[北朝鮮と世界] 元山葛麻海岸観光地区の運営見通しと韓国観光客訪問の可能性

YouTubeリンク : https://www.youtube.com/watch?v=eVhbzHxMCnQ

映像スクリプト

北朝鮮が韓国に宣言した「恒久的な平和」を撤回し、北朝鮮の実質的な非核化の履行が先行されなければなりません。金正恩が10年間かけて作り上げたタオル産業である元山葛麻（ウォンサンカルマ）海洋観光地区が、醜悪な遺物として残らない唯一の方法だと考えます。안녕하십니까？パク・ウォンゴンの北朝鮮と世界をご覧いただいた皆様、ありがとうございます。今日は北朝鮮の話を少ししたいと思います。これまでトランプ政権が揺るがした様々な問題がほぼ毎日ニュースとして出てきているため、特に目の前にあるものをご覧になればお分かりになると思いますが、米韓同盟に対する私は依然として非常に大きな挑戦要因があると、私なりに分析してきました。それでもこの番組が「パク・ウォンゴンの北朝鮮と世界」ですので、北朝鮮関連の議題を扱おうと思います。これまで北朝鮮の議題を疎かにしたというよりは、あまり扱わなかったのは、北朝鮮が意外に非常に静かだからです。

トランプ政権の登場後もそうですし、韓国の新しい政府の登場後も、北朝鮮が常に示していた挑発の様相が非常に減少した状態です。北朝鮮はご存知の通り、ロシアとの密着を通じて独自の活路を模索する姿を見せてはいますが、直接的なイシューやテーマに登場することは相対的に少なくなりました。そのため、北朝鮮についてお話しする機会が相対的に少なくなってしまったということを申し上げます。ただし、今日はすでに多くのメディアで報道されていますが、元山葛麻（ウォンサンカルマ）海洋観光地区についてお話ししようと思います。これは北朝鮮が6月24日、金正恩委員長が直接ここに出席しました。その後、国内メディアで非常に多く報道され、ロシア外務大臣をそこに招待して金正恩のヨットで会談する姿を見せました。そのため、多くの関心があると判断されます。また、まだ韓国政府から公式には話されていませんが、韓国人の個人観光の話が再び出てきているため、これをまとめて整理する必要があると考えています。

まず元山葛麻（ウォンサンカルマ）海洋観光地区についてお話しし、次にそこへ本当に行けるのか、実は私も見てみたいです。私が2008年に閉鎖された年ですが、金剛山（クムガンサン）に行ってきましたが、感動が違いました。私も海外生活を少々したため、海外の雄大な自然環境をいくつか見ましたが、金剛山という場所は依然として韓国人の感性に訴えかける、そのような点は非常に異なりました。私の記憶では2008年2月、非常に寒い時に行きましたが、登ってからもしばらく降りられなかった記憶があります。何か感情的に動かされ、感じ入ることが非常に大きかった記憶が今も鮮明に残っています。おそらく元山の美しい鳴砂十里（ミョンサシムリ）、4kmを超える海岸沿いに行くことになれば、もちろんそこに近代的な施設が入っているため、私は少し残念です。昔はそこが松林だったため、もっと自然観光が生きていれば、もっと感性を感じられたのではないかと判断します。それにもかかわらず、やはり韓国人としての感性があるため、機会があれば行きたいという思いはあります。

元山葛麻（ウォンサンカルマ）海洋観光地区の推進背景と意義

まず元山葛麻（ウォンサンカルマ）海洋観光地区についてお話しします。これは金正恩の宿願事業です。2014年6月に最初の計画が発表され、10年がかかりました。完成は6回以上延期されました。10年を経て、去る6月24日についに竣工式を開催しました。これについて金正恩は「社会主義文明開化の新景観」と述べ、今年は北朝鮮労働党創建80周年です。これを主要な成果の一つとして誇りました。

