[ADRN Issue Briefing] AIによるグッドガバナンス支援：AI時代の韓国国際開発協力の再構築

はじめに

デジタル技術の急速な進歩は、新たな行政的・技術的需要を生み出すと同時に、公共部門におけるガバナンス能力の根本的な再評価を促している。特に人工知能（AI）の普及に伴うデジタル変革が加速する中で、政府は大きな機会と新たなリスクの両方に直面している。デジタル政府は、公共行政における人工知能の統合と応用のによってますます定義されるようになっている。表1に詳述するように、自動化やアルゴリズムシステムを含む多様なAI技術が、内部行政や政策立案からサービス提供や監督に至るまで、基本的な政府機能にわたって実装されている。これらの応用は、効率性、有効性、応答性、説明責任、透明性、参加といった、グッドガバナンスに関連する主要な公共価値を高める可能性を秘めている（OECD 2025）。

表1. 政府におけるAI利用の理解

OECD（2025）『Governing with Artificial Intelligence』p. 23 より改変。

この可能性にもかかわらず、政府はAI関連のリスク管理において重大な課題に直面している。公共機関は、急速な技術進歩に追随し、その潜在的な悪影響を軽減する上で、しばしば困難に遭遇する。これらの課題は、特に開発途上国において顕著であり、技術的混乱に対する脆弱性が高く、行政的・制度的能力がより限定的である。これは、ガバナンスのパフォーマンスと民主主義の回復力を制約する可能性がある。

韓国の経済発展モデルは、かつて国家主導型であったと論じられてきた。しかし、同国はその後、経済成長と民主的統合を達成したと多くの人々に認識されている。この変革は、強力な行政能力、参加型ガバナンス、質の高い公共サービス提供によって支えられており、持続的な改革と効果的なデジタル導入によって強化されている。韓国のデジタル政府は、国連のEガバメント調査やOECD評価に含まれていることからもわかるように、国際的な評価を得ている。最近の展開では、説明責任と透明性を重視するAI拡張型ガバナンスモデルへと概念が進化しており、公共部門のイノベーションのパラダイムとしての地位を確立している。

本イシューブリーフは、韓国政府が開発途上国においてグッドガバナンスをどのように促進し、制度能力を強化しているかを考察する。これは、国家AIアジェンダを政府開発援助（ODA）プログラム下のデジタル政府イニシアチブと連携させることによって達成される。本研究は、韓国のデジタル政府ODAにおける現代の動向の検討から始まる。次に、最近の国家AI政策と、「AIによるグッドガバナンス」や「すべての人々のためのAI」といったグローバルアジェンダとのODAの戦略的連携を分析する。本分析の焦点は、開発途上国におけるAI能力構築と同時に、効率性、透明性、説明責任の向上にある。最終的に、本研究はAI時代の韓国型ODA（K-ODA）の推進に向けた政策提言を行う。

韓国のデジタル技術ODAプログラムの現状とAI政府の出現

韓国におけるデジタル政府の出現は、1967年に人口国勢調査データの処理を目的としたコンピュータの初導入にまで遡ることができる（MOIS 2017）。それ以来、韓国は行政効率性と、市民および企業向けの高度な公共サービスシステムの開発において substantial な進歩を遂げてきた。この進歩は、同国の急速かつ圧縮された経済発展と並行して起こった。特筆すべきは、1990年代後半の金融危機のような経済的困難な時期でさえ、これらのイニシアチブが戦略的優先事項として維持されたことである。韓国のデジタル政府開発の注目すべき側面は、政府全体の改革イニシアチブのより広範な文脈の中に位置づけられた、統一された大統領アジェンダへの統合である。この点で、韓国は、情報通信技術（ICT）がいかに効果的に公共行政の質、透明性、参加型性質を高めるために活用され得るかを示す、グッドガバナンスの主要な例として浮上している。

その結果、韓国のデジタル政府は政府改革のパラダイムとして広く認識され、開発途上国から considerable な関心を集めている。したがって、デジタル政府イニシアチブは、特に公共ガバナンスの分野において、政府開発援助（ODA）プログラムの中で最も人気があり、優先度の高い分野の一つとなっている。韓国のデジタル政府ODAプロジェクトの分類は、導入、成長、成熟の3つの distinct な開発段階を示している（Kim 2021）。初期段階（1991～2000年）は、政府間（G2G）イニシアチブに primary な重点を置き、開発途上国における行政コンピュータネットワークの確立とデジタル機器およびインフラの提供を含んでいた。2001年から2010年までの期間は成長段階として知られ、電子調達システム（KoNEPS）、知的財産行政システム（KIPOnet）、税関手続きシステム（UNIPASS）のような flagship プロジェクトへの notable な支援とともに、eガバメントシステムの significant な拡大を目撃した。同時に、より広範なG2Gおよび政府・企業間（G2B）イニシアチブも追求された。

