[民意简报 38-1号] 世界各国国民的福利认知与政府满意度

郑汉蔚 · 郭素熙

分类: 评论与议题简报
发布日期: 2008年11月10日

[民意简报 38号] 政府福利责任认知的全球扩散

议题1. 关于政府承担福利责任的社会共识正在全球扩散

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• 全球每10人中有9人认为“提供基础福利（生计/医疗/教育）是政府的责任”

• 各国对政府提供的福利水平评价差异较大

- 福利满意度居前列国家：中国76%，德国65%，英国64%

- 福利满意度居中等国家：法国50%，韩国48%，美国48%

- 福利满意度居后列国家：俄罗斯24%，阿根廷13%，乌克兰10%

随着今年上半年油价上涨以及近期美国金融危机引发的全球经济担忧扩散，各国国民的福利需求日益增长。要求政府承担福利责任的呼声也日益高涨。国际舆论研究机构WorldPublicOpinion.org与韩国EAI东亚研究员·京乡新闻社面向22个国家的21,321名受访者进行的国际舆论调查结果证实了这一点。

综合生计、医疗、教育三个部分进行的调查结果显示，全球每10人中有9人认为政府应承担这些领域福利的需求。中国与印度尼西亚、约旦等国一起，在“政府应承担福利责任”的观点上获得了97%的最高支持率。此外，意大利（95%）、德国（94%）、英国（92%）等主要OECD国家国民中超过90%的人主张政府福利责任论。相对而言，印度（68%）、美国（78%）、埃及（81%）等国认为政府应承担基础福利的认知强度较弱。然而，即使在这些国家，平均每十人中也有七人认为政府应承担国民的基础生计、医疗和教育，这表明政府应承担福利责任的社会共识已经形成。最近奥巴马在美国总统大选中获胜，其中一个有利因素可能就是约八成国民认为政府应承担国民的基础福利责任[表1 A. 참조]。

然而，在评估各国政府在提供基础生计、医疗保障和教育机会等领域做得如何时，各国之间存在显著差异。在中国这个持续实现经济增长的国家，高达76%的受访者认为政府在这些领域做得很好，位居22个调查国之首。在西方发达国家中，德国和英国国民分别有65%和64%的人对政府的福利能力表示信任，在国民福利满意度方面位居前列。然而，长期遭受经济衰退困扰的法国，以及近期金融危机的发源地美国，已经获得了国民的温和评价。仅有50%的法国国民和48%的美国国民认为现政府在维持国民福利水平方面履行了其责任。韩国的满意度也为48%，在所有调查对象国中排名第13位，处于中下游水平。此外，经历苏联解体后剧烈贫富差距的俄罗斯（24%）、乌克兰（10%）以及未能找到经济复苏途径的阿根廷（13%）等国，被归类为国民评价最低的福利落后国家。

[表1] 关于基础福利提供的政府责任及政府福利提供满意度的国家比较（%）

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A. 政府责任论排名	国家	“政府应承担基础福利（生计/医疗/教育）的责任”	B. 福利满意度排名	国家	“我国政府很好地承担了基础福利的责任”
1	印度尼西亚	97	1	中国	76
1	约旦	97	2	约旦	73
1	中国	97	3	巴勒斯坦	65
4	阿根廷	96	3	德国	65
4	肯尼亚	96	5	肯尼亚	64
6	意大利	95	5	英国	64
7	台湾	94	7	台湾	57
7	德国	94	8	阿塞拜疆	56
7	墨西哥	94	9	印度	55
7	乌克兰	94	10	土耳其	53
11	土耳其	93	11	印度尼西亚	52
11	阿塞拜疆	93	12	法国	50
13	英国	92	13	韩国	48
14	韩国	91	13	美国	48
15	尼日利亚	90	15	墨西哥	47
16	俄罗斯	89	16	埃及	45
16	法国	89	17	意大利	43
18	泰国	88	18	泰国	38
19	巴勒斯坦	81	19	尼日利亚	33
20	埃及	80	20	俄罗斯	24
21	美国	78	21	阿根廷	13
22	印度	68	22	乌克兰	10
?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /	平均	90		平均	48

资料来源：WPO · EAI东亚研究所 · 倾向新闻(2008)

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• 政府的福利责任论，在相当长一段时间内似乎将持续

- 对世界经济的悲观认知扩散，美国金融危机的不确定性持续

在世界各国，社会福利的政府责任认知之所以得到扩散，最主要的原因被判断为世界经济的衰退和动荡。根据EAI东亚研究所参与英国BBC广播公司国际舆论调查联盟于2008年1月和2006年1月发布的对全球35个国家的国际经济认知调查结果，与2006年相比，今年大多数主要调查国家对世界经济的悲观评价均大幅扩散。在2008年的调查中，包括被认为经济悲观情绪严重的意大利（75%）和法国（65%）在内的主要发达国家国民的半数以上对世界经济持悲观评价。特别是2006年调查中，在OECD国家中相对悲观评价较弱的英国、德国、西班牙、土耳其、墨西哥，负面评价有所增加，显示出趋向于世界经济悲观论的倾向。韩国对世界经济正在恶化的悲观认知比例为61%，在OECD国家中排名第五，悲观程度较高。但作为世界新兴经济强国崛起的所谓“金砖国家”中的中国、印度、俄罗斯国民对世界经济的理解非常乐观，这可以被视为一种例外现象。对世界经济正在恶化的悲观评价应答比例为印度13%、俄罗斯15%、中国19%。

本次调查是在美国金融危机全面爆发前进行的，因此未能反映金融危机后的冲击。如果考虑到当前的金融危机冲击，各国的福利政策需求预计将进一步加强。本次调查结果表明，自20世纪80年代以来扩散的市场主义及新自由主义政策，在最近的金融危机之前就已经在全球范围内扩散了。这暗示了对福利的政府干预要求并非仅仅是由于当前经济状况恶化而产生的暂时性现象。在难以预测当前经济危机复苏时间点的条件下，要求通过政府干预扩大福利的全球舆论预计将长期持续。

[图1] OECD及BRICs国家国民对世界经济的悲观评价比例 (%)

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国家	2006.1	2008.1
意大利	69	75
法国	70	65
土耳其	27	63
葡萄牙	-	63
韩国	63	61
墨西哥	32	61
美国	56	59
西班牙	47	59
巴西	62	59
英国	48	58
德国	30	39
中国	14	19
俄罗斯	19	15
印度	15	13

资料来源：BBC · EAI东亚研究中心(2006; 2008)

*本文为使用 AI 从韩语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。

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