[ADRN Issue Briefing] ИИ в помощь надлежащему управлению: Реконфигурация международного сотрудничества Южной Кореи в области развития в эпоху ИИ

Введение

Быстрое развитие цифровых технологий породило новые административные и технические требования, одновременно вызвав фундаментальную переоценку управленческого потенциала в государственном секторе. По мере ускорения цифровой трансформации, особенно с распространением искусственного интеллекта (ИИ), правительства сталкиваются как со значительными возможностями, так и с возникающими рисками. Цифровое правительство все в большей степени определяется интеграцией и применением искусственного интеллекта в государственном управлении. Как показано в Таблице 1, разнообразный спектр технологий ИИ, включая системы автоматизации и алгоритмические системы, внедряется в основные правительственные функции, от внутреннего администрирования и разработки политики до предоставления услуг и надзора. Эти приложения потенциально могут укрепить ключевые общественные ценности, связанные с надлежащим управлением, включая эффективность, результативность, оперативность, подотчетность, прозрачность и участие (OECD 2025).

Таблица 1. Понимание использования ИИ в правительствах

Изменено на основе Governing with Artificial Intelligence, OECD (2025), стр. 23.

Несмотря на эти перспективы, правительства сталкиваются со значительными проблемами в управлении рисками, связанными с ИИ. Государственные учреждения часто сталкиваются с трудностями в поддержании темпа быстрого технологического прогресса и в смягчении его потенциальных негативных последствий. Эти проблемы особенно остры в развивающихся странах, где уязвимость к технологическим сбоям выше, а административный и институциональный потенциал более ограничен. Это может ограничить эффективность управления и демократическую устойчивость.

Предполагается, что модель экономического развития Южной Кореи когда-то характеризовалась как государственно-ориентированная. Однако с тех пор страна была признана многими как достигшая экономического роста и демократической консолидации. Эта трансформация была поддержана сильным административным потенциалом, партисипативным управлением и высококачественным предоставлением государственных услуг, усиленным устойчивыми реформами и эффективным внедрением цифровых технологий. Цифровое правительство Южной Кореи получило международное признание, о чем свидетельствует его включение в Глобальный обзор электронного правительства Организации Объединенных Наций и оценки ОЭСР. В последних разработках эта концепция эволюционировала в сторону модели управления с расширенным использованием ИИ, подчеркивающей подотчетность и прозрачность, тем самым позиционируя себя как парадигму для инноваций в государственном секторе.

В данном аналитическом документе исследуется, каким образом правительство Южной Кореи способствует надлежащему управлению и укрепляет институциональный потенциал в развивающихся странах. Это достигается путем согласования национальной повестки дня в области ИИ с инициативами в области цифрового правительства в рамках программ официальной помощи в целях развития (ОПР). Исследование начинается с анализа современных тенденций в ОПР Южной Кореи в области цифрового правительства. Затем анализ переходит к рассмотрению недавних национальных политик в области ИИ и стратегического согласования ОПР с глобальными повестками дня, такими как «ИИ для надлежащего управления» и «ИИ для всех». Основное внимание в данном анализе уделяется повышению эффективности, прозрачности и подотчетности при одновременном наращивании потенциала в области ИИ в развивающихся странах. В конечном итоге исследование предлагает политические рекомендации для развития ОПР в корейском стиле (K-ODA) в эпоху ИИ.

Состояние программ ОПР Южной Кореи в области цифровых технологий и появление государственного управления на основе ИИ

Появление цифрового правительства в Южной Корее можно отследить до 1967 года, когда были впервые введены компьютеры для обработки данных переписи населения (MOIS 2017). С тех пор Южная Корея добилась существенного прогресса в административной эффективности и разработке передовых систем государственных услуг для граждан и бизнеса. Этот прогресс происходил на фоне быстрого и сжатого экономического развития страны. Примечательно, что эти инициативы сохранялись в качестве стратегического приоритета даже в периоды экономических трудностей, таких как финансовый кризис конца 1990-х годов. Важным аспектом развития цифрового правительства Южной Кореи является его интеграция в рамках единой президентской повестки дня, в более широком контексте общеправительственных реформ. В этом отношении Южная Корея стала ведущим примером надлежащего управления, демонстрируя, как информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) могут быть эффективно использованы для повышения качества, прозрачности и партисипативного характера государственного управления.