成熟段階は、2011年から2020年代初頭にかけて、2つの predominant な傾向によって特徴づけられる：プロジェクト分野の多様化と地理的拡大である。デジタル政府インフラと公共サービス提供システムの強化に加えて、この段階では市民参加を促進するためのプラットフォームの組み込みが見られる。例えば、市民の関与を促進し、汚職防止の取り組みを支援する国民請願システム（e-People）は、参加型で説明責任のあるデジタルガバナンスのモデルとして、開発途上国に広く導入されている。

表2. 政府におけるAI利用の理解

出典：KOICA (2026)。https://www.koica.go.kr/koica_kr/901/subview.do 2026年4月15日閲覧。

表2に示す結果が示すように、KOICAのODAポートフォリオは2020年から2023年にかけて大幅に拡大し、6786億4700万KRWから9558億9100万KRWに増加しました。特に注目すべきは支出構成の変化であり、公的ガバナンス分野のODAは16.0%から20.2%に増加し、一方、技術、環境、エネルギー分野は10.6%から14.4%に増加しました。

この傾向は、韓国のODAが伝統的な社会セクター支援からガバナンス能力、デジタルインフラ、気候技術、制度近代化へと移行していることを示唆しています。これは、AI for ODAの分野にとって特に重要です。なぜなら、AI関連技術の開発は単なる技術的な取り組みとは見なせないからです。AIの導入には、行政能力、データシステム、デジタル公共インフラ、倫理的ガバナンス、人的資源、そして保健、教育、気候、行政におけるセクター別応用など、いくつかの重要な要素が必要です。

図1. 韓国のODA予算（コード15110：公共部門政策・行政管理、コード22040：ICT）
（単位：百万ドル）

OECDデータエクスプローラー（https://data-explorer.oecd.org）から収集したデータに基づき、著者が作成

図1に示すように、OECDデータエクスプローラーによると、大韓民国（ROK）は近年、政府開発援助（ODA）予算を著しく増額しており、それぞれコード15110および22040に分類される公共部門の能力構築・改革プログラム、ならびに情報通信技術（ICT）に多額の資源を配分している。韓国政府が、ガバナンス強化のために情報通信技術（ICT）を活用することへのコミットメントを高めていることを認識することは重要である。このコミットメントは、2023年の第2回民主主義サミットにおけるソウル宣言によって裏付けられており、同宣言は、効果的なガバナンスと民主主義の促進に不可欠な要素として、汚職防止、透明性、制度的誠実性、法の支配の必要性を強調している（MOFA 2024）。

韓国政府は、パートナー国における包括的かつスケーラブルなデジタル開発を促進することを目的として、一連のICT統合プロジェクトを実施してきた。これらのプロジェクトは、スマートシティ、デジタル政府、遠隔医療、スマート農業、デジタル教育インフラ、スマート電力システムの6つの主要分野で実施されている。2020年代半ばに向けて、韓国は開発協力ポートフォリオの包括的な見直しを経て、デジタル政府ODAプログラムをAI関連のイニシアチブにより密接に連携させるよう努めてきた。

大韓民国（ROK）は、国家的な「AI for All」イニシアチブを国際舞台に拡大することを目指している。この目標を追求するため、ROKはグローバルサウス諸国とのAI協力を強化することを戦略的優先事項として特定した。このアジェンダは、グローバルAI基本社会のビジョンに基づいており、AI技術の恩恵が世界人口に広く公平に普及する、包括的なグローバルAIエコシステムの確立を重視している。また、グローバルパートナーシップの重要性と、AIベースの国際開発協力の戦略的推進も強調している。

これらのイニシアチブは、単なる技術的なアップグレード以上の意味を持つ。これらは、この分野におけるパラダイムシフトの兆候である。これらのイニシアチブは、ODAプロジェクトの質の向上、グローバル協力の強化、AIの活用を通じた包括的かつ持続可能な成長の促進に重点を置いた、韓国の開発協力優先順位における実質的な変化を示している。

