Une alliance intelligente à l'ère de la complexité

Le professeur Shin Sung-ho est professeur à la Graduate School of International Studies de l'Université nationale de Séoul et membre du comité consultatif de politique du ministère de la Défense nationale.

Résumé en coréen

Sécurité complexe et alliance intelligente : l'avenir de l'alliance Corée du Sud-États-Unis au 21e siècle

L'environnement de sécurité auquel l'alliance Corée du Sud-États-Unis est confrontée au 21e siècle est beaucoup plus complexe et multidimensionnel qu'à l'époque de la Guerre froide. La Corée est appelée à jouer des rôles nouveaux, plus nombreux et plus variés qu'auparavant. Alors que la vision concrète de l'avenir de l'alliance Corée du Sud-États-Unis n'a pas encore été présentée par les deux gouvernements, des doutes sont soulevés quant à l'avenir de l'alliance. Cet article soutient que la Corée du Sud et les États-Unis partagent suffisamment d'intérêts communs pour maintenir leur alliance malgré les menaces de sécurité diverses et complexes et les nouveaux défis du 21e siècle. La vision de l'alliance Corée du Sud-États-Unis au 21e siècle exige que l'alliance Corée du Sud-États-Unis transcende la menace persistante de la Guerre froide dans la péninsule coréenne et aborde ensemble les problèmes de sécurité aux niveaux régional et mondial. Pour relever les défis de sécurité complexes aux niveaux de la péninsule coréenne, de l'Asie de l'Est et du monde, la Corée du Sud et les États-Unis devraient poursuivre une alliance intelligente en tant que nouvelle approche. L'alliance intelligente Corée du Sud-États-Unis envisage une combinaison d'une alliance dure (militaire) et d'une alliance souple, permettant aux deux pays de déployer des stratégies et des rôles flexibles en fonction des menaces et des missions spatiales à différents niveaux.

Premièrement, l'alliance intelligente au niveau mondial est un concept visant à mettre en œuvre l'objectif d'une « alliance stratégique » Corée du Sud-États-Unis contribuant à la paix mondiale au 21e siècle, tel que proposé par le président Lee Myung-bak. Pour lutter contre le terrorisme, l'une des principales menaces à la sécurité mondiale au 21e siècle, les États-Unis mènent une guerre mondiale contre le terrorisme, l'Afghanistan étant le principal champ de bataille. La Corée n'est pas non plus à l'abri de la menace du terrorisme, comme en témoignent les actes terroristes contre des citoyens coréens en Irak, en Afghanistan et plus récemment au Yémen. C'est pourquoi la participation de la Corée à la guerre en Afghanistan est nécessaire. Cependant, compte tenu de la situation sécuritaire de la péninsule coréenne et de la situation politique intérieure, une intervention militaire de la Corée est difficile pour le moment. Au lieu de cela, la Corée peut jouer un rôle d'alliance souple soutenant la stratégie militaire antiterroriste des États-Unis en élargissant son équipe de reconstruction civile, y compris le personnel médical civil déjà déployé, et en augmentant son soutien économique et technique aux efforts de reconstruction en Afghanistan. Ce rôle d'alliance souple non militaire de la Corée peut être étendu à l'augmentation de l'aide extérieure dans la lutte contre la pauvreté, que les États-Unis ont identifiée comme un autre problème mondial, à la coopération internationale face aux menaces climatiques et environnementales, et au soutien des activités de maintien de la paix. Pendant ce temps, la récente participation conjointe des marines de Corée du Sud et des États-Unis en Somalie pour lutter contre la piraterie a ouvert de nouvelles possibilités d'une alliance dure où les deux pays répondent militairement ensemble aux menaces mondiales.

Deuxièmement, en ce qui concerne les menaces régionales, on peut citer les efforts visant à faire face à l'incertitude croissante due à l'ascension de la Chine dans la région asiatique. Dans ce cas, les deux pays devraient poursuivre une stratégie d'alliance souple plutôt qu'une alliance dure (militaire). Le maintien de relations amicales constructives avec la Chine montante est un objectif politique important pour les deux pays. Dans le même temps, les deux pays sont tenus de se préparer à l'incertitude que pourrait entraîner l'ascension à long terme de la Chine. La réponse des deux pays devrait être moins une confrontation directe et militaire comme la contenance ou le confinement de l'ascension de la Chine, mais plutôt une préparation aux crises économiques, à l'instabilité politique et sociale, et au nationalisme exclusif qui pourraient survenir pendant le processus d'ascension de la Chine. Il est nécessaire de faire preuve de sagesse pour rechercher une coopération étroite avec la Chine afin de résoudre les problèmes de sécurité régionale tels que les pourparlers à six, tout en élaborant des plans pour faire face conjointement aux divergences et aux frictions qui pourraient survenir entre les deux pays en cas de changement soudain en Corée du Nord. Dans le même temps, une stratégie souple est nécessaire pour gérer la sécurité régionale de manière plus stable en s'efforçant d'établir de nouveaux mécanismes de consultation multilatérale sur la sécurité en Asie du Nord-Est ou en Asie de l'Est.

