[Обзор общественного мнения 40-3] Необходимо сосредоточиться на восстановлении доверия к политике, а не на рейтингах одобрения

[Обзор общественного мнения 41] Вызовы второго года правления правительства МБ и общественное мнение

[1] Двойные вызовы, стоящие перед правительством МБ во второй год его правления

[2] Как решить экономические проблемы? "Необходимо одновременно устранять экономическую поляризацию и обеспечивать экономический рост"

[3] Если правительство Ли Мён Бака хочет добиться успеха в оживлении экономики...

[4] Угрозы безопасности, которые должно решить правительство МБ

Если правительство Ли Мён Бака хочет добиться успеха в оживлении экономики...

Не следует слишком беспокоиться о колебаниях рейтинга одобрения, а следует прилагать усилия для расширения базы политического доверия

- Если недоверие велико, растет слепой цинизм по отношению к правительственной политике и снижается эффективность политики

- Одобрение государственного управления 32,2%, доверие к правительству 29,4%, положительная оценка мер по борьбе с экономическим кризисом 20,3%

Правительство Ли Мён Бака, начавшее свою деятельность с всенародных ожиданий оживления экономики, за короткий срок по сравнению с предыдущими правительствами стало правительством с самым низким уровнем поддержки из-за ключевых кадровых назначений и скандала с импортом говядины из США в начале срока правления. Однако, начиная с шестимесячного периода после начала протестов, рейтинг одобрения несколько восстановился, и к началу второго года правления он составляет 32,2%. Этот показатель сопоставим с рейтингом одобрения бывшего президента Но Му Хёна во второй год его правления. [Рисунок 1]

Параллельно с этим восстановлением рейтинга одобрения правительство Ли Мён Бака с конца 2008 года активно продвигает политику, отражающую его курс, такую как решение экономической кризисной ситуации, реконструкция четырех рек и изменение законодательства о СМИ. Администрация президента и партия «Ханнарадан» с нетерпением ждут изменений в рейтинге одобрения государственного управления и ищут способы повысить рейтинг одобрения президента Ли Мён Бака, ориентируясь на довыборы 29 апреля в краткосрочной перспективе и на всеобщие выборы 2010 года в долгосрочной.

Хотя для политика неизбежно учитывать свой рейтинг одобрения, чрезмерное придание ему значения может привести к потере ориентации в государственном управлении. Рейтинг одобрения государственного управления колеблется под влиянием различных факторов, таких как эффект «медового месяца» (honeymoon effect) в начале срока правления, эффект сплочения вокруг флага (Rally-Round-the-Flag effect) во время кризиса, когда люди стремятся поддержать правительство, и объективные изменения экономической ситуации.

Теория демократии и опыт западных демократий указывают на необходимость уделять внимание уровню политического доверия для обеспечения стабильной поддержки и участия народа, а не беспокоиться о временных колебаниях рейтинга одобрения. Политическое доверие — это психологическая уверенность в том, что правительство или политики проводят политику в интересах народа; оно не формируется легко, но и не разрушается легко, если уже сформировано. С другой стороны, политическое доверие формируется в результате долгосрочной оценки процесса (procedure) и результатов (product) реализации политики. Одна или две неудачные политики могут привести к снижению рейтинга одобрения, но не обязательно к политическому недоверию. Однако, если такие неудачи повторяются и голос народа, призывающий к их исправлению, игнорируется, это приводит к недоверию и цинизму. То есть, объект становится ненавистным, что бы он ни делал. На этом этапе люди склонны выступать против любой политики, которую проводит правительство, даже не вдаваясь в ее суть.


Правительству Ли Мён Бака, которому осталось четыре года правления, следует вспомнить прецедент правительства Но Му Хёна. Рейтинг одобрения президента Но Му Хёна упал до 30% в течение первого года его правления, но затем восстановился до более чем 50% всего за три месяца после импичмента со стороны оппозиции, и правящая партия «Оыридан» добилась неожиданной победы, получив большинство мест на всеобщих выборах. Однако после импичмента правительство Но Му Хёна переживало трудности в государственном управлении, настолько, что пришлось рассматривать возможность коалиции с партией «Ханнарадан» во второй половине срока правления, поскольку рейтинг одобрения продолжал колебаться. Это можно объяснить тем, что попытки навязать политику с сильным идеологическим оттенком, такую как реформа законов об образовании, расследование исторических преступлений и реформа закона о национальной безопасности, вызвали противодействие оппозиции, а жалобы народа на «ухудшение экономики» были отвергнуты как «атака консервативных сил», что привело к резкому подрыву доверия народа к правительству [Рисунок 1]. Фактически, согласно ежегодному исследованию доверия и влияния влиятельных институтов, проводимому EAI и газетой JoongAng Ilbo с 2004 года, несмотря на колебания рейтинга одобрения президента, уровень доверия народа к администрации президента оставался на низком уровне (17-21 место из 25 исследованных институтов) [Рисунок 2].

Правительству Ли Мён Бака также необходимо обратить внимание на уровень доверия народа к правительству, а не на колеблющийся рейтинг одобрения государственного управления. Уровень доверия к правительству Ли Мён Бака в настоящее время составляет 29,8%, что немного ниже рейтинга одобрения государственного управления в 32,2%. Если судить только по рейтингу одобрения государственного управления, нынешний экономический кризис является кризисом для президента Ли Мён Бака, но в то же время может быть и возможностью. Это связано с тем, что народ негативно относится к действиям оппозиции и некоторых общественных сил, которые мешают правительству и правящей партии из-за усугубления экономического кризиса. На самом деле, хотя оппозиция и гражданское общество активно нападают на правительство и правящую партию, используя в качестве предлога инцидент в Йонгсане или изменение законодательства о СМИ, тот факт, что это не приводит к снижению рейтинга одобрения, можно рассматривать как результат так называемого эффекта сплочения [Рисунок 3].

Однако, если в будущем рейтинг одобрения государственного управления повысится, но уровень политического доверия не будет поднят до того же уровня, правительство может повторить путь правительства Но Му Хёна. Фактически, наличие или отсутствие доверия к правительству оказывает значительное влияние на оценку его управленческих способностей. Среди тех, кто доверяет правительству, 47,4% считают, что оно хорошо справляется с экономическим кризисом, а 52,6% — что плохо, что является примерно равным соотношением. Однако среди тех, кто не доверяет правительству, подавляющие 90,6% ответили, что оно справляется плохо [Рисунок 4]. В конечном итоге, чтобы правительство могло реализовать обещанное оживление экономики и предвыборные обещания, повысить рейтинг одобрения и стать успешным правительством, необходимо предварительное условие — восстановление доверия к правительству. Вместо того чтобы беспокоиться о краткосрочных колебаниях рейтинга одобрения государственного управления, необходимо уделять приоритетное внимание согласованным требованиям народа в процессе реализации политики.

[Рисунок 1] Тенденция изменения рейтинга одобрения президента Но Му Хёна и президента Ли Мён Бака в один и тот же период (%)

[Рисунок 2] Изменение рейтинга доверия к администрации президента среди 25 влиятельных институтов

[Рисунок 3] Рейтинг одобрения государственного управления правительством Ли Мён Бака, уровень доверия к правительству и процент положительных оценок мер по борьбе с экономическим кризисом (%)

[Рисунок 4] Оценка мер правительства по борьбе с экономическим кризисом в зависимости от уровня доверия к правительству (%)