一个复杂时代下的智能联盟

申星镐教授现任首尔大学国际大学院教授，并曾担任韩国国防部政策咨询委员会委员。

韩文摘要

复合安全与智能同盟：21世纪韩美同盟的未来

与冷战时期相比，21世纪韩美同盟所面临的安全环境更加复杂多变。韩国比以往任何时候都面临着更多、更多样化的新角色要求。尽管两国政府尚未提出21世纪韩美同盟的具体愿景，但一方面，同盟的未来受到质疑。本文认为，尽管面临21世纪各种复杂多变的安全威胁和新挑战，韩美两国仍拥有足够的共同利益来维持同盟。21世纪韩美同盟的愿景要求韩美同盟超越朝鲜半岛持续存在的冷战威胁，共同解决地区和全球层面的安全问题。为了应对半岛、东亚及全球层面的复合安全挑战，韩美应追求“智能同盟”的新方法。韩美智能同盟设想将硬（军事）同盟与软同盟相结合，并根据威胁对象和不同层面的空间使命灵活运用战略和角色。

首先，全球层面的智能同盟是为实践李明博总统提出的为21世纪世界和平做出贡献的韩美“战略同盟”目标而提出的概念。作为21世纪全球层面最主要的安全威胁之一，恐怖主义，美国正在进行反恐战争，阿富汗是主要战场。韩国也并非不受恐怖威胁，这在韩国公民近期在伊拉克、阿富汗以及也门遭受恐怖袭击的事件中得到了证明。这就是需要韩国参与阿富汗战争的理由。然而，考虑到朝鲜半岛的安全局势和国内政治状况，韩国短期内难以进行军事介入。取而代之的是，韩国可以通过扩大包括已派遣的民间医疗队在内的重建团队，并扩大对阿富汗重建努力的经济和技术支持，来扮演辅助美国反恐军事战略的软同盟角色。韩国的这种非军事软同盟角色可以扩展到增加海外援助以应对美国指出的另一个全球性问题——贫困，以及在应对气候和环境威胁方面的国际合作，支持维和部队活动等。另一方面，近期两国海军在索马里打击海盗的行动，也为韩美同盟在全球层面共同应对军事威胁的硬同盟开辟了新的可能性。

其次，在地区层面的威胁方面，可以举出应对亚洲地区中国崛起带来的不确定性增加的努力。在这种情况下，两国应追求软同盟战略，而非硬（军事）同盟。与崛起的中国保持建设性友好关系是两国共同的重要政策目标。同时，两国也需要为中国长期崛起可能带来的不确定性做好准备。两国对中国的应对，不应是直接的军事应对，如遏制或封锁中国的崛起本身，而应为中国崛起过程中可能出现的经济危机、政治社会动荡、排他性民族主义等做好准备。同时，在通过六方会谈等解决地区安全问题的过程中，需要智慧来制定应对朝鲜突发事态时两国可能出现的意见分歧和摩擦的共同方案。此外，还要求采取软战略，通过努力建立东北亚或东亚新的多边安全协商机制或机构，来稳定管理地区安全。

第三，就朝鲜半岛而言，朝鲜的常规军事威胁和大规模杀伤性武器开发表明，韩美同盟传统上追求的硬同盟角色仍然至关重要。目前，两国正在推进驻韩美军的重新调整、作战指挥权移交以及通过韩国国防改革实现韩国防卫的韩国化。考虑到韩国地位的提升和美国面临的反恐战争，这是一个自然的过程。然而，为避免这被视为美国削弱对韩国防卫的意愿或韩国脱离同盟，两国政府必须通过密切协商达成建设性结果。同时，两国需要追求硬（军事）同盟战略，以强大的军事同盟遏制朝鲜的挑衅，同时通过外交努力和平解决核问题及可能发生的突发事态，并兼顾软同盟战略。

为实现上述21世纪韩美智能同盟的成功，两国需要做出以下努力：

· 理解并承认安全利益的优先顺序不同：应理解并承认，对于21世纪的复合安全环境和威胁，如全球反恐战争、中国崛起、朝鲜核问题及朝鲜半岛局势等，两国在安全利益的优先顺序上可能无法完全一致。

· 强调共同利益：尽管如此，两国在各领域仍有明确的共同安全利益，并应认识到并强调韩美同盟仍然是两国安全利益最有效的共同手段。

· 成功完成作战指挥权移交：尽管存在一些担忧以及技术和财政上的困难，但目前正在进行的驻韩美军调整和作战指挥权移交是时代发展的必然趋势。为韩美同盟的长远发展，必须成功顺利地完成所有这些工作。

· 建立与朝鲜的紧密合作：不应凸显韩美在朝鲜核问题和突发事态上的分歧。两国在完全消除朝鲜核武器、朝鲜半岛和平以及最终统一方面拥有比任何其他国家都更根本的共同利益。通过与朝鲜的紧密合作，应挫败朝鲜“通美封南”的企图，并找到有效的解决方案。

· 共同启动多边安全努力：东北亚地区的多边安全机制可以成为加强韩美同盟功能和目标的有效手段。尽管目前存在诸多现实制约，但韩美两国应着眼长远，主导东北亚多边安全努力，从而消除周边国家对韩美同盟的疑虑，并发展成为一个为地区安全和世界和平做出贡献的复合同盟。