Troisièmement, dans le cas de la péninsule coréenne, la menace militaire conventionnelle de la Corée du Nord et le développement d'armes de destruction massive soulignent l'importance continue du rôle d'alliance dure que l'alliance Corée du Sud-États-Unis a traditionnellement poursuivi. Actuellement, les deux pays procèdent à la réorganisation des forces américaines en Corée, au transfert du commandement opérationnel en temps de guerre et à la coréanisation de la défense coréenne par le biais de la réforme de la défense coréenne, ce qui est un processus naturel compte tenu du statut développé de la Corée et de la guerre contre le terrorisme menée par les États-Unis. Cependant, les deux gouvernements doivent parvenir à une conclusion constructive par une étroite consultation afin que cela ne soit pas considéré comme un affaiblissement de la volonté des États-Unis de défendre la Corée ou un retrait de la Corée de l'alliance. Pendant ce temps, les deux pays sont tenus de poursuivre simultanément une stratégie d'alliance souple, en dissuadant les provocations de la Corée du Nord par une alliance dure (militaire) solide, tout en s'efforçant par des efforts diplomatiques de résoudre pacifiquement le problème nucléaire et toute éventualité de changement soudain.

Pour le succès de l'alliance intelligente Corée du Sud-États-Unis au 21e siècle présentée ci-dessus, les deux pays sont tenus de faire les efforts suivants.

Comprendre et reconnaître les différentes priorités en matière de compréhension de la sécurité : Il faut comprendre et reconnaître le fait que les priorités en matière de compréhension de la sécurité des deux pays peuvent ne pas correspondre entièrement à l'environnement de sécurité complexe et aux menaces du 21e siècle, telles que la guerre mondiale contre le terrorisme, l'ascension de la Chine, le nucléaire nord-coréen et la péninsule coréenne.

Souligner les intérêts communs : Néanmoins, les deux pays ont des intérêts de sécurité clairement partagés dans chaque domaine, et il faut reconnaître et souligner que l'alliance Corée du Sud-États-Unis reste le moyen le plus efficace d'intérêts de sécurité communs pour les deux pays.

Mener à bien le transfert du commandement opérationnel : Malgré certaines inquiétudes et des difficultés techniques et financières, la réorganisation actuelle des forces américaines en Corée et le transfert du commandement opérationnel en temps de guerre sont une tendance inévitable. Pour le développement à long terme de l'alliance Corée du Sud-États-Unis, toutes ces tâches doivent être achevées avec succès et sans heurts.

Établir une coopération étroite sur la Corée du Nord : Les divergences entre la Corée du Sud et les États-Unis concernant le nucléaire nord-coréen et les changements soudains ne doivent pas être mises en évidence. Les deux pays partagent des intérêts fondamentaux plus que quiconque concernant l'élimination complète du nucléaire nord-coréen, la paix dans la péninsule coréenne et, à terme, la réunification. Par une coopération étroite sur la Corée du Nord, il faut déjouer les efforts de la Corée du Nord pour diviser la Corée du Sud et les États-Unis et trouver des solutions efficaces.

Initier conjointement des efforts pour la sécurité multilatérale : Un mécanisme de sécurité multilatérale dans la région de l'Asie du Nord-Est peut être un moyen efficace de compléter et de renforcer la fonction et l'objectif de l'alliance Corée du Sud-États-Unis. Bien qu'il existe actuellement de nombreuses contraintes pratiques, la Corée du Sud et les États-Unis doivent devenir une alliance complexe qui dissipe les soupçons des pays voisins à l'égard de l'alliance Corée du Sud-États-Unis et contribue à la sécurité régionale et à la paix mondiale en menant des efforts de sécurité multilatérale en Asie du Nord-Est dans une perspective à long terme.