В результате цифровое правительство Южной Кореи получило широкое признание как парадигма правительственной реформы, вызывающая значительный интерес у развивающихся стран. Следовательно, инициативы в области цифрового правительства стали одной из самых популярных и приоритетных областей в рамках программ официальной помощи в целях развития (ОПР), особенно в области государственного управления. Классификация проектов ОПР Южной Кореи в области цифрового правительства выявляет три distinct developmental stages: introduction, growth, and maturity (Kim 2021). Начальный этап (1991–2000) был сосредоточен в первую очередь на инициативах «правительство-правительству» (G2G), включая создание административных компьютерных сетей и предоставление цифрового оборудования и инфраструктуры в развивающихся странах. Период с 2001 по 2010 год, известный как этап роста, ознаменовался значительным расширением систем электронного правительства, с заметной поддержкой флагманских проектов, таких как система электронных закупок (KoNEPS), система администрирования интеллектуальной собственности (KIPOnet) и система таможенного оформления (UNIPASS). Одновременно с этим также преследовались более широкие инициативы G2G и «правительство-бизнес» (G2B).

Этап зрелости, охватывающий период с 2011 года до начала 2020-х годов, характеризуется двумя преобладающими тенденциями: диверсификацией и географическим расширением областей проектов. Помимо укрепления инфраструктуры цифрового правительства и систем предоставления государственных услуг, на этом этапе были включены платформы, предназначенные для содействия участию граждан. Например, Национальная система петиций (e-People), которая способствует вовлечению граждан и поддерживает усилия по борьбе с коррупцией, была широко внедрена в развивающихся странах как модель партисипативного и подотчетного цифрового управления.

Таблица 2. Понимание использования ИИ в правительствах

Источник: KOICA (2026). https://www.koica.go.kr/koica_kr/901/subview.do, доступ 15 апреля 2026 г.

Как показывают результаты, представленные в Таблице 2, портфель ОПР KOICA значительно расширился в период с 2020 по 2023 год, увеличившись с 678,647 млрд корейских вон до 955,891 млрд корейских вон. Особое значение имеет изменение структуры расходов, при котором ОПР в области государственного управления увеличилась с 16,0% до 20,2%, в то время как расходы на технологии, окружающую среду и энергетику выросли с 10,6% до 14,4%.

Эта тенденция предполагает постепенный сдвиг в ОПР Кореи, переход от традиционной помощи социальному сектору к наращиванию управленческого потенциала, цифровой инфраструктуре, климатическим технологиям и институциональной модернизации. Это особенно актуально для области ИИ для ОПР, поскольку разработка технологий, связанных с ИИ, не может рассматриваться как чисто техническая задача. Внедрение ИИ требует нескольких ключевых элементов, включая административный потенциал, системы данных, цифровую государственную инфраструктуру, этическое управление, человеческие ресурсы и секторальные приложения в здравоохранении, образовании, климате и государственном управлении.

Рисунок 1. Бюджет ОПР Республики Корея по коду 15110 (Государственная политика и административное управление) и коду 22040 (ИКТ)
(Единица измерения: млн долл. США)

Составлено автором на основе данных, собранных из OECD Data Explorer (https://data-explorer.oecd.org)

Как показано на Рисунке 1, OECD Data Explorer указывает на то, что Республика Корея (РК) в последние годы заметно увеличила свой бюджет на официальную помощь развитию (ОПР), выделяя значительные ресурсы на программы наращивания потенциала и реформы государственного сектора, а также на информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), классифицируемые соответственно под кодами 15110 и 22040. Важно признать растущую приверженность правительства Южной Кореи использованию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для улучшения государственного управления. Эта приверженность подкрепляется Сеульской декларацией Второй саммита за демократию 2023 года, которая уделяет особое внимание борьбе с коррупцией, прозрачности, институциональной целостности и верховенству права как важнейшим элементам эффективного управления и продвижения демократии (MOFA 2024).