北朝鮮は金正日時代から事実、観光を非常に強調してきました。理由は当然想像がつくでしょう。観光を通じて彼らに不足している外貨を獲得できるという側面から、観光を非常に効率的な道具・手段としてきました。先ほど申し上げた金剛山観光も金正日時代に始まり、金正恩は事実、観光にさらに真剣です。そのため、皆様が聞いた馬息嶺（マシリョン）スキー場を2013年に開場し、その上に陽徳温泉（ヤンドクオンチョン）文化休養観光地、さらに三池淵（サムジヨン）市観光地区などを連続して開放しましたが、やはり今回の元山葛麻（ウォンサンカルマ）海洋観光地区ほど、最大規模で最大の投資が行われた場所はなかったため、これが最も重要な観光地だと判断されます。参考までに、2013年に開場した馬息嶺（マシリョン）スキー場は10年が経ちましたが、ここにゲレンデの長さが東洋最大だと言われています。行ったことはないので、情報としてお伝えするものです。

当時スキー場オープン後、皆さんもご存知のアメリカのプロバスケットボール選手デニス・ロッドマン、ここ以前にも行きましたが、デニス・ロッドマンや日本のプロレスラーアントニオ猪木などを招待して大々的に宣伝しました。しかし、10年経った現在の状況で、果たして馬息嶺スキー場がどうなったのかは、行ったことがないので分かりませんが、私が様々な情報を収集した結果、決してうまく運営されているとは思えません。なぜなら、スキー場というものも、常に人々が来て施設が運営されなければならないからです。

過去10年間、観光も遮断されており、北朝鮮の様々な事情から、これが適切に管理された可能性は低いと思われます。再び元山に戻りましょう。元山は金正恩にとって非常に意味のある都市です。金正恩の出生地については二つの説があります。元山で生まれたという話もありますし、平壌で生まれたという話もあります。まだ100%確実だとは言えません。金正恩の母、高英姫（コ・ヨニ）氏が在日同胞であることは多くの方がご存知かと思います。この在日同胞の高英姫氏が日本から北朝鮮に移住して最初に定着した場所が元山だという話もあります。これも100%確認されたわけではありませんが、そのような話が聞かれます。

そのため、高英姫（コ・ヨンヒ）氏を元山に呼んだという証言もあります。一つ確実に申し上げられることは、金正恩が元山を非常に好きだという事実です。金正恩が所有する招待所と呼ばれる別荘がいくつかありますが、元山には確かに別荘があります。ヨットもすでに公開しています。そして2013年、先ほど申し上げたアメリカNBAバスケットボール選手デニス・ロッドマンが金正恩の招待を受けて、その元山の別荘招待所を訪問したことはよく知られた事実です。いずれにせよ、金正恩の立場からは、元山にそれなりの思い出が宿っており、元山を好きだからこそ、地域の大規模開発が行われたと見る余地は十分にあると考えられます。現在までに知られている事実で見ると、今回完成した施設は鳴砂十里（ミョンサシムリ）、つまり4.2km程度です。そこにホテル15棟、リゾート28棟、アパート型民宿村など、大規模な施設があることが知られています。これはどこから情報を得たかというと、北朝鮮研究者です。ロシアで勉強したチョ・ハンボン博士がこれをどこかの新聞に書かれていました。他の方面から情報を確認しようとしましたが確認はできていませんが、いずれにせよチョ・ハンボン博士がお話しされた内容です。

元山葛麻（ウォンサンカルマ）事業の妥当性および効率性の問題

1日の宿泊収容人数は2万人。これは韓国統一部でも確認したと考えられます。元山を中心とする6つの圏域を一種の観光地として、金剛山も含まれますが、宿泊はここで2万人を収容できます。2万人であれば非常に大きな宿泊施設です。韓国で2万人を一斉に収容する施設があるかよく分かりません。私がこの夏、平昌（ピョンチャン）にあるインスパック・スキー場です。そこで集会があり、行ってきましたが、1万人を収容していました。大学生1万人が集まる集会でしたが、それでも非常に大きかったです。2万人であれば想像を絶するほどの規模だと考えられます。しかし問題は、果たしてこれが成功するのかということです。

