【EAI・中央SUNDAY共同企画】爪を隠した中国「韜光養晦」…第一次大戦後のドイツとは異なった

1936年ラインラントに進駐するために川を渡るドイツ軍。当時、連合国は

これを懲罰する力があったにもかかわらず消極的に対応し、第二次世界大戦の種となった。[中央フォト]

米国主導の自由主義的国際秩序が衰退するにつれて、中国の台頭に関する議論が再び熱を帯びている。台頭する中国は修正主義国家なのかという議論から、中国が新たな国際秩序を創出し主導するのか、そしてもしそうするならば国際社会にどのような衝撃と波紋をもたらすのかという問いが後を絶たない。

国際秩序転換の不確実性と不安定性が日増しに高まっている現時点で、戦間期のドイツの事例は、不満を抱える大国が既存の秩序と体制をどのように揺るがすのかを理解する上で重要な示唆を与えてくれる。

戦間期のドイツは、ヴェルサイユ体制がもたらした不満・屈辱・制約を経験したが、すぐに修正主義国家に変貌したわけではない。修正主義国家として登場するためには、まず現状を変更できる力が蓄積されなければならず、蓄積された力に基づいて既存の規範への試みを試みる。規範への挑戦が既存の強国から大きな抵抗に直面しない経験が積み重なると、それを漸進的に既成事実化していく過程につながる。要するに、修正主義とは、不満の物語化、能力の蓄積、そして規範への挑戦と不処罰の既成事実化が順次に結合しながら、漸進的な過程を経て発生した政治的産物である。

中国、2001年WTO加盟後、国力を蓄積

実際の修正主義国家は、一度に全ての国際規範を破るわけではない。相手が即座に総力対応しにくい、小さく象徴的な挑戦から始める。戦間期のドイツは、まず1933年10月に国際連盟と世界軍縮会議から脱退することで再軍備の規範的制約を脱し、続いて1935年3月に徴兵制を発表した。そして1936年にはラインラントの再軍備を試み、ヴェルサイユ体制の執行メカニズムが機能不全であることを経験的に確認した後、連鎖的に規範への挑戦を続けながら既成事実化の段階に進んだ。修正主義国家は、規範に挑戦しながらも、自身が規範破壊者ではなく、歪められた規範の是正者であると主張する。ドイツはヴェルサイユ秩序を破りながら、それを「不当な秩序の修正」として包装して正当化した。

劉備（左）と曹操の対話を描いた想像図。「光を隠し時を待つ」という意味の韜光養晦にまつわる物語を描いている。

怯えたような表情の劉備が箸を落とすと、曹操が痛快そうに笑っている。[中央フォト]

急成長している中国も同様の修正主義国家のパターンを踏襲している。ただし、中国の修正主義の経路は、既存の国際秩序の内部に入り込み、長期間にわたって緩やかに進行し、破壊的であるよりも生産的であったため、事後的に明らかになっている。中国は1990年代、いわゆる「百年屈辱（百年屈辱、アヘン戦争～新中国成立）」の物語を動員して経済発展に拍車をかけてきた。続いて2001年の世界貿易機関（WTO）加盟後、「韜光養晦」の基調の下、国際体制の経済的恩恵を最大化しながら非対称的な国力を蓄積してきた。そして2013年の習近平執権以降、「中国製造2025」や「軍民融合」戦略を通じて核心技術の自立を推進し、米国を標的にA2/AD（反接近/地域拒否）という非対称的な軍事能力を集中構築した。

中国は、台頭が本格化した2000年代以降、国力増強に相応して、漸進的に米国主導の既存国際秩序が不合理・不公正であるという主張を提起してきた。特に習近平主席の執権以降、過去13年間一貫して「グローバル・ガバナンス体制の改革」を説き、いわゆる人類運命共同体などの多数の「中国式」ビジョンと議論を쏟き出し、事実上「不当な規範と秩序の改革」推進の意志を具体化してきた。実際に中国は、いわゆる「核心的利益」論を提起し、限定的ではあるが既存規範に挑戦する抵抗も試みた。例えば、中国は2013年に東シナ海防空識別圏（ADIZ）を一方的に宣言し、2016年には常設仲裁裁判所（PCA）の南シナ海領有権に関する敗訴判決を否定し、国際海洋法（UNCLOS）体制に公然と挑戦した。香港問題に対しては、西側のインクルージョン規範を拒否し、自国中心の「発言権（話語権）」を掲げ、普遍的規範の限界線を試した。そして南シナ海の人工島建設及び軍事基地化に続き、最近では台湾海峡で低強度の軍事的圧力を常態化させることで、米国が軍事的に介入する前に物理的・行政的統制力を地上と海上に「新たな正常状態（New Normal）」として固定化させるサラミ戦術（Salami-slicing）を展開している。

中国の修正主義の経路は、戦間期のドイツのパターンに似ている部分もあるが、同時に明確に異なる構造と環境の影響で差異的な特徴を示してもいる。まず、中国の台頭は相当部分、既存の国際経済秩序、世界貿易構造、資本・技術の流れ、海上交易体制を活用して 이루어진 것이다。すなわち、中国は世界市場、貿易、投資、グローバルサプライチェーン、国際制度の活用という次元では既存秩序の受益者である。同時に中国は、安全保障秩序、地域的階層、規範の解釈、技術・制度標準の一部変更追求という次元では修正主義者と言える。中国は戦間期のドイツのように国際秩序の脆弱性を看破し、秩序を全面破壊するのではなく、既存秩序の中で恩恵を維持しながら、自身に不利な規則と階層を漸進的に変えようとする、台頭国型の選択的修正主義という特徴を見せている。

