A Smart Alliance in the Age of Complexity

Профессор Син Сон Хо является профессором Высшей школы международных исследований Сеульского национального университета и членом Консультативного комитета по политике Министерства национальной обороны.

Резюме на корейском языке

Комплексная безопасность и «умный альянс»: будущее корейско-американского альянса в XXI веке

Условия безопасности, с которыми сталкивается корейско-американский альянс в XXI веке, гораздо более сложны и многогранны, чем в период холодной войны. Корея сталкивается с необходимостью выполнять большее количество разнообразных новых ролей по сравнению с прошлым. В то время как конкретное видение будущего корейско-американского альянса еще не представлено правительствами обеих стран, с одной стороны, возникают вопросы о будущем альянса. В данной статье утверждается, что Корея и США разделяют достаточные общие интересы для поддержания альянса, несмотря на разнообразные и сложные угрозы безопасности и новые вызовы XXI века. Видение корейско-американского альянса в XXI веке требует, чтобы альянс вышел за рамки угроз холодной войны, сохраняющихся на Корейском полуострове, и совместно решал региональные и глобальные проблемы безопасности. В качестве нового подхода к решению комплексных задач безопасности на Корейском полуострове, в Восточной Азии и на глобальном уровне, Корея и США должны стремиться к «умному альянсу». «Умный альянс» между Кореей и США предполагает гибкое применение стратегий и ролей в зависимости от объекта угрозы и пространственной миссии на различных уровнях, сочетая жесткий (военный) альянс и мягкий альянс.

Во-первых, «умный альянс» на глобальном уровне является концепцией для реализации цели корейско-американского «стратегического альянса», способствующего миру в XXI веке, предложенной президентом Ли Мён Баком. Для борьбы с терроризмом, одной из основных угроз глобальной безопасности в XXI веке, США ведут войну против терроризма, а Афганистан является основным театром военных действий. Корея также не свободна от угрозы терроризма, что подтверждается террористическими актами против корейских граждан в Ираке, Афганистане и недавно в Йемене. Именно поэтому необходимо участие Кореи в войне в Афганистане. Однако, учитывая ситуацию с безопасностью на Корейском полуострове и внутреннюю политическую ситуацию, военное вмешательство Кореи в настоящее время затруднительно. Вместо этого Корея может выполнять роль мягкого альянса, поддерживающего военную стратегию США по борьбе с терроризмом, путем расширения гражданских групп по восстановлению, включая уже развернутый гражданский медицинский персонал, и увеличения экономической и технической помощи усилиям по восстановлению Афганистана. Эта невоенная роль Кореи в рамках мягкого альянса может быть расширена за счет увеличения внешней помощи в борьбе с бедностью, которую США определяют как еще одну глобальную проблему, международного сотрудничества в решении климатических и экологических угроз, а также поддержки миротворческих операций. Между тем, недавнее развертывание военно-морских сил Кореи и США для борьбы с пиратством у берегов Сомали открыло новые возможности для жесткого альянса, позволяющего совместно реагировать на глобальные угрозы.

Во-вторых, к угрозам регионального уровня можно отнести усилия по противодействию растущей неопределенности, связанной с подъемом Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В этом случае обе страны должны стремиться к стратегии мягкого альянса, а не жесткого (военного) альянса. Поддержание конструктивных дружественных отношений с поднимающимся Китаем является важной политической целью для обеих стран. В то же время обе страны должны быть готовы к неопределенности, которая может возникнуть в результате долгосрочного подъема Китая. Вместо прямого военного противодействия, такого как сдерживание или блокирование подъема Китая, необходимо подготовиться к экономическим кризисам, политической и социальной нестабильности, экспансивному национализму и т. д., которые могут возникнуть в процессе подъема Китая. Одновременно с поддержанием тесного сотрудничества с Китаем в решении региональных проблем безопасности, таких как шестисторонние переговоры, требуется мудрость для совместной разработки планов реагирования на возможные разногласия и трения между двумя странами в случае внезапного изменения ситуации в Северной Корее. В то же время требуется мягкая стратегия, направленная на создание системы, позволяющую более стабильно управлять региональной безопасностью путем усилий по созданию новых многосторонних механизмов безопасности в Северо-Восточной или Восточной Азии.

В-третьих, в случае Корейского полуострова обычные военные угрозы со стороны Северной Кореи и разработка оружия массового уничтожения подчеркивают важность роли жесткого альянса, которую корейско-американский альянс традиционно стремился играть. В настоящее время обе страны проводят реорганизацию американских войск в Корее, передачу оперативного командования в военное время и продвигают «кореизацию» обороны Кореи посредством реформы обороны Кореи, что является естественным процессом, учитывая развивающийся статус Кореи и войну против терроризма, в которой участвуют США. Однако правительства обеих стран должны достичь конструктивного решения путем тесного сотрудничества, чтобы это не воспринималось как ослабление приверженности США обороне Кореи или выход Кореи из альянса. В то же время обе страны должны стремиться к стратегии мягкого альянса, которая одновременно сдерживает северокорейские провокации с помощью сильного жесткого (военного) альянса, прилагая дипломатические усилия для максимально мирного разрешения ядерной проблемы и возможных чрезвычайных ситуаций.

Для успеха «умного альянса» между Кореей и США в XXI веке, представленного выше, обе страны должны предпринять следующие усилия.

· Понимать и признавать различия в приоритетах безопасности: Необходимо понимать и признавать тот факт, что приоритеты безопасности двух стран в отношении комплексной среды и угроз безопасности XXI века, таких как война против терроризма на глобальном уровне, подъем Китая, ядерная проблема Северной Кореи и Корейский полуостров, могут не полностью совпадать.

· Подчеркивать общие интересы: Тем не менее, обе страны имеют явно общие интересы безопасности в каждой области и должны признавать и подчеркивать, что корейско-американский альянс по-прежнему является наиболее эффективным общим средством для обеспечения безопасности обеих стран.

· Успешно завершить передачу оперативного командования: Несмотря на некоторые опасения и технические и финансовые трудности, реорганизация американских войск в Корее и передача оперативного командования в военное время являются неизбежной тенденцией. Для долгосрочного развития корейско-американского альянса все эти задачи должны быть успешно и гладко завершены.

· Наладить тесное сотрудничество в отношении Северной Кореи: Разногласия между Кореей и США по поводу ядерной программы Северной Кореи и чрезвычайных ситуаций не должны выходить на первый план. Обе страны разделяют более фундаментальные общие интересы, чем кто-либо другой, в отношении полной денуклеаризации Северной Кореи, мира на Корейском полуострове и, в конечном итоге, объединения. Необходимо нейтрализовать усилия Северной Кореи по установлению связей с США и поиску эффективных решений путем тесного сотрудничества в отношении Северной Кореи.

· Совместно инициировать усилия по обеспечению многосторонней безопасности: Многосторонние механизмы безопасности в Северо-Восточной Азии могут стать эффективным средством для дополнения и укрепления функций и целей корейско-американского альянса. Хотя в настоящее время существует множество практических ограничений, Корея и США должны возглавить усилия по обеспечению многосторонней безопасности в Северо-Восточной Азии в долгосрочной перспективе, чтобы развеять подозрения соседних стран в отношении корейско-американского альянса и вновь стать комплексным альянсом, способствующим региональной безопасности и миру во всем мире.