[ADRN Issue Briefing] Ayuda de IA para la Buena Gobernanza: Reconfiguración de la Cooperación Internacional para el Desarrollo de Corea del Sur en la Era de la IA

Introducción

El rápido avance de las tecnologías digitales ha introducido nuevas demandas administrativas y técnicas, al tiempo que ha impulsado una reevaluación fundamental de la capacidad de gobernanza en el sector público. A medida que la transformación digital se acelera —particularmente con la proliferación de la inteligencia artificial (IA)—, los gobiernos se enfrentan tanto a oportunidades significativas como a riesgos emergentes. El gobierno digital se define cada vez más por la integración y aplicación de la inteligencia artificial en la administración pública. Como se detalla en el Cuadro 1, una diversa gama de tecnologías de IA, que abarca sistemas de automatización y algorítmicos, se está implementando en funciones gubernamentales fundamentales, desde la administración interna y la formulación de políticas hasta la prestación de servicios y la supervisión. Estas aplicaciones tienen el potencial de mejorar valores públicos clave asociados con la buena gobernanza, incluyendo la eficiencia, la efectividad, la capacidad de respuesta, la rendición de cuentas, la transparencia y la participación (OCDE 2025).

Tabla 1. Comprensión del uso de la IA en los gobiernos

Modificado a partir de Gobernar con Inteligencia Artificial de la OCDE (2025) p. 23.

A pesar de esta promesa, los gobiernos se enfrentan a desafíos sustanciales en la gestión de los riesgos relacionados con la IA. Las instituciones públicas frecuentemente encuentran dificultades para mantenerse al día con los rápidos avances tecnológicos y para mitigar sus posibles consecuencias adversas. Estos desafíos son particularmente agudos en los países en desarrollo, donde la vulnerabilidad a la disrupción tecnológica es mayor y las capacidades administrativas e institucionales son más limitadas. Esto tiene el potencial de limitar el desempeño de la gobernanza y la resiliencia democrática.

Se ha postulado que el modelo de desarrollo económico de Corea del Sur se caracterizó en su momento como liderado por el Estado. Sin embargo, el país ha sido reconocido por muchos como habiendo logrado crecimiento económico y consolidación democrática. Esta transformación ha sido respaldada por una sólida capacidad administrativa, gobernanza participativa y prestación de servicios públicos de alta calidad, reforzada por reformas sostenidas y una adopción digital efectiva. El gobierno digital de Corea del Sur ha obtenido reconocimiento internacional, como lo demuestra su inclusión en la Encuesta Global de Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas y las evaluaciones de la OCDE. En desarrollos recientes, el concepto ha evolucionado hacia un modelo de gobernanza aumentado por IA, enfatizando la rendición de cuentas y la transparencia, posicionándose así como un paradigma para la innovación en el sector público.

Este informe técnico explora la manera en que el gobierno de Corea del Sur fomenta la buena gobernanza y fortalece la capacidad institucional en los países en desarrollo. Lo logra alineando su agenda nacional de IA con iniciativas de gobierno digital bajo programas de asistencia oficial para el desarrollo (AOD). El estudio comienza con un examen de las tendencias contemporáneas en la AOD de gobierno digital de Corea del Sur. El análisis procede luego a examinar las políticas nacionales recientes de IA y la alineación estratégica de la AOD con agendas globales como "IA para la buena gobernanza" y "IA para todos". El enfoque de este análisis está en mejorar la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas, al tiempo que se desarrolla la capacidad de IA en los países en desarrollo. El estudio finalmente proporciona recomendaciones de políticas para el avance de la AOD al estilo coreano (K-ODA) en la era de la IA.

Estado de los Programas de AOD de Corea del Sur en Tecnologías Digitales y el Surgimiento del Gobierno de IA

La llegada del gobierno digital en Corea del Sur se remonta a 1967, marcando la introducción inaugural de computadoras para el propósito de procesar datos del censo de población (MOIS 2017). Desde entonces, Corea del Sur ha logrado un progreso sustancial en la eficiencia administrativa y el desarrollo de sistemas avanzados de servicios públicos para ciudadanos y empresas. Este progreso ha ocurrido junto con el rápido y comprimido desarrollo económico del país. Cabe destacar que estas iniciativas se mantuvieron como una prioridad estratégica incluso durante períodos de adversidad económica, como la crisis financiera de finales de la década de 1990. Un aspecto notable del desarrollo del gobierno digital de Corea del Sur es su integración dentro de una agenda presidencial cohesiva, situada en el contexto más amplio de iniciativas de reforma gubernamental. En este sentido, Corea del Sur se ha erigido como un ejemplo líder de buena gobernanza, demostrando cómo las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) pueden ser aprovechadas eficazmente para mejorar la calidad, transparencia y naturaleza participativa de la administración pública.

