[世論ブリーフィング 40-4号] MB政府が解決すべき安保上の脅威

[世論ブリーフィング 41号] 発足2年目のMB政府の挑戦と世論

[1] 発足2年目のMB政府が直面する二重の挑戦

[2] 経済、どう解決するか？「経済的二極化の解消と経済成長を並行せよ」

[3] 李明博（イ・ミョンバク）政府、経済立て直しに成功するには…

[4] MB政府が解決すべき安保上の脅威

MB政府が解決すべき安保上の脅威

試練に立たされた新たな米韓同盟、北朝鮮の強硬姿勢 - 国民の不安感増大

盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権の間、保守的なブッシュ政権と進歩的な盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権の間でイデオロギー的なミスマッチが米韓協力体制を不安定にする要因として指摘されてきた。同様に、リベラル寄りのオバマ政権と保守寄りの李明博（イ・ミョンバク）政府がどのような米韓協力モデルを構築するのか注目が集まる中、北朝鮮の強硬政策はまだ形が定まっていない米韓同盟を試練にさらしている。最近、北朝鮮の大浦洞（テポドン）2号ミサイルの発射の動きが捉えられており、連日韓国政府の対北朝鮮政策に対する厳しい批判と発言のトーンを高めている中で、朝鮮半島に緊張が高まっている。オバマ政権の外交政策を総括するヒラリー・クリントン氏のアジア歴訪を機に、北朝鮮からの圧力はさらに強まる様相を呈している。

増大する安保への不安感、米韓同盟への支持上昇

- 「韓国の安保は不安だ」51.9%、「北朝鮮の戦争、軍事紛争の可能性が高い」38.4%

混乱した緊張局面が展開される中、韓国国民の安保への不安感が増大している。今回の調査で「現在の全般的な安保状況」を尋ねた結果、国民の過半数に達する51.9%が「不安だ」と回答し、「普通だ」が30.2%、「不安ではない」という回答は17.5%にとどまった。また、最近北朝鮮が威嚇しているように「戦争や軍事措置を取る可能性があるか？」という質問に対しては、非常に高い3.9%、やや高い方が34.6%であった。それほど高くないという意見が52.5%、全くないという意見は8.4%であった。10人のうち4人が北朝鮮が軍事紛争を起こす可能性があると見ている。

過去数年間、韓国国民の対外認識を追跡してみると、北朝鮮の核の脅威が増大すると米韓同盟への支持が高まり、南北関係が和解関係に入ると米韓同盟への支持が弱まるというパターンを示してきた。第一次南北首脳会談が開かれた2000年には、韓国の安保が不安だという回答は18.9%に過ぎなかった。2002年から始まった第二次北朝鮮核危機が2004年を経て、韓国人の安保不安感は34.8%→43%と高まり、2006年に北朝鮮が核実験を強行した際にはなんと63.8%まで急騰した。このような安保不安感は、大統領選挙を前に電撃的に再開された第二次南北首脳会談を経て31.9%まで下落し、今年北朝鮮の軍事的緊張を高める中で再び51.9%まで上昇している。

韓国の全般的な安保状況が不安定になるほど米韓同盟への支持が高まることも重要な特徴である。北朝鮮の核危機が高まるほど米韓同盟を強調する割合が高まり、逆に南北関係が和解ムードに入ると米韓同盟への支持が低下する傾向を示す。2002年の孝順（ヒョスン）・美善（ミソン）事件以降、北朝鮮の核危機が高まった2006年まで、米韓同盟を支持する世論は32.0%→36.9%→48.8%と上昇したが、翌年の南北首脳会談を経て34.9%まで低下した。現在の緊張局面下で、米韓同盟への支持率は43.7%まで高まっていることを確認できる。[図1]

[図1] 2000年代以降の南北関係と安保認識・米韓同盟認識の変化（%）

北朝鮮に対する友好的な認識が急減、同時に北朝鮮に対する柔軟な対応を要求

韓国国民は米韓同盟を朝鮮半島緊張を抑制する要因として理解しているが、同時に米韓同盟に対する姿勢が南北関係や北朝鮮に対する姿勢によってかなり影響を受けている点も注目する必要がある。最近、過去に比べてかなり緩和されたとはいえ、政界や専門家グループ内では依然として安保問題は「親米対反北」「親北対反米」という二分法で理解する傾向が存在している。

しかし、国民の認識はすでにこのような二分法的な思考枠組みから 벗어난 지 상당한 시간이 지났다. 北朝鮮が冷戦後も西海（ソヘ） 교전や北朝鮮の核開発など、朝鮮半島および地域秩序に危機局面を造成しながら、一般国民の間で北朝鮮に対する友好的な認識はますます低下している。これはEAIが2005年以降毎年調査している周辺国の国際的役割に関する調査結果で明確に確認される。2006年の調査で韓国国民の24.3%が北朝鮮に友好的な評価をしたのに続き、今回の調査では9.1%まで低下した。[図2]