結論から申し上げますと、このような大規模事業を行う際には当然、妥当性検討と需要調査を行います。北朝鮮はこれを行っていないことが比較的明らかに見えます。もちろん、私がそこに行って尋ねたり、確認できる資料があるわけではありませんが、このことを申し上げる理由は、北朝鮮体制の特性上、一度1号命令、これは首領を意味します。1号命令であれば無条件にしなければなりません。つまり、金正恩がこの地域、元山葛麻（ウォンサンカルマ）を開発するにあたり、現地指導を数え切れないほど行いました。李雪主（リ・ソルジュ）とも行きました。私が数を数えたわけではありませんが、非常に多く訪れています。そうすると、これは金正恩という1号が直接関心を寄せる、非常に優先的な事業にならざるを得ず、特に現地指導を通じて指示をすれば、これは北朝鮮体制上、いかなる反論や追加検討なしに直ちに施行されます。これが事実、北朝鮮の経済体制を相当歪めているのが、まさに現地指導です。なぜなら、金日成（キム・イルソン）時代から始まりますが、金日成、金正日（キム・ジョンイル）、金正恩（キム・ジョンウン）という人々は、経済の専門家ではありませんか。現地指導を頻繁に行い、その地域の特性に合わせた指示を出します。しかし、経済というものは統合的に、特に依然として社会主義計画経済と呼ぶ北朝鮮では、様々な資源の配分を考慮して計画的に行われなければなりませんが、その場で決定を下す形なのです。そのため、相当部分、経済の歪曲が発生せざるを得ず、申し上げたように1号指示であるため、これは必ず履行しなければならず、すべての資源が優先的に投資されなければなりません。

金正恩式で最も代表的な非効率性を示す例は、金正恩が北朝鮮の化粧品工場を訪れた際、6ヶ月以内に世界的な化粧品水準に合う化粧品ブランドを作れと指示しました。それが一日二日ではなく、6ヶ月で可能でしょうか？韓国の化粧品は良いですが、それは相当期間、様々な研究と販売、開発を通じて行われたものであり、ブランドについては申しませんが、北朝鮮メディアに出たものは皆様がよくご存知の海外の最も有名なブランドです。その水準を6ヶ月で作れとは、不可能です。しかし、現地指導1号指示であるため、北朝鮮は行いました。後に知られたところによると、一種のパッケージがそうだったようです。どうせそれを作れないので、中国から適当な化粧品を買ってきて、北朝鮮の名前をつけてやったという話が伝わっています。なぜなら、6ヶ月以内に生産施設をどうやってすべて変えるのですか？不可能なことであり、開発はどうするのですか？すべて話にならないことです。それが現地指導を通じて北朝鮮経済を歪めている、非常に代表的な事例の一つとして知られています。

交通インフラおよび保養地の競争力の限界

今回の元山葛麻（ウォンサンカルマ）もそのような側面が見えます。ある意味、非合理性と非効率性が集約された結晶体だと判断されます。まともな民間企業であれば、このような事業を決して行わなかっただろうと想像するのは困難です。なぜそうなのか、一つずつお話しします。まず交通インフラの問題です。海洋観光地区のリゾートというのは、まず宿泊が長くなります。リゾートを楽しみ、施設が継続的に活性化するためには、再訪問率が高くなければなりません。つまり、それだけ交通が良くなくてはならないということです。北朝鮮の交通事情が良くないことは、あえて説明しなくてもよくご存知だと思いますが、海外の観光客が来るには航空便を確保しなければなりませんよね？現在はロシアの観光客だけが入っています。中国の観光客は入っていませんし、ロシアの観光客を基準にしても、1日最大170名しか平壌（ピョンヤン）行きの航空便が保証されていません。問題は、平壌（ピョンヤン）から元山葛麻（ウォンサンカルマ）国際空港というものを作り、3億ドルもかかったと言われています。

いずれにせよ、そこまでまた移動しなければなりません。つまり、移動距離がどんどん増えるため、動線が複雑になります。イギリスBBC放送によると、全体のスケジュールが1週間を超えます。つまり、費用はさらに上がり、韓国ウォンで約240万ウォンです。1人あたり240万ウォンを話しており、ロシアの給料より多いという話です。それだけの金額を払って来なければならないため、全体的に交通インフラの側面でも非常に大きな欠陥が見られるということです。二つ目は、これが保養地ではありませんか。ご覧になったし、画面もすべて出ていますし、YouTubeを見れば全景が出ていますが、完全に夏の保養地として作られています。しかし、保養地としての競争力があるのか、これも疑問符が大きいです。

