複雑性の時代におけるスマート・アライアンス

申成浩教授はソウル大学校国際大学院教授であり、国防部政策諮問委員を務めている。

韓国語要約

複合安全保障とスマート・アライアンス：21世紀の米韓同盟の未来

米韓同盟が直面する21世紀の安全保障環境は、冷戦時代に比べてはるかに複雑である。韓国は以前よりも多く、多様な新しい役割を求められている。未だ21世紀の米韓同盟が進むべき具体的なビジョンが両国政府によって提示されていない中で、一方では同盟の未来に対する疑問が提起されたりもする。本稿は、米韓両国は21世紀の多様で複雑な安全保障の脅威と新たな挑戦にもかかわらず、同盟を維持する十分な共通の利益を共有していると主張する。21世紀の米韓同盟のビジョンは、朝鮮半島に存続する冷戦の脅威を乗り越え、米韓同盟が地域的、地球的次元の安全保障問題を共に解決していくことを要求する。朝鮮半島、東アジア、そして地球的次元の複合的な安全保障課題に対処するための新しいアプローチとして、米韓両国はスマート・アライアンスを追求すべきである。米韓スマート・アライアンスは、ハードパワー（軍事）同盟とソフトパワー同盟を複合し、脅威対象と各異なる次元の空間的使命に応じて両国が柔軟に戦略と役割を行使することを想定する。

第一に、地球的次元のスマート・アライアンスは、李明博（イ・ミョンバク）大統領が提示した21世紀の世界平和に寄与する米韓「戦略同盟」の目標を実践するための概念である。21世紀の地球的次元の最も主要な安全保障上の脅威の一つであるテロリズムと戦うため、米国は世界テロとの戦争を遂行しており、アフガニスタンが最も主要な戦場となっている。韓国もテロの脅威から自由ではなく、これはイラク、アフガニスタン、そして最近イエメンで発生した韓国民に対するテロ行為によって証明された。アフガニスタン戦争に韓国が参加する必要がある理由である。しかし、朝鮮半島の安全保障状況と国内政治状況を考慮すると、韓国の軍事的介入は当面困難な状況である。代わりに韓国は、既に派遣されている民間医療チームを含む民間復興チームを拡大し、アフガニスタンの復興努力に経済的、技術的支援を拡大するなど、米国の対テロ軍事戦略を補助するソフトパワー同盟の役割を遂行することができるだろう。このような韓国の非軍事的ソフトパワー同盟の役割は、米国がもう一つの地球的課題として指摘した貧困との戦いに対する海外援助の増額、気候および環境脅威に対する国際協力、平和維持軍活動の支援などに拡大することができる。一方、最近浮上した海賊退治のための両国海軍のソマリア派遣は、米韓同盟が地球的次元の脅威に軍事的に共同対応するハードパワー同盟の新たな可能性を開いたとも言える。

第二に、地域的次元の脅威として、アジア地域における中国の台頭に伴う不確実性の増大に対処するための努力が挙げられる。この場合、両国はハードパワー（軍事）同盟ではなくソフトパワー同盟戦略を追求すべきである。台頭する中国との建設的な友好関係の維持は、両国双方にとって重要な政策目標である。同時に、両国は中国の長期的な台頭がもたらしうる不確実性に備えることが求められる。両国の対応は、中国の台頭そのものに対する牽制や封鎖のような直接的かつ軍事的な対応よりも、中国の台頭過程で起こりうる経済危機や、政治・社会不安、排他的民族主義などに対処し、6者会談のような地域安全保障問題の解決のために中国との緊密な協力関係を追求すると同時に、北朝鮮の急変事態発生時に中国と両国が持ちうる異見や摩擦に共同で対応できる方策を 마련する知恵が求められる。同時に、北東アジアや東アジアの新しい多国間安全保障協議体や機構の 마련に向けた試みを通じて、地域安全保障をより安定的に管理できる体制構築に努力するソフト戦略が要求される。

第三に、朝鮮半島の状況においては、北朝鮮の通常戦力による軍事的脅威と大量破壊兵器の開発は、米韓同盟が伝統的に追求してきたハードパワー同盟としての役割が依然として重要であることを示している。現在、両国は在韓米軍再調整、戦時作戦統制権の移譲、そして韓国の国防改革を通じた韓国防衛の韓国化を推進しており、これは発展した韓国の地位と米国が直面しているテロとの戦争を考慮するならば自然な過程である。ただし、これが韓国防衛に対する米国の意志の弱化や韓国の同盟からの離脱と見なされないよう、両国政府は緊密な協議を通じて建設的な結論を出すべきである。一方、両国は北朝鮮の挑発を強力なハードパワー（軍事）同盟で抑止すると同時に、核問題と万一の急変事態を最大限平和的に解決するための外交的努力に邁進するソフトパワー同盟戦略を同時に追求することが求められる。

上記で提示された21世紀の米韓スマート・アライアンスの成功のために、両国は次のような努力をすることが求められる。

・安全保障上の優先順位の違いを理解し、認めよ：地球的次元のテロとの戦争、中国の台頭、北朝鮮の核問題と朝鮮半島など、21世紀の複合的な安全保障環境と脅威に対し、両国が持つ安全保障上の優先順位が完全に一致しないかもしれないという現実を理解し、認めなければならない。

・共通の利益を強調せよ：それにもかかわらず、両国は各分野において明確に共有する安全保障上の利益があり、米韓同盟は両国の安全保障上の利益にとって依然として最も有効な共通の手段であるという点を認識し、強調しなければならない。

・戦時作戦統制権の移譲を成功裏に完了せよ：一部の懸念と技術的、財政的な困難にもかかわらず、現在進行中の在韓米軍再調整と戦時作戦統制権の移譲は時代の趨勢である。米韓同盟の長期的な発展のために、これらの全ての作業を成功裏に円滑に完了しなければならない。

・北朝鮮に対する緊密な協調を構築せよ：北朝鮮の核問題と急変事態に対する米韓間の意見の相違が浮き彫りになってはならない。両国は、北朝鮮の核の完全な廃棄と朝鮮半島の平和、そして究極的な統一に関して、誰よりも根本的な理解を共有している。北朝鮮に対する緊密な協調を通じて、北朝鮮の「米国と結び、韓国を避ける」という試みを無力化し、効果的な解決策を見出さなければならない。

・多国間安全保障のための努力を共同で開始せよ：北東アジア地域の多国間安全保障体制は、米韓両国同盟の機能と目的を補完・強化してくれる有効な手段となりうる。たとえ当面現実的な制約が多くても、米韓両国は長期的な観点から北東アジア多国間安全保障努力を主導することによって、米韓同盟に対する周辺国の疑念を払拭し、地域安全保障と世界平和に寄与する複合同盟へと生まれ変わらなければならない。