Правительство Южной Кореи реализовало ряд проектов с интеграцией ИКТ с целью содействия всестороннему и масштабируемому цифровому развитию в странах-партнерах. Эти проекты были реализованы в шести ключевых секторах: умные города, цифровое правительство, телемедицина, умное сельское хозяйство, цифровая образовательная инфраструктура и интеллектуальные энергетические системы. К середине 2020-х годов Южная Корея предприняла усилия по более тесному согласованию своих программ ОПР в области цифрового правительства с инициативами, связанными с ИИ. Эта инициатива следует за всесторонним обзором ее портфеля программ развития.

Республика Корея (РК) поставила перед собой цель расширить свою национальную инициативу «ИИ для всех» на глобальный уровень. В стремлении к достижению этой цели РК определила стратегический приоритет — усиление сотрудничества в области ИИ со странами Глобального Юга. Повестка дня основана на видении Глобального общества, основанного на ИИ, с акцентом на создание инклюзивной глобальной экосистемы ИИ, в которой преимущества технологий ИИ широко и справедливо распространяются среди всего населения. Она также подчеркивает важность глобальных партнерств и стратегического развития международного сотрудничества в области развития на основе ИИ.

Эти инициативы означают не просто технологическое обновление; они свидетельствуют о смене парадигмы в данной области. Эти инициативы сигнализируют о существенном сдвиге в приоритетах Южной Кореи в области сотрудничества в целях развития, характеризующемся акцентом на повышение качества проектов ОПР, укрепление глобального сотрудничества и содействие инклюзивному и устойчивому росту посредством использования ИИ на благо мирового сообщества.

Политика Южной Кореи в области ИИ и основные инициативы при администрации Ли Чжэ Мёна

Администрация президента Ли Чжэ Мёна определила искусственный интеллект (ИИ) в качестве ключевого элемента своей национальной повестки дня с амбициозной целью вывести Южную Корею в число трех ведущих мировых держав в области ИИ (G3). Для продвижения этого видения правительство запустило комплексную стратегию трансформации на основе ИИ для укрепления национальной конкурентоспособности. Эта стратегия включает 30 флагманских инициатив, направленных на внедрение ИИ и создание гиперинновационной экономики. Правительство также учредило Президентский национальный комитет по стратегии ИИ для координации и надзора за цифровой политикой и политикой в области ИИ между министерствами.

Рамки цифровой политики администрации основаны на двух общих целях: достижение глобального лидерства в области ИИ и создание инклюзивного общества «ИИ для всех». Стратегические инициативы организации разделены на четыре отдельные области: инфраструктура, данные, таланты и управление.

Во-первых, правительство предпринимает инициативы по расширению своей ИИ-инфраструктуры посредством сотрудничества государственного и частного секторов. Ключевые усилия включают запланированный Национальный центр ИИ-вычислений, который поддерживается инвестициями до 2 трлн корейских вон и нацелен на обеспечение вычислительной мощности, превышающей один эксафлопс. Дополнительный бюджет в размере 1,46 трлн корейских вон предназначен для приобретения ГП, а фонд политики трансформации ИИ и новых отраслей с бюджетом 810 млрд корейских вон будет создан. Эти меры будут сопровождаться партнерствами по закупкам как с глобальными, так и с отечественными фирмами.