自然環境および季節的制約

北朝鮮に外国人が訪問すること。外国人と言ってもアメリカは行けません。西側の С 일부、そして主に中国、そしてロシアですが、彼らが行く理由は一種の「禁断の辺境」のようなものです。辺境観光です。北朝鮮があまりにも閉鎖的であるため、誰も行く考えをあまりしませんが、観光客の中にはマニア気質のいる人もいるでしょう？他人が行ったことのない場所に行こうという考えで訪問する人が多いです。中国の観光客の場合、中国の60年代と70年代を連想させる一種の時間旅行のようだという、実に残念な話ですが、そのようなものを連想させる形で観光客が訪れるということです。しかし、元山葛麻（ウォンサンカルマ）は近代施設の保養地です。果たしてそのようなものを中国やロシアの観光客が行くでしょうか、これだけの費用を払って？中国にはこのような観光地がたくさんあります。代表的なのが中国のハワイと呼ばれる海南島（ハイナン島）です。そしてロシアの観光客、モスクワやこれらの動線を考えると、ここまで来るのは遠すぎますし、ロシアの観光客がソチや黒海に非常に美しい冬季オリンピックもあります。そこははるかに少ない費用で行けることが知られていますし、最近のロシアの観光客もトルコ、タイ、マレーシアによく行きます。はるかに安価で動線も短いです。果たしてそのような場所と競争になるのかについて、かなり疑問が湧きます。

三つ目は自然環境ですが、申し上げたように夏の保養地というのは、実はこれは最初のトランプ大統領の別荘があるマイアミビーチのような気がしました。非常に海岸が美しいです。しかし、美しい海岸沿いを中心に、ここにコンドミニアム形式、開放的な形式のホテルとリゾートを建てました。隣には湖のようなものもあり、それが保養地の典型的な姿ですが、問題はこのような保養地を楽しむためには、1年に10ヶ月、常に受け入れ可能な気候の適した保養地です。しかし、元山は私たちの束草（ソクチョ）や高城（コソン）、楊口（ヤンク）の上方にあります。それで一度確認してみましたが、海水浴をするには平均海水温が20度以上でなければなりませんが、束草（ソクチョ）より4度低いです。冷たいということです。海水浴可能な月を見ると、7月と8月ですが、そのうち7月半ば、8月半ばは雨が降ります。そうすると、実質的に海水浴ができる期間が1ヶ月も満たないのです。韓国の東海（トンヘ）よりはるかに期間が短くなるしかありません。しかし、このように公開された開放型リゾートがまともに運営できるでしょうか？夏を除けば内部の室内でなければなりませんが、移動の際に 보면 그것도 실내로 다닐 수 없고 바깥으로 나와야 되고、冬になればひどく寒く風が吹きます。そこでそのようなことができるでしょうか？もちろん韓国の民間企業、韓国だけでなく民間企業がリゾートを作るなら、それほど大規模には作らないでしょう。一種の複合施設を作るでしょう。様々な季節を活用できる施設として多様に作るでしょうが、ここの施設はすべて夏用で作られています。先ほど申し上げたように、1号指示のため、妥当性、需要性を検討したのかという疑問がここで再び湧くのです。そのため、需要と合わない過剰な施設であり、気候立地の特性が無視されたと見るしかありません。

北朝鮮国内市場の限界と韓国人観光客の必要性

もう一つ、北朝鮮国内市場の話をします。6月24日にオープンし、7月に外国人観光客を締め出したというニュースまで聞こえていますが、それとともに聞こえてくる北朝鮮消息筋によると、北朝鮮国内市場を一度回してみよう、つまり北朝鮮の人々が来るということです。北朝鮮から出たメディア映像を見ると、北朝鮮の人々が来ています。もちろん、それもロシアの記者が見たところ、同じ人がずっとビリヤードをしているという話も聞こえますが、いずれにせよ北朝鮮の人々がこの施設を活用できるかについてお話しすると、韓国銀行によると2023年基準で北朝鮮の1人当たりの国民所得は158万9千ウォンです。世界で最も貧しい国の一つです。しかし、4泊5日のパッケージ、北朝鮮当局が補助金を出して北朝鮮住民1人あたり100ドルで販売すると言われています。4泊5日で100ドル。私たちの立場からは非常に少ないお金です。しかし、北朝鮮住民の立場からは絵に描いた餅のような話です。そして問題は、北朝鮮住民が来るほど赤字幅はさらに大きくなるということです。そうすると、これは採算性を合わせられないということ、国内市場だけでは明らかに不可能です。ならば結論は明白です。北朝鮮が元山葛麻（ウォンサンカルマ）海洋観光地区を存続させるためには、韓国人観光客を受け入れるしかありません。なぜでしょうか？