En consecuencia, el gobierno digital de Corea del Sur ha obtenido un amplio reconocimiento como paradigma de reforma gubernamental, despertando un considerable interés de los países en desarrollo. Por consiguiente, las iniciativas de gobierno digital se han convertido en una de las áreas más populares y priorizadas dentro de los programas de asistencia oficial para el desarrollo (AOD), particularmente en el campo de la gobernanza pública. Una categorización de los proyectos de AOD de gobierno digital de Corea del Sur revela tres etapas de desarrollo distintas: introducción, crecimiento y madurez (Kim 2021). La etapa inicial (1991-2000) puso un énfasis principal en las iniciativas de gobierno a gobierno (G2G), abarcando el establecimiento de redes informáticas administrativas y la provisión de equipos e infraestructura digital en países en desarrollo. El período de 2001 a 2010, conocido como la etapa de crecimiento, fue testigo de una expansión significativa de los sistemas de gobierno electrónico, con un apoyo notable a proyectos emblemáticos como el sistema de adquisiciones electrónicas (KoNEPS), el sistema de administración de propiedad intelectual (KIPOnet) y el sistema de despacho aduanero (UNIPASS). Simultáneamente, también se persiguieron iniciativas más amplias de G2G y de gobierno a empresa (G2B).

La etapa de madurez, que abarca desde 2011 hasta principios de la década de 2020, se caracteriza por dos tendencias predominantes: la diversificación y la expansión geográfica de las áreas de proyecto. Además de fortalecer la infraestructura de gobierno digital y los sistemas de prestación de servicios públicos, esta fase ha visto la incorporación de plataformas diseñadas para promover la participación ciudadana. Por ejemplo, el Sistema Nacional de Peticiones (e-People), que facilita la participación ciudadana y apoya los esfuerzos anticorrupción, se ha introducido ampliamente en países en desarrollo como modelo de gobernanza digital participativa y responsable.

Tabla 2. Comprensión del uso de la IA en los gobiernos

Fuente: KOICA (2026). https://www.koica.go.kr/koica_kr/901/subview.do consultado el 15 de abril de 2026.

Como indican los hallazgos presentados en la Tabla 2, la cartera de AOD de KOICA experimentó una expansión sustancial entre 2020 y 2023, con un aumento de 678.647 millones de KRW a 955.891 millones de KRW. De particular importancia es el cambio en la composición del gasto, donde la AOD en Gobernanza Pública experimentó un aumento del 16,0% al 20,2%, mientras que tecnología, medio ambiente y energía experimentaron un aumento del 10,6% al 14,4%.

Este patrón sugiere un cambio gradual en la AOD de Corea, con una transición de la asistencia tradicional del sector social hacia la capacidad de gobernanza, la infraestructura digital, la tecnología climática y la modernización institucional. Esto es de particular pertinencia para el campo de la IA para la AOD, ya que el desarrollo de tecnologías relacionadas con la IA no puede considerarse una mera tarea técnica. La implementación de la IA requiere varios elementos clave, incluida la capacidad administrativa, los sistemas de datos, la infraestructura pública digital, la gobernanza ética, los recursos humanos y las aplicaciones sectoriales en salud, educación, clima y administración pública.

Figura 1. Presupuesto de AOD de Corea del Sur para el Código 15110 (Políticas y Gestión Administrativa del Sector Público) y el Código 22040 (TIC)
(Unidad: millones de USD)

Elaborado por el autor basándose en los datos recopilados del OECD Data Explorer (https://data-explorer.oecd.org)

Como se demuestra en la Figura 1, el OECD Data Explorer indica que la República de Corea (ROK) ha aumentado notablemente su presupuesto para la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) en los últimos años, asignando recursos significativos a programas de creación de capacidad y reforma del sector público, así como a tecnologías de la información y la comunicación (TIC), clasificados bajo los Códigos 15110 y 22040, respectivamente. Es importante reconocer el creciente compromiso del gobierno surcoreano de aprovechar la tecnología de la información y la comunicación (TIC) para la mejora de la gobernanza. Este compromiso se ve subrayado por la Declaración de Seúl de la Segunda Cumbre por la Democracia en 2023, que pone un énfasis significativo en el imperativo de la lucha contra la corrupción, la transparencia, la integridad institucional y el estado de derecho como elementos cruciales para una gobernanza eficaz y la promoción de la democracia (MOFA 2024).