重要な点は、北朝鮮に対する否定的な認識の増加が、北朝鮮に対する強硬政策の支持につながっていないことである。特に盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権時代と比較すると、対北朝鮮支援政策に対する国民の姿勢が大きく変化したことを確認できる。盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権発足1年後の2004年の調査では、対北朝鮮支援を拡大すべきだという意見は8.4%、現水準を維持すべきだという主張は19.8%に過ぎなかったが、縮小（47.6%）または中断すべきだ（22.2%）という意見は合わせて69.8%に達した。すなわち、金大中（キム・デジュン）政権から始まり盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権まで続いたいわゆる「太陽政策」に対して、北朝鮮への「パ（ばらまき）」に対する懸念を反映して牽制心理が働いたと推測される。一方、李明博（イ・ミョンバク）政権発足1年が経過した現時点では、逆に北朝鮮支援を拡大すべきだという意見が14.1%、現水準を維持すべきだという意見が48.5%と大幅に増加し、対北朝鮮支援を縮小すべきだという意見が28.5%、中断すべきだという意見は8.1%に過ぎず、全体的に維持・拡大せよという意見が多数世論を形成している。政権初期に北朝鮮に対して過度に原則的な対応を強調する中で南北関係が突破口を見いだせなかったことへの牽制であり、北朝鮮に対してより柔軟な対応を要求するものと見ることができる。[図3]

韓国国民は北朝鮮に対して90%近くが否定的な認識を持っているにもかかわらず、北朝鮮に対する経済制裁、米国の軍事手段の使用については反対意見が多く、金剛山（クムガンサン）などの対北朝鮮事業や対北朝鮮支援に対して一貫した支持を示している。これは国民世論においても、北朝鮮に対する一方的な封鎖よりも協力と支援を通じて北朝鮮を管理するという関与（engagement）戦略的な思考がある程度定着したと評価できる。

[図2] 韓国人の北朝鮮、中国、米国評価の変化「肯定的」回答比率（%）

[図3] 対北朝鮮支援政策に対する認識の変化（%）

注1. 分からない/無回答は表記しない

望ましい北朝鮮核問題の解決策、対話が優先

- 国民の間で北朝鮮核保有容認の見通しが大きくなるのは懸念される

- 南北会談/特使訪問85.7%、6者会談85.2% > 米朝対話55.6% > PSI49.2% > 米軍事措置31% > 開城（ケソン）工業団地中断 21.1%

望ましい北朝鮮核問題の解決策に対する認識においても、このような姿勢が確認される。北朝鮮核問題の解決策として提示されている様々な方策に対する国民の評価を見ると、「南北首脳会談や特使派遣」案に85.7%が望ましいとし、「6者会談」の形式についても85.2%が肯定的に評価した。しかし、韓国を除いた「米朝間の直接交渉」案も55.6%が支持している。北朝鮮を刺激する可能性のある「国際社会の制裁」や「海上封鎖を含むPSI」についても49.4%、49.2%と賛否両論が拮抗している。一方、「米国の軍事措置」や「開城（ケソン）工業団地/金剛山（クムガンサン）観光中断」のような強い対北朝鮮圧力策に対しては、望ましいという世論がそれぞれ31%、21.1%にとどまり、反対世論が圧倒的に多かった。[図4]

ただし懸念されるのは、北朝鮮の核兵器保有が不透明だった2006年以前と、北朝鮮の核実験により北朝鮮の核能力が証明された後、韓国国民の間で北朝鮮の核保有が容認される範囲で妥協されるだろうという見通しが高まっている点である。北朝鮮の核保有が不透明だった2004年の場合、まもなく放棄するだろうという意見は4.5%、時間はかかるだろうが核を放棄させるだろうという見通しは54.9%で、楽観的な見通しが主をなしていた。しかし今回の調査では、まもなく放棄するという回答は3%、長期的に放棄させるという回答は45%と10%pほど減少した。逆に「北朝鮮が核兵器を保有する範囲で妥協されるだろう」という見通しは2004年の15.7%から36.6%へと大幅に増加している。[図5]

これは長期間続いている北朝鮮核問題の攻防による、北朝鮮核に対する疲労感の表れと見られる。オバマ政権の新しい高官が、北朝鮮核廃棄政策から北朝鮮核を容認した状況で拡散を防ぐ北朝鮮核管理政策へと 선회するような発言をして注目を集めている中で、韓国国民の間で結局北朝鮮の核を容認することになるだろうという見通しが高まっていることは憂慮すべきである。朝鮮半島の平和定着の前提条件であり、南北間の核心合意事項でもある朝鮮半島非核化原則が崩れた条件で、南北関係の改善と朝鮮半島平和体制の可能性はさらに遠ざかるからである。

[図4] 望ましい北朝鮮核問題の解決策「望ましい」 (%)

[図5] 核実験以前と現在の北朝鮮核問題解決の見通し比較（%）