[世論ブリーフィング 40-3号] 支持率より政治的信頼の回復に注力すべき

[世論ブリーフィング 41号] 政権2年目のMB（李明博）政府の挑戦と世論

[1] 政権2年目のMB政府が直面する二重の挑戦

[2] 経済、どう解決するか？「経済的二極化の解消と経済成長を並行せよ」

[3] 李明博（イ・ミョンバク）政府、景気回復を成功させるには…

[4] MB政府が解決すべき安保上の脅威

李明博（イ・ミョンバク）政府、景気回復を成功させるには…

支持率の変動に一喜一憂せず、政治的信頼基盤を拡大することに力を注ぐべき

- 不信が大きければ政府政策に対する盲目的な冷笑が増し、政策効率性を低下させる

- 国政支持率32.2%、政府信頼度29.4%、経済危機対処への肯定評価20.3%

景気回復という全国民の期待を背負って出発した李明博（イ・ミョンバク）政府は、政権初期の主要人事政策や狂牛病牛肉問題などを経て、歴代政府と比較して最短期間で最も低い支持率の政府に転落した。しかし、ろうそくデモが落ち着いた就任6ヶ月を機に支持率がやや反騰し、政権2年目を目前にした現時点では32.2%の支持率を記録している。これは盧武鉉（ノ・ムヒョン）前大統領の政権2年目の支持率とほぼ同水準である。[図1]

このような支持率回復と歩調を合わせ、李明博（イ・ミョンバク）政府は2008年下半期から経済危機解決という喫緊の課題を皮切りに、4大江整備、メディア法改正など、李明博（イ・ミョンバク）政府の色を反映した政策を積極的に推進している。大統領府とハンナラ党は国政支持率の変化を内心歓迎し、短くては4月29日の補欠選挙、長くては2010年の地方選挙を見据え、李明博（イ・ミョンバク）大統領の支持率を引き上げる方策を模索している。

政治家が自身の支持率を考慮することは避けられないが、それに過度な意味を付与すると国政運営の方向感覚を喪失しかねない。国政支持率は、政権初期に高い水準の支持率を記録するハネムーン効果、外的要因による危機時に政府に力を与えようとする結集効果（Rally-Round-the-Flag effect）、客観的な経済状況の変化など、様々な要因が作用して変動するためである。

民主主義理論や西欧民主主義の経験は、政府が一時的な支持率の増減に一喜一憂するよりも、国民の安定的な支持と参加を引き出すためには、政治的信頼水準に注目することを求めている。政治的信頼とは、政府や政治家が国民の利益に合致するように政策を推進しているという心理的な信念であり、容易に形成されるものではないが、一旦形成されれば容易に崩壊することもない。一方、政治的信頼は政策推進過程（procedure）と結果物（product）に対する長期的な評価の中で形成される。一、二度の政策失敗は支持率下落につながり得るが、政治不信に帰結するわけではない。しかし、このような失敗が繰り返され、それを改善せよという国民の声に耳を傾けない場合、不信と冷笑の対象に転落してしまう。すなわち、何をやっても嫌われる対象となるのである。この段階では、政府がどのような政策を打ち出そうとも、その内容を吟味する以前に反対する傾向が見られるようになる。



任期満了まで4年を残す李明博（イ・ミョンバク）政府は、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政府の前例を振り返る必要がある。盧武鉉（ノ・ムヒョン）大統領の支持率が政権発足1年で30％台に落ちた後、野党による弾劾にもかかわらずわずか3ヶ月で過半数を超える50％の支持率を回復し、与党である開かれたウリ党は総選挙で過半数の議席を確保するという反転を経験した。しかし、弾劾後、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政府は再び支持率の上昇と下落を繰り返し、政権後半にはハンナラ党との連立を考えなければならないほど国政運営の難局を経験した。これは、私学法改正、過去史清算、国家保安法改正など、イデオロギー的な色彩の強い政策を無理に推進し、野党の反発を招き、「経済が悪化した」という国民の訴えに対して「保守層の攻勢」として一蹴したことが、国民の間で政府に対する信頼を急激に失墜させた結果と見ることができる[図1]。実際にEAIと中央日報が2004年から毎年実施したパワー機関信頼影響力調査で、大統領の国政支持率は一貫して増減を繰り返しながらも、大統領府に対する国民の信頼水準は下位圏（25の調査機関中17～21位）から抜け出せなかった。[図2]

李明博（イ・ミョンバク）政府もまた、変動的な国政支持率よりも、国民が政府にどれほどの信頼を寄せているかに注目する必要がある。李明博（イ・ミョンバク）政府を信頼するという割合は現在29.8%で、国政支持率32.2%にわずかに及ばない水準である。国政支持率だけを見ると、現在の経済危機は李明博（イ・ミョンバク）大統領にとって危機であるが、同時に機会でもある。経済危機が深刻化するにつれて、野党や一部の社会勢力が政府・与党の足を引っ張ることに対し、国民が冷ややかな視線を送っているからである。事実、龍山（ヨンサン） 참사（惨事）やメディア法改正などを契機に、野党や市民社会の政府・与党に対する攻勢が激しく展開されているが、これが支持率下落につながらないのは、いわゆる結集効果の結果とも見ることができる[図3]。

しかし、今後国政支持率が上昇したとしても、政治的信頼水準も同じ水準まで引き上げることができなければ、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政府の轍を踏むことになるかもしれない。実際に、政府に対する信頼の有無は、政府の政策遂行能力の評価に相当な影響を与えている。政府を信頼する人は、政府が経済危機にうまく対処しているという回答が47.4%、うまく対処していないという回答が52.6%と拮抗している。しかし、政府を不信する人は、実に90.6%が圧倒的にうまく対処していないと答えた[図4]。結局、現在政府が約束した景気回復や選挙公約を推進することで支持率を反騰させ、成功した政府へと進むためには、政府に対する信頼回復が前提とならなければならない。短期間の国政支持率の変動に一喜一憂せず、政策推進過程で国民が望む合意された要求事項を政策の優先順位に置く必要がある。

[図1] 盧武鉉（ノ・ムヒョン）前大統領と李明博（イ・ミョンバク）大統領の同一時点での支持率推移（％）

[図2] 25のパワー機関中、大統領府の信頼度順位変動

[図3] 李明博（イ・ミョンバク）政府の国政支持率、政府信頼度、および経済危機対処への肯定評価比率（％）

[図4] 政府信頼の有無による政府の経済危機対処への評価（％）