El gobierno surcoreano ha implementado una serie de proyectos integrados de TIC con el objetivo de promover un desarrollo digital integral y escalable en los países socios. Estos proyectos se han implementado en seis sectores clave: ciudades inteligentes, gobierno digital, telemedicina, agricultura inteligente, infraestructura de educación digital y sistemas de energía inteligentes. A medida que se acercan mediados de la década de 2020, Corea del Sur se ha esforzado por alinear sus programas de AOD de gobierno digital más estrechamente con las iniciativas relacionadas con la IA. Esta iniciativa sigue a una revisión exhaustiva de su cartera de cooperación para el desarrollo.

La República de Corea (ROK) se ha propuesto expandir su iniciativa nacional "IA para Todos" al escenario mundial. En la consecución de este objetivo, la ROK ha identificado una prioridad estratégica para mejorar la colaboración en IA con los países del Sur Global. La agenda se basa en la visión de una Sociedad Básica Global de IA, con énfasis en el establecimiento de un ecosistema global de IA inclusivo en el que los beneficios de las tecnologías de IA se difundan de manera extensa y equitativa entre la población mundial. También subraya la importancia de las asociaciones globales y el avance estratégico de la cooperación internacional para el desarrollo basada en IA.

Estas iniciativas significan más que una mera mejora tecnológica; son indicativas de un cambio de paradigma en el campo. Estas iniciativas señalan un cambio sustancial en las prioridades de cooperación para el desarrollo de Corea del Sur, caracterizado por un énfasis en la mejora de la calidad de los proyectos de AOD, el fortalecimiento de la colaboración global y la promoción del crecimiento inclusivo y sostenible a través de la utilización de la IA en beneficio de la comunidad global.

Política de IA y Principales Iniciativas de Corea del Sur bajo la Administración de Lee Jae-myung

La administración del Presidente Lee Jae-myung ha identificado la inteligencia artificial (IA) como un elemento fundamental de su agenda nacional, con el ambicioso objetivo de posicionar a Corea del Sur entre las tres principales potencias mundiales de IA (G3). Para avanzar en esta visión, el gobierno ha lanzado una estrategia integral de transformación impulsada por la IA para fortalecer la competitividad nacional. Esta estrategia incluye 30 iniciativas emblemáticas dirigidas a la adopción de la IA y una economía hiperinnovadora. El gobierno también ha establecido el Comité Nacional Presidencial de Estrategia de IA para coordinar y supervisar la política digital y de IA entre los ministerios.

El marco de política digital de la administración se basa en dos objetivos generales: lograr el liderazgo mundial en IA y fomentar una sociedad inclusiva de "IA para Todos". Las iniciativas estratégicas de la organización se clasifican en cuatro áreas distintas: infraestructura, datos, talento y gobernanza.

En primer lugar, el gobierno está llevando a cabo iniciativas para expandir su infraestructura de IA a través de la colaboración público-privada. Los esfuerzos clave incluyen el Centro Nacional de Computación de IA planificado, que cuenta con una inversión de hasta 2 billones de KRW y tiene como objetivo asegurar una capacidad de computación superior a un exaflop. El presupuesto complementario, que asciende a 1,46 billones de KRW, está destinado a la adquisición de GPUs, mientras que se establecerá un Fondo de Política de Transformación de IA y Nuevas Industrias con un presupuesto de 810 mil millones de KRW. Estas medidas irán acompañadas de asociaciones de adquisición con empresas tanto globales como nacionales.

En segundo lugar, la administración está fortaleciendo el ecosistema de datos al reconocer los datos como un activo económico fundamental. El objetivo de esta iniciativa es expandir el mercado nacional de datos a 50 billones de KRW para 2030. Esta expansión se logrará a través de tres estrategias principales: 1) el aumento del acceso a datos públicos, 2) la integración del apoyo a la anonimización y 3) el desarrollo de plataformas de intercambio de datos. La iniciativa de reforma en curso implica la transición de los sistemas de datos públicos a arquitecturas basadas en API en tiempo real, junto con un cambio hacia un modelo de publicación de datos más proactivo y basado en la demanda. Esta transición está destinada a mejorar la calidad, estandarización y legibilidad de los datos.

En tercer lugar, el gobierno está asignando recursos para el cultivo y la atracción de talento en IA. Esto abarca la integración de la educación en inteligencia artificial (IA) y ciencia de datos en todos los niveles educativos, junto con la implementación de políticas diseñadas para atraer talento global a través de incentivos financieros, flexibilidad institucional y medidas como opciones de servicio militar alternativo.