中国は、核抑止力と高度な経済的相互依存の制約の中で、全面的な修正主義よりも漸進的、限定的な改革を模索している。依然として対外依存度が高い中国は、米国・イラン戦争の余波で経済回復計画に支障が懸念される中で、むしろ「主権国家に対する一方的な武力行使は国際法と国連憲章に違反する行為」だとし、規範を掲げて間接的に米国を批判している。

特に中国は、共産党一党体制という構造的な脆弱性を内包しているため、自国の経済発展と体制の安全に最優先順位を置き、それに適合し有利な安定的な国際秩序を造成・管理しなければならないという課題を抱えている。習近平政府は「第15次5カ年計画（2026～2030年）」期間を、社会主義現代化を基本的に実現するために基盤を固め、全面的に力を発揮する核心的な時期と規定している。「第15・5カ年計画」は、2035年の現代強国建設目標の基盤を固める試金石であるだけでなく、習近平主席が4期目を超えて5期目まで進む道を開く重要な名分として活用され得るため、実質的な成果を得なければならない重大な課題を抱えている。

習近平政府は、「第15・5カ年計画」期間中の高品質な発展のための核心技術の突破と内需経済の回復に、外交と経済政策の最優先順位を置き、集中的に支援しようとしている。中国は、米国の攻勢と圧力に対抗するために愛国主義と民族主義を高揚させているが、実際には米国を直接標的にするのではなく、むしろ内部統合と体制支持のエネルギーとして活用している。したがって、中国は全面戦争という極端なリスクを回避しながらも、力の蓄積と限定的な規範への挑戦を通じて漸進的に既成事実化を積み重ねる方式で、長期的かつ精巧な修正主義の経路を追求する可能性が高い。

中国は、市場アクセス、サプライチェーン、投資、技術標準、レアアース、製造能力などを権力資源として活用できる力を蓄積しているため、経済・技術・制度・軍事など多様な分野で選択的に漸進的な複合修正主義を遂行する可能性もある。実際に中国は、グローバル価値連鎖（GVC）内での自国の独占的地位を確保しているレアアース、電気自動車バッテリーを武器化し、米国の攻勢に対する対応を準備している。そして中国は、国連、WTOなどの既存国際機関に残留し、内部で規範を自国に有利に再解釈または改革しようと試みている。同時に「一帯一路（BRI）」、アジアインフラ投資銀行（AIIB）、BRICS拡大、上海協力機構（SCO）など、米国主導の国際機関と競争できる並列的な多国間機構を構築し、「グローバル・サウス（Global South）」を自国の規範的軌道に引き込みながら、秩序変革の基盤を構築していっている。

・ラインラント再軍備（1936年）=ヴェルサイユ条約により非武装化されたラインラントにヒトラーが軍隊を進駐させた事件。英・仏が黙認し、ナチスの膨張主義の信号弾となった。

・百年屈辱=1840年のアヘン戦争から1949年の新中国成立まで、列強に収奪された歴史を指す。

・韜光養晦（とうこうようかい）=鄧小平の外交路線で、「光を隠し時を待つ」という意味。屈辱の記憶を動力とし、力を蓄えるまで表に出さないという戦略。

・核心的利益=中国が絶対に譲れないと宣言した利益。体制安定・領土保全・発展権益の3大軸であり、台湾・チベット・新疆・南シナ海などが該当し、これらを刺激すれば軍事的対応も辞さないとしている。

・サラミ戦術=サラミを薄くスライスするように、相手がそれぞれ反応しにくい小規模な行動を繰り返すことで、漸進的に現状を変える戦略。

嫌中感情から脱し、長い視野で情勢に対応すべき

要するに、中国は国力の相対的な増強にもかかわらず、低成長、体制不安、台湾問題など、体制的な制約を内包しているため、国際秩序の転換がもたらす不確実性と不安定性に対する警戒と負担は避けられない。したがって、中国は内部能力の強化と体制の安定に優先順位を置き、長期間にわたって経済・技術・制度など多様な領域で複合的に徐々に規範と秩序の変革を進めていくと見られる。そのため、中国の修正主義の進行に対する予測と牽制、対応はむしろより困難であり、それだけに長期的な視野を持って精巧になる必要がある。したがって、嫌中という一次元的な感性と政治論理に埋没し、中国の精巧な修正主義の進化過程を見過ごすという過ちを犯さないよう、覚醒する必要がある。かつてないほど長い息吹で、中国の変化の流れを継続的に追跡・観察できる研究と分析能力を養うべき時期である。

イ・ドンリュル、東徳女子大学中国学科教授。北京大学博士で、現代中国学会会長を務めた。中国の対外関係・中国ナショナリズムなどを研究し、『現代中国の世界戦略』（共著）などの著書がある。

[出典:中央日報、コ・ジョンエ記者] https://www.joongang.co.kr/article/25428765