一例として証明する言葉を申し上げます。ロシアと北朝鮮との関係は良好です。プーチンが観光客を多く送るという話もしましたが、資料を探してみたところ、2024年に北朝鮮を訪問したロシア人観光客は800人程度に過ぎませんでした。中国人はほとんど行っていないと知られており、韓国は行けません。ロシア人観光客が800人程度に過ぎなかったということです。そうして北朝鮮とロシアが密着しているのに800人しか行かなかったということです。ならば夏だけ行けば、さらに人数は減るでしょうし、そうすると施設は運営されるでしょうか？ここでもし韓国人観光客が行くなら、これも基準があります。私たちは金剛山（クムガンサン）観光を10年しました。平均1年に19万人ずつ、10年当初19万3千人が行きました。その中に私も含まれています。そうすると、1年に19万人ずつ行ったということです。

ありません。もう一つ、北朝鮮の国内消費について話します。6月24日にオープンし、7月に外国人観光客を締め出したというニュースまで聞こえていますが、その中で伝えられる北朝鮮筋の情報によると、北朝鮮の国内消費を回そうとしているのです。つまり、北朝鮮の人々が来るということです。北朝鮮から発信されるメディア映像を見ると、北朝鮮の人々が来ています。もちろん、それもロシアの記者が確認したところ、同じ人物がずっとビリヤードをしているという話も聞きますが、いずれにせよ、北朝鮮の人々がこの施設を活用できるかについてお話ししますと、韓国銀行によると2023年基準で北朝鮮の1人当たり国民所得は158万9千ウォンです。

世界で最も貧しい国の一つですね。しかし、4泊5日のパッケージを北朝鮮当局が補助金を与えて、北朝鮮住民1人当たり100ドルで販売すると言われています。4泊5日で100ドル。我々の立場からは非常に少ない金額です。しかし、北朝鮮住民の立場からは絵に描いた餅のような話です。そして問題は、北朝鮮住民が来るほど赤字幅はさらに大きくなるということです。そうすると、これは採算性を合わせられないということ、国内消費だけでは明らかに不可能です。それでは、結論は明白です。北朝鮮が元山葛麻（ウォンサンカルマ）海洋観光地区を活性化するためには、韓国の観光客を受け入れるしかありません。なぜでしょうか？

一例として、証明するお話をします。ロシアと北朝鮮の関係は良好です。プーチン大統領が観光客を多く送るという話もしましたが、資料を調べてみたところ、2024年に北朝鮮を訪問したロシア人観光客は800人程度でした。中国人観光客はほとんど行かなかったと知られていますし、韓国人は行けません。ロシア人観光客が800人程度だったということです。このように北朝鮮とロシアが密接になっても800人しか行かなかったということです。それでは、夏だけ行けばさらに人数は減るでしょうし、そうなると施設は運営されるのでしょうか？ここでもし韓国の観光客が行くとしたら、これも根拠があります。我々は金剛山（クムガンサン）観光を10年間行いました。平均して1年間に19万人ずつ、10年間で19万3千人が行きました。その中には私も含まれています。そうすると、1年間に19万人ずつ行ったということです。

北朝鮮が元山・葛麻（ウォンサンカルマ）海岸観光地区を除いて、年間受け入れ可能な観光客数を統一部によると約20万人と推算しています。そうすると、韓国の観光客がその規模をほぼ満たしたということです。元山と金剛山は遠くなく、北朝鮮は元山-金剛山高速道路を建設しました。私も行った時、襄陽（ヤンヤン）-固城（コソン）を経由してバスで上がりました。金剛山に行った後、元山・葛麻へ行く形で連携すれば行く可能性があります。我々としては陸路、海路でも行くことができます。

韓国人観光客誘致のための前提条件

アクセスが良いです。また、民族的な感情も確かに感じられるため、韓国の観光客は行くことができます。ここで最も核心的な部分をお話しします。韓国の観光客がここに行くためには、北朝鮮が2023年12月に宣言した敵対的な二国家論、すなわち韓国は敵であるという明白な宣言路線を撤回しなければなりません。その後に北朝鮮が最近、我々の政府機関による対北朝鮮放送を中断したとされていますが、これは北朝鮮が対南放送を中断したことに対する相応措置だとしました。私は全くそのように考えていません。北朝鮮が対南放送を中断したのは、2023年12月に宣言された敵対的な二国家論に基づき、韓国といかなる関係も結ばないという宣言政策を履行する過程で出てきたものです。