La administración ha iniciado recientemente una serie de reformas legales e institucionales con el objetivo de fomentar la innovación en el campo de la inteligencia artificial. Estas reformas se están implementando con un enfoque en garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la seguridad. Estos esfuerzos se centran en dilucidar los criterios de elegibilidad para el apoyo a la industria, establecer estándares regulatorios para sistemas de IA de alto impacto y construir marcos de gobernanza integrales para gestionar los riesgos emergentes.

Nueva Iniciativa de AOD de Corea del Sur y "IA para la Comunidad Global"

A medida que la inteligencia artificial (IA) emerge como un catalizador fundamental para la transformación económica, administrativa y social, el campo de la cooperación para el desarrollo debe evolucionar más allá del apoyo convencional a la infraestructura y las tecnologías básicas de información y comunicación (TIC). Los países en desarrollo se enfrentan a una presión creciente para fortalecer sus capacidades institucionales, humanas y tecnológicas en el dominio de la inteligencia artificial (IA), al tiempo que abordan los desafíos éticos, regulatorios y de gobernanza concomitantes.

En febrero de 2026, la República de Corea adoptó el Cuarto Plan Básico Integral para la Cooperación Internacional para el Desarrollo (2026-2030), su marco de AOD de más alto nivel (Secretaría del Primer Ministro 2026). El plan estratégico es indicativo de dos cambios importantes en el panorama global. En primer lugar, refleja una evaluación del plan anterior (2021-2025), bajo el cual Corea del Sur casi duplicó su presupuesto de AOD —de 3,4 billones de KRW en 2020 a 6,5 billones de KRW en 2025— al tiempo que fortalecía su papel como donante de tamaño mediano.

El nuevo plan significa un cambio de la expansión cuantitativa a la mejora cualitativa de la AOD. El documento describe cuatro objetivos generales: la promoción de valores inclusivos, la expansión de beneficios mutuos, el avance de la innovación y el establecimiento de un sistema de implementación integrado. Se pone énfasis en la mejora de las competencias básicas, el perfeccionamiento de los mecanismos de ejecución y el aumento de la coherencia de las políticas para garantizar un aumento de la eficacia general. Si bien el plan proporciona una base estratégica para los próximos cinco años, persisten los debates sobre el equilibrio entre los intereses nacionales y los objetivos de desarrollo global. Un aspecto fundamental de esta iniciativa implica la promoción de un modelo de desarrollo "estilo coreano", que integra fortalezas tradicionales —incluyendo salud, educación, clima y administración pública— con sectores emergentes en los que Corea del Sur posee ventajas comparativas, como la inteligencia artificial y la industria cultural (Secretaría del Primer Ministro 2026).

En consonancia con este marco general y la agenda integral de transformación de la IA del gobierno, KOICA ha formulado una estrategia de IA a medio y largo plazo basada en un enfoque soberano de IA. El elemento central de la estrategia es la implementación de la visión inclusiva "IA para Todos" en el contexto de la AOD coreana (K-ODA), con el objetivo de garantizar beneficios compartidos tanto para Corea del Sur como para sus países socios. El enfoque de la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA) se guía por cuatro principios: la promoción de una transformación de IA mutuamente beneficiosa, la contribución de un modelo de IA estilo coreano a la comunidad global, el fortalecimiento de la capacidad de IA en los países en desarrollo y la mejora de la eficiencia operativa a través de la adopción de IA.

La Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA) está expandiendo sus iniciativas de "AOD innovadora impulsada por IA" en múltiples sectores, incluyendo la atención médica, las ciudades inteligentes y la administración pública digital. Un enfoque clave de estas iniciativas es la colaboración con socios del Sur Global (KOICA 2025). Estas iniciativas buscan capitalizar las fortalezas tecnológicas de Corea del Sur, incluyendo semiconductores, computación en la nube e inteligencia artificial, al tiempo que se alinean con las tendencias demográficas, las transiciones digitales y los ecosistemas de datos de los países socios.

Esta transición se ejemplifica por el rápido crecimiento y diversificación de la cartera de proyectos de IA de KOICA. Hay un énfasis creciente en la salud y la gobernanza, así como una dependencia creciente de las asociaciones público-privadas. En consecuencia, los proyectos están evolucionando de iniciativas piloto a programas a largo plazo. Ejemplos recientes incluyen la implementación de sistemas de gestión de recursos hídricos basados en IA en Indonesia (2025, 3.100 millones de KRW) y la introducción de desarrollo de recursos humanos centrado en IA para la industria en Bangladesh (2026, 39.300 millones de KRW). En un contexto más amplio, KOICA ha aumentado la escala y el alcance de su AOD relacionada con la IA, abarcando infraestructura digital, gobernanza y desarrollo de la fuerza laboral de IA (Kim y Chun 2025).