Во-вторых, администрация укрепляет экосистему данных, признавая данные в качестве ключевого экономического актива. Цель этой инициативы — увеличить национальный рынок данных до 50 трлн корейских вон к 2030 году. Это расширение будет достигнуто за счет трех основных стратегий: 1) расширение доступа к государственным данным, 2) интеграция поддержки анонимизации и 3) разработка платформ для торговли данными. Текущая инициатива по реформированию включает переход государственных систем данных на архитектуры реального времени на основе API, а также переход к более проактивной модели выпуска данных, основанной на спросе. Этот переход призван повысить качество данных, стандартизацию и машиночитаемость.

В-третьих, правительство выделяет ресурсы на развитие и привлечение талантов в области ИИ. Это включает интеграцию образования в области искусственного интеллекта (ИИ) и науки о данных на всех уровнях образования, наряду с внедрением политики, направленной на привлечение мировых талантов посредством финансовых стимулов, институциональной гибкости и таких мер, как альтернативная военная служба.

Администрация недавно инициировала ряд правовых и институциональных реформ с целью стимулирования инноваций в области искусственного интеллекта. Эти реформы реализуются с акцентом на обеспечение прозрачности, подотчетности и безопасности. Эти усилия сосредоточены на уточнении критериев соответствия для поддержки отрасли, установлении нормативных стандартов для систем ИИ с высоким воздействием и построении комплексных рамок управления для снижения возникающих рисков.

Новая инициатива Южной Кореи в области ОПР и «ИИ для мирового сообщества»

Поскольку искусственный интеллект (ИИ) становится ключевым катализатором экономических, административных и общественных преобразований, область сотрудничества в целях развития должна выйти за рамки традиционной поддержки инфраструктуры и базовых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Развивающиеся страны сталкиваются с растущим давлением, направленным на укрепление их институционального, человеческого и технологического потенциала в области искусственного интеллекта (ИИ), одновременно решая сопутствующие этические, нормативные и управленческие проблемы.

В феврале 2026 года Республика Корея приняла Четвертый комплексный базовый план международного сотрудничества в целях развития (2026–2030 гг.) — свой высший рамочный документ по ОПР (Prime Minister's Secretariat 2026). Стратегический план отражает два основных сдвига в глобальном ландшафте. Во-первых, он отражает оценку предыдущего плана (2021–2025 гг.), в рамках которого Южная Корея почти удвоила свой бюджет ОПР — с 3,4 трлн корейских вон в 2020 году до 6,5 трлн корейских вон в 2025 году — одновременно укрепляя свою роль в качестве донора среднего размера.

Новый план означает переход от количественного расширения к качественному улучшению ОПР. Документ определяет четыре общие цели: продвижение инклюзивных ценностей, расширение взаимных выгод, развитие инноваций и создание интегрированной системы реализации. Акцент делается на повышении основных компетенций, совершенствовании механизмов исполнения и усилении согласованности политики для обеспечения повышения общей эффективности. Хотя план обеспечивает стратегическую основу на следующие пять лет, продолжаются дебаты о балансе между национальными интересами и глобальными целями развития. Фундаментальный аспект этой инициативы включает продвижение «корейской» модели развития, которая объединяет традиционные сильные стороны — включая здравоохранение, образование, климат и государственное управление — с развивающимися секторами, в которых Южная Корея обладает сравнительными преимуществами, такими как искусственный интеллект и культурная индустрия (Prime Minister's Secretariat 2026).

В соответствии с этой общей структурой и комплексной программой трансформации правительства в области ИИ, KOICA разработала среднесрочную и долгосрочную стратегию в области ИИ, основанную на суверенном подходе к ИИ. Основным элементом стратегии является реализация инклюзивной концепции «ИИ для всех» в контексте корейской ОПР (K-ODA) с целью обеспечения взаимной выгоды как для Южной Кореи, так и для ее стран-партнеров. Подход Корейского агентства международного сотрудничества (KOICA) руководствуется четырьмя принципами: содействие взаимовыгодной трансформации искусственного интеллекта (ИИ), вклад корейской модели ИИ в мировое сообщество, укрепление потенциала ИИ в развивающихся странах и повышение операционной эффективности за счет внедрения ИИ.