李在明（イ・ジェミョン）政権下の韓国のAI政策と主要イニシアチブ

李在明（イ・ジェミョン）大統領政権は、人工知能（AI）を国家アジェンダの極めて重要な要素と位置づけ、韓国を世界のAI強国トップ3（G3）に位置づけるという野心的な目標を掲げている。このビジョンを推進するため、政府は国家競争力を強化するための包括的なAI主導の変革戦略を立ち上げた。この戦略には、AI導入とハイパーイノベーティブ経済を対象とした30のフラッグシップイニシアチブが含まれる。政府はまた、省庁間のデジタルおよびAI政策を調整・監督するために、大統領国家AI戦略委員会を設置した。

同政権のデジタル政策の枠組みは、グローバルAIリーダーシップの達成と、包括的な「AI for All」社会の育成という2つの包括的な目標に基づいている。同組織の戦略的イニシアチブは、インフラ、データ、人材、ガバナンスの4つの distinct な分野に分類される。

第一に、政府は官民連携を通じてAIインフラの拡大に向けたイニシアチブを進めている。主要な取り組みには、最大2兆ウォンの投資に裏打ちされ、1エクサフロップを超えるコンピューティング能力の確保を目指す国家AIコンピューティングセンターの計画が含まれる。1兆4600億ウォンに上る補正予算はGPUの購入に充てられ、8100億ウォンのAI変革・新産業政策ファンドが設立される予定である。これらの措置には、グローバルおよび国内の企業との調達パートナーシップが伴う。

第二に、同政権はデータを極めて重要な経済資産と認識することで、データエコシステムを強化している。このイニシアチブの目標は、2030年までに国家データ市場を50兆ウォンに拡大することである。この拡大は、1）公共データへのアクセス拡大、2）匿名化支援の統合、3）データ取引プラットフォームの開発という3つの主要戦略を通じて達成される。進行中の改革イニシアチブには、公共データシステムをリアルタイムAPIベースのアーキテクチャに移行するとともに、より積極的で需要主導型のデータリリースモデルへの移行が含まれる。この移行は、データ品質、標準化、機械可読性を向上させることを目的としている。

第三に、政府はAI人材の育成と誘致にリソースを割り当てている。これには、あらゆる教育レベルでの人工知能（AI）およびデータサイエンス教育の統合、ならびに金銭的インセンティブ、制度的柔軟性、代替兵役オプションなどの措置を通じたグローバル人材の誘致を目的とした政策の実施が含まれる。

同政権は最近、人工知能分野におけるイノベーションを促進することを目的とした一連の法的・制度的改革を開始した。これらの改革は、透明性、説明責任、安全性を確保することに重点を置いて実施されている。これらの取り組みは、産業支援の適格基準の明確化、高影響AIシステムの規制基準の確立、および新たなリスクを管理するための包括的なガバナンスフレームワークの構築に焦点を当てている。

韓国の新たなODAイニシアチブと「AI for the Global Community」

人工知能（AI）が経済的、行政的、社会的な変革の極めて重要な触媒として浮上するにつれて、開発協力の分野は、従来のインフラストラクチャや基本的な情報通信技術（ICT）サポートを超えて進化する必要がある。開発途上国は、人工知能（AI）の分野における制度的、人的、技術的能力を強化すると同時に、それに伴う倫理的、規制的、ガバナンス上の課題にも対処するという増大する圧力に直面している。

2026年2月、大韓民国は、最高レベルのODAフレームワークである「国際開発協力のための第4次包括的基礎計画（2026～2030）」を採択した（首相官房 2026）。この戦略計画は、グローバルな状況における2つの主要な変化を示している。第一に、韓国がODA予算をほぼ倍増させた（2020年の3兆4000億ウォンから2025年には6兆5000億ウォン）前計画（2021～2025）の評価を反映しており、同時に中規模ドナーとしての役割を強化した。

新計画は、量的拡大からODAの質的向上へのシフトを意味する。同文書は、包括的価値の促進、相互利益の拡大、イノベーションの推進、統合的実施システムの確立という4つの包括的な目標を詳述している。重点は、中核能力の強化、実行メカニズムの洗練、政策の一貫性の強化に置かれ、全体的な有効性の向上を保証する。同計画は今後5年間の戦略的基盤を提供するが、国家利益とグローバル開発目標のバランスを取ることについては、依然として議論が続いている。このイニシアチブの根本的な側面は、伝統的な強み（健康、教育、気候、行政など）と、人工知能や文化産業などの韓国が比較優位を持つ新興分野を統合した「韓国型」開発モデルの推進を含んでいる（首相官房 2026）。