Dirección de Política Futura para la IA para la Comunidad Global

La OCDE (2019) conceptualiza la evolución del gobierno como una transición del gobierno analógico al gobierno electrónico, y de ahí al gobierno digital, donde los usuarios interactúan activamente con el estado y coproducen servicios públicos. La llegada de tecnologías disruptivas, como la inteligencia artificial y el Internet de las Cosas, ha precipitado un cambio de paradigma en el modus operandi de los gobiernos. Estas entidades están experimentando un proceso transformador, convirtiéndose en sistemas en red y basados en plataformas que facilitan la colaboración entre ciudadanos, empresas e instituciones públicas.

La iniciativa "IA para Todos", tal como se implementa en Corea del Sur, está experimentando una expansión sistemática para abarcar la "Comunidad Global de IA para Todos". Esta evolución implica la utilización de la inteligencia artificial como medio para garantizar la inclusión y abordar los desafíos globales, contribuyendo así a la mejora de la sociedad y la comunidad global. Es imperativo que Corea del Sur identifique proactivamente áreas donde la IA pueda ser utilizada para mejorar la calidad del gobierno en los países en desarrollo, facilitando así la realización de los principios fundamentales de la buena gobernanza. De acuerdo con el Cuarto Plan Básico Integral para la Cooperación Internacional para el Desarrollo, la República de Corea (en adelante Corea del Sur) está obligada a aumentar su apoyo a la innovación de gobierno digital basada en inteligencia artificial (IA) en los países en desarrollo.

Los proyectos convencionales de gobierno digital han sido insuficientes para abordar los desafíos que enfrentan los países en desarrollo. Para ello, las futuras iniciativas de IA para el bien de la gobernanza deben apoyar el salto cualitativo en áreas como el gobierno aumentado por IA, ciudades inteligentes, gemelos digitales, centros de datos basados en la nube, servicios públicos habilitados por IA, sistemas de identificación digital e infraestructura pública digital más amplia. Estas iniciativas facilitarán la IA para una buena gobernanza y, en última instancia, mejorarán la calidad de vida en los países en desarrollo. El diseño de estos proyectos debe alinearse con la visión nacional y la preparación institucional de cada país socio, abarcando el compromiso político, la capacidad de las TIC, la coordinación de las partes interesadas, la gobernanza de datos, la ciberseguridad y los mecanismos de rendición de cuentas.

El diseño eficaz de proyectos requiere una evaluación exhaustiva de la preparación del país socio, abarcando aspectos como la dedicación política, la congruencia institucional, la colaboración de las partes interesadas, la infraestructura de TIC, la capacidad digital, la participación ciudadana, la gobernanza de datos, la ciberseguridad y los mecanismos de rendición de cuentas. Estos elementos son indispensables para garantizar la sostenibilidad de los proyectos de gobernanza impulsados por IA y sus ramificaciones de desarrollo.

La implementación del apoyo a la IA debe estar firmemente integrada en una infraestructura pública digital inclusiva y segura, con un enfoque principal en áreas de alto impacto como la lucha contra la corrupción, la prestación de servicios y la gestión de desastres. La supervisión humana debe seguir siendo central, y todos los sistemas deben someterse a evaluaciones de impacto para abordar los riesgos de sesgo, privacidad y rendición de cuentas, según lo descrito en el marco legal de IA de Corea del Sur.

Es imperativo que Corea del Sur priorice la promoción de la IA participativa y responsable en el contexto de la democracia y la buena gobernanza en los países en desarrollo. La integración de la IA en los procesos de gobernanza requiere la participación de ciudadanos y sociedad civil, complementada por mecanismos que garanticen la transparencia, la rendición de cuentas y la capacidad de abordar cualquier preocupación resultante. Este enfoque integral es esencial para garantizar que la IA contribuya no solo a la eficiencia administrativa, sino también a una gobernanza inclusiva, confiable y resiliente.

Es imperativo que las iniciativas de IA para mejorar la gobernanza en los países en desarrollo prioricen la gobernanza como una preocupación principal, superando el énfasis en los aspectos tecnológicos. Para facilitar la alineación de la K-ODA con marcos globales como el Proceso de IA de Hiroshima, la Recomendación sobre la Ética de la IA de la UNESCO y la Infraestructura Pública Digital de la ONU, es imperativo que Corea del Sur priorice la mejora de la capacidad institucional, los marcos legales y los sistemas públicos responsables y participativos antes, o de manera concurrente, con la implementación de tecnologías de IA.■

Referencias

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Myung-jae Moon es Profesor Distinguido en la Universidad Yonsei.

■ Editado por Jaehyun Im, Investigador Asociado

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