Корейское агентство международного сотрудничества (KOICA) расширяет свои инициативы «инновационной ОПР на основе ИИ» в различных секторах, включая здравоохранение, умные города и цифровое государственное управление. Ключевым направлением этих инициатив является сотрудничество с партнерами из Глобального Юга (KOICA 2025). Эти инициативы направлены на использование технологических преимуществ Южной Кореи, включая полупроводники, облачные вычисления и искусственный интеллект, при одновременном согласовании с демографическими тенденциями, цифровыми преобразованиями и экосистемами данных стран-партнеров.

Этот переход демонстрируется быстрым ростом и диверсификацией портфеля проектов KOICA в области ИИ. Растет акцент на здравоохранении и государственном управлении, а также увеличивается зависимость от партнерств государственного и частного секторов. Следовательно, проекты развиваются от пилотных инициатив к долгосрочным программам. Недавние примеры включают внедрение систем управления водными ресурсами на основе ИИ в Индонезии (2025 г., 3,1 млрд корейских вон) и внедрение программ развития человеческих ресурсов, ориентированных на ИИ, для промышленности в Бангладеш (2026 г., 39,3 млрд корейских вон). В более широком контексте KOICA увеличила масштаб и объем своей ОПР, связанной с ИИ, охватывая цифровую инфраструктуру, государственное управление и развитие рабочей силы в области ИИ (Kim and Chun 2025).

Будущее направление политики в области ИИ для мирового сообщества

ОЭСР (2019) концептуализирует эволюцию правительства как переход от аналогового правительства к электронному правительству, а затем к цифровому правительству, где пользователи активно взаимодействуют с государством и совместно производят государственные услуги. Появление прорывных технологий, таких как искусственный интеллект и Интернет вещей, вызвало смену парадигмы в методах работы правительств. Эти структуры претерпевают трансформационный процесс, становясь платформенными, сетевыми системами, которые облегчают сотрудничество между гражданами, предприятиями и государственными учреждениями.

Инициатива «ИИ для всех», реализуемая в Южной Корее, систематически расширяется, охватывая «Глобальное сообщество ИИ для всех». Эта эволюция включает использование искусственного интеллекта как средства обеспечения инклюзивности и решения глобальных проблем, тем самым способствуя улучшению общества и мирового сообщества. Крайне важно, чтобы Южная Корея проактивно определяла области, где ИИ может быть использован для повышения качества государственного управления в развивающихся странах, тем самым способствуя реализации основополагающих принципов надлежащего управления. В соответствии с Четвертым комплексным базовым планом международного сотрудничества в целях развития, Республика Корея (далее — Южная Корея) обязана усилить свою поддержку инноваций в области цифрового государственного управления на основе искусственного интеллекта (ИИ) в развивающихся странах.

Традиционные проекты цифрового правительства оказались недостаточными для решения проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны. Для этого будущие инициативы «ИИ во благо управления» должны поддерживать скачкообразный прогресс в таких областях, как государственное управление с использованием ИИ, умные города, цифровые двойники, облачные центры обработки данных, государственные услуги на основе ИИ, системы цифровой идентификации и более широкая цифровая государственная инфраструктура. Эти инициативы будут способствовать применению ИИ для надлежащего управления и в конечном итоге улучшат качество жизни в развивающихся странах. Разработка этих проектов должна соответствовать национальному видению и институциональной готовности каждой страны-партнера, охватывая политическую волю, потенциал ИКТ, координацию заинтересованных сторон, управление данными, кибербезопасность и механизмы подотчетности.

Эффективная разработка проектов требует тщательной оценки готовности страны-партнера, охватывающей такие аспекты, как политическая приверженность, институциональная согласованность, сотрудничество заинтересованных сторон, ИКТ-инфраструктура, цифровой потенциал, вовлеченность граждан, управление данными, кибербезопасность и механизмы подотчетности. Эти элементы необходимы для обеспечения устойчивости проектов управления на основе ИИ и их последствий для развития.