韓国に対する善意を持ったとは全く見なせません。そうすると、韓国の観光客が行くためには、北朝鮮の路線が変化しなければなりません。北朝鮮がいかに唯一領導（ユイル・ヨンド）首領体制、すなわち一人が全てを決定する体制であるとしても、その決定を確実にして制度化し、宣言するためには、全員会議や党大会を通じて路線が宣言されなければなりません。その過程なしには不可能です。しかし、北朝鮮が果たして金正恩（キム・ジョンウン）が直接宣言した敵対的な二国家論路線を再び撤回し、新たな国家として再び統一するというのでしょうか？

韓国との友好的な民族概念を再び与えるというのでしょうか？私は可能性はないと考えます。過去1年半の間、北朝鮮は統一をすべて消し去り、徹底的に韓国を敵視するすべての措置を取ってきたことを見ても、可能性は大きくないと考えます。もう一つは、韓国の観光客が北朝鮮を受け入れる可能性がないなら、アメリカの観光客や西側の観光客が入らなければなりませんが、アメリカの観光客は北朝鮮に行けません。オット・バイアー事件以降、アメリカ国務省が北朝鮮を完全に禁止したわけではありませんが、事実上行けないようにしています。そのため、アメリカの観光客は行けません。アメリカの観光客が行かないということは、西側のほとんどの観光客もかなり行きにくいと考えます。これが可能になるには、対北朝鮮制裁が解除されなければならず、アメリカが北朝鮮に課している制裁も撤回されなければなりません。それが撤回されるための最も核心的かつ唯一の前提は、北朝鮮が非核化をすることです。北朝鮮がアメリカとの交渉の場に出てきて、真摯で意味のある非核化措置を取る時に、制裁は徐々に解除されるでしょう。したがって、現在の

対北朝鮮制裁と観光事業の現実的な制約

状況下で、元山・葛麻（ウォンサンカルマ）海岸観光地区が活性化するためには韓国の観光客が行く必要がありますが、それ以外に二つの前提が必要です。一つは、北朝鮮が韓国に対して宣言した敵対的な二国家論路線を撤回することであり、同時に北朝鮮の実質的な非核化が履行されることです。制裁について最後に申し上げて締めくくりたいと思います。個別の観光が観光に対して、以前の政府から継続して問題提起がなされていますが、それはこのようなことです。観光自体は制裁に該当しない。その言葉は間違っていません。なぜなら、国連制裁もそうですし、韓国が北朝鮮に対して行っている制裁、アメリカが行っている一般的な国家間の制裁においても、観光は制裁の対象であるとは明記されていません。

しかし、結論から申し上げますと、私は不可能だと考えます。観光自体に対する品目はありませんが、観光を行うためのすべての過程で制裁がすべて引っかかってきます。いくつか例を挙げます。まず、金剛山は韓国の現代峨山（ヒョンデ・アサン）と北朝鮮が合弁事業をしたのではないですか？合弁事業は不可能です。合弁事業を行う場合、観光費、投資費、つまりバルクキャッシュと言って大規模な現金が移動しなければなりませんが、それを絶対できないように制裁で全て縛られています。また、宿泊や運送、合弁施設、連携産業にも投資されなければなりませんが、これは国連決議2094、270、2321、2371、2375すべてこれについて禁止しています。大量現金移転は不可、金融サービス提供不可、合弁事業すべて不可です。

そうすると、北朝鮮との観光に必要なカウンターパート、韓国観光に絞って申し上げますと、こちらにカウンターパートを設立できないという結論になります。また、一部では制裁項目が非常に複雑なため、解釈上の法的問題があると言います。制裁の一部専門家は、旅行自体もサービス貿易に含まれるため、サービス提供と連携した合弁事業が禁止される可能性があると主張します。これも国連決議2371号12項を見ると、北朝鮮との合弁事業協力体を運営できず、また国連決議231号32項を見ると、

