好急剧上升，但这些对策的实现需要时间。鉴于韩国在现实中不得不依赖进口石油/煤炭等传统能源，且国际油价动荡加剧，可以解释为韩国比其他国家更倾向于将核能视为一种替代能源。

[图5] 韩国人的安全威胁认知(%)：“非常威胁”

资料来源：EAI · CCGA(2008)

*在评估未来10年内可能威胁韩国国家利益的因素时，回答“非常威胁”的比例（在“非常威胁”、“有些威胁”、“完全不构成威胁”中选择“非常威胁”）