Поддержка ИИ должна быть прочно интегрирована в инклюзивную и безопасную цифровую государственную инфраструктуру с основным акцентом на области с высоким воздействием, такие как борьба с коррупцией, предоставление услуг и управление стихийными бедствиями. Человеческий надзор должен оставаться центральным, и все системы должны проходить оценку воздействия для устранения рисков предвзятости, конфиденциальности и подотчетности, как изложено в правовой базе Южной Кореи в области ИИ.

Крайне важно, чтобы Южная Корея уделяла приоритетное внимание продвижению партисипативного и подотчетного ИИ в контексте демократии и надлежащего управления в развивающихся странах. Интеграция ИИ в процессы управления требует участия граждан и гражданского общества, дополненного механизмами, обеспечивающими прозрачность, подотчетность и возможность решения любых возникающих проблем. Этот комплексный подход необходим для обеспечения того, чтобы ИИ способствовал не только административной эффективности, но и инклюзивному, надежному и устойчивому управлению.

Крайне важно, чтобы инициативы в области ИИ, направленные на улучшение государственного управления в развивающихся странах, ставили управление в качестве основной задачи, превосходящей акцент на технологических аспектах. Для обеспечения соответствия K-ODA глобальным рамкам, таким как Хиросимский процесс по ИИ, Рекомендация ЮНЕСКО по этике ИИ и Цифровая государственная инфраструктура ООН, крайне важно, чтобы Южная Корея уделяла приоритетное внимание укреплению институционального потенциала, правовых рамок и подотчетных, партисипативных государственных систем до — или одновременно с — внедрением технологий ИИ.■

Список литературы

Ким, Ынми. 2021. «Направления сотрудничества в целях развития в области управления в эпоху цифровой трансформации (на корейском языке).» Journal of International Development Cooperation 16 (1): 101-118.

Совместный пресс-релиз министерств. 2025. «План действий по созданию Национального центра вычислительных мощностей в области ИИ (SPC) (на корейском языке).» https://gonggam.korea.kr/newsContentView.es?code_cd=0114000000.

Ким, Уджин и Чонвон Чхун. 2025. «Исследование этической системы управления использованием искусственного интеллекта (ИИ) в международном сотрудничестве в целях развития.» Journal of International Development Cooperation 20 (1): 145-174. https://doi.org/10.34225/jidc.2025.20.1.145.

Корейское агентство международного сотрудничества (KOICA). 2025. «Связь трансформации ИИ с международным сотрудничеством в целях развития.» Пресс-релиз KOICA. 29 октября.

Korea International Cooperation Agency (KOICA). 2026. "KOICA Portal." https://www.koica.go.kr/koica_kr/901/subview.do.

Министерство иностранных дел (MOFA). 2024. «Региональное совещание по Индо-Тихоокеанскому региону в рамках второго саммита за демократию.» https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_26779/view.do?seq=537.

Ministry of Interior and Safety (MOIS). 2017. "Fifty Year History of Korea E-government (In Korean)." https://www.data.go.kr/data/15038598/fileData.do.

Мун, М. Джэ. 2023. «Цифровое правительство в вопросах глобального государственного управления (на корейском языке).» Неопубликованный отчет.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 2025. «Управление с использованием искусственного интеллекта: текущее состояние и дальнейшие шаги в основных государственных функциях.» https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/06/governing-with-artificial-intelligence_398fa287/795de142-en.pdf.

Секретариат Премьер-министра. 2026. «Четвертый комплексный базовый план международного сотрудничества в целях развития (на корейском языке).» https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=view&articleNo=161091.

■
Myung-jae Moon является заслуженным профессором Университета Ёнсе.

■ Под редакцией Jaehyun Im, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 0746 (доб. 209) | jhim@eai.or.kr