対北朝鮮貿易に対する公的・私的金融支援が禁止されているため、旅行はサービス貿易に含まれる可能性があるという側面からできないということです。解釈上、異なる意見を少し出すことも可能だと判断されますが、大きな枠組みでは私はこの解釈に同意します。そうすると難しいということです。また、より大きな枠組みで申し上げますと、制裁対象となるのは北朝鮮政府、北朝鮮当局、そして朝鮮労働党です。これがアメリカ政府の制裁対象です。そのため、私たちがそれを行うには、アメリカ政府と協議して、彼らが北朝鮮政府と朝鮮労働党が制裁免除の事前承認を受けなければなりませんが、根本的な制裁が解除されない限り不可能なことです。したがって、最も重要な観光費支払いの問題があります。これは観光費ではありません。そのため、事実、文在寅（ムン・ジェイン）政府の時も個人観光をしようとしましたが、継続的に引っかかり、もちろんその当時は他の要因もありましたが、アメリカは結局、バルクキャッシュ観光をすることになれば現金をまとめて移動させることになりますが、これは制裁違反に

なる可能性があるという懸念を表明したと伝えられています。そのため、韓国政府はそれ以上推進できなかったのです。もう少し具体的なこと一つ二つお話しします。観光客が移動するために何が必要ですか？車両と飛行機です。しかし、南北の陸路や空路を通じた車両や航空機、これも原則的に制裁下にあります。例えば、韓国の民間航空機が北朝鮮に行けば制裁を受けます。これはアメリカ大統領行政命令13461、13551、13810に従って、北朝鮮との金融取引、投資、船舶、航空機の運航を全面的・部分的に制限しています。

具体的に13810行政命令によると、北朝鮮と貿易取引のある船舶や飛行機がアメリカに入港する場合、つまり北朝鮮に行ってきた船舶や飛行機は180日間、アメリカに入国できません。6ヶ月です。それで何が起こったかというと、2018年、当時は南北関係が良かった。2018年7月3日、南北首脳会談準備と統一バスケットボール大会参加のために韓国側から北朝鮮に行かなければなりませんでした。私たちの民間航空会社が行けばアメリカに就航できないため、空軍所属の軍用輸送機C130H 2機に乗って行った記憶があります。

それはメディアにも出ました。仕方なかったのです。そうすると、民間航空機がアメリカ就航できない不利益を受けるにもかかわらず、北朝鮮に行けるでしょうか？飛行機としては行けないということです。もう一つ決定的に、おそらく最も核心的な悩みになるでしょう。もし北朝鮮に行けば、アメリカのビザがもらえない可能性が非常に高いです。ESTA（電子旅行許可制）の経験は皆さんおありでしょう。そこに質問を見ると、北朝鮮訪問の有無があります。2011年3月1日以降、北朝鮮訪問経験があればチェックすることになっています。チェックすることになれば、ESTAの発給が自動的に拒否されます。すでに持っているESTAも訪問事実が知られる場合、効力が停止され、ビザなし入国が不可能になります。だからといって行けないわけではありませんが、2011年以降訪問経験がある人は、オンラインで関連書類を提出し、アメリカ大使館に行って英語で面接しなければなりません。もちろん、公務遂行で行った公務員は証明書類を提示する条件でESTA訪問が可能であり、また訪問履歴が

あっても、アメリカ訪問自体が禁止されているわけではないので、目的に合わせてビザを受けることができますが、ESTAを放棄して行って、列に並んで英語で面接するでしょうか？最近、ドナルド・トランプが様々な理由で入国を継続して阻んでいますが、ビザが拒否される可能性が大きいのです。私は難しいと思います。そうすると、私たちが元山に行くか、アメリカに行くか、どちらか一つを選択しなければならない瞬間まで来たなら、これらすべての個人観光は、現在のところ非常に大きな限界があり、事実上不可能まで私は判断しています。唯一可能なのは、もう一度申し上げますが、北朝鮮が韓国に対する路線を転換し、実質的な非核化措置を取ることだけが唯一の方法だと考えます。それが金正恩が10年間作り、タオル産業である元山・葛麻海洋観光地区が醜い姿のまま残らない唯一の方法だと考えます。ありがとうございました。

■ 朴元坤_東アジア研究院 北朝鮮研究センター所長、梨花女子大学校 北朝鮮学科教授.

■ 担当・編集: イム・ジェヒョン_EAI研究員

    問い合わせ: 02 2277 1683 (内線 209) | jhim@eai.or.kr