この包括的なフレームワークと政府の包括的なAI変革アジェンダに沿って、KOICAは主権AIアプローチに基づいた中長期AI戦略を策定した。同戦略の中核要素は、韓国のODA（K-ODA）の文脈における包括的な「AI for All」ビジョンの実施であり、韓国とパートナー国の両方に共通の利益を確保することを目的としている。韓国国際協力機構（KOICA）のアプローチは、4つの原則に導かれている。相互に有益な人工知能（AI）変革の促進、グローバルコミュニティへの韓国型AIモデルの貢献、開発途上国におけるAI能力の強化、AI導入による業務効率の改善である。

韓国国際協力機構（KOICA）は、医療、スマートシティ、デジタル行政などの複数の分野で、「AI主導の革新的なODA」イニシアチブを拡大している。これらのイニシアチブの重要な焦点は、グローバルサウスパートナーとの協力である（KOICA 2025）。これらのイニシアチブは、韓国の半導体、クラウドコンピューティング、人工知能などの技術的強みを活用すると同時に、パートナー国の人口動態、デジタル変革、データエコシステムと連携することを目指している。

この移行は、KOICAのAIプロジェクトポートフォリオの急速な成長と多様化によって実証されている。医療とガバナンスへの重点が高まっており、官民連携への依存度も増している。その結果、プロジェクトはパイロットイニシアチブから長期プログラムへと進化している。最近の例としては、インドネシアにおけるAIベースの水資源管理システムの導入（2025年、31億ウォン）や、バングラデシュにおける産業向けAIベースの人材育成の導入（2026年、393億ウォン）が挙げられる。より広範な文脈では、KOICAはデジタルインフラ、ガバナンス、AI人材育成を網羅するAI関連ODAの規模と範囲を拡大している（Kim and Chun 2025）。

グローバルコミュニティのためのAIに関する将来の政策方向

OECD（2019）は、政府の進化を、アナログ政府からe-政府、さらにユーザーが国家と積極的に関わり、公共サービスを共同生産するデジタル政府への移行として概念化している。人工知能やモノのインターネット（IoT）のような破壊的技術の出現は、政府の運営方法にパラダイムシフトをもたらした。これらの主体は、市民、企業、公共機関間の協力を促進するプラットフォームベースのネットワークシステムへと変革プロセスを経ている。

韓国で実施されている「AI for All」イニシアチブは、「AI for All Global Community」を包含するように体系的に拡大されている。この進化は、包摂性を確保し、グローバルな課題に対処するための手段として人工知能を活用し、それによって社会とグローバルコミュニティの向上に貢献することを含意する。韓国が、AIを開発途上国のガバナンスの質を向上させるために活用できる分野を積極的に特定し、それによってグローバルグッドガバナンスの基本原則の実現を促進することが不可欠である。「国際開発協力のための第4次包括的基礎計画」に従い、大韓民国（以下、韓国）は、開発途上国における人工知能（AI）ベースのデジタル政府イノベーションへの支援を増強する義務を負っている。

従来のデジタル政府プロジェクトは、開発途上国が直面する課題に対処するには不十分であった。この目的のために、将来のAI for Good Governanceイニシアチブは、AI拡張型政府、スマートシティ、デジタルツイン、クラウドベースのデータセンター、AI活用型公共サービス、デジタルIDシステム、およびより広範なデジタル公共インフラなどの分野での飛躍的な進歩を支援すべきである。これらのイニシアチブは、AI for Good Governanceを促進し、最終的には開発途上国の生活の質を向上させるだろう。これらのプロジェクトの設計は、政治的コミットメント、ICT能力、ステークホルダーの連携、データガバナンス、サイバーセキュリティ、説明責任メカニズムを含む、各パートナー国の国家ビジョンと制度的準備状況に沿ったものでなければならない。

プロジェクトの効果的な設計には、政治的献身、制度的整合性、ステークホルダーの協力、ICTインフラ、デジタル能力、市民参加、データガバナンス、サイバーセキュリティ、説明責任メカニズムを含む、パートナー国の準備状況の徹底的な評価が必要である。これらの要素は、AI主導のガバナンスプロジェクトの持続可能性とその開発への影響を確保するために不可欠である。

AI支援の実施は、汚職防止、サービス提供、災害管理などの高影響分野に重点を置いた、包括的で安全なデジタル公共インフラにしっかりと組み込まれるべきである。人間の監督は中心的なままでなければならず、すべてのシステムは、韓国のAI法制度に概説されているように、バイアス、プライバシー、説明責任のリスクに対処するために影響評価を受ける必要がある。

韓国が、開発途上国における民主主義とグッドガバナンスの文脈で、参加型で説明責任のあるAIの推進を優先することが不可欠である。AIをガバナンスプロセスに統合するには、市民や市民社会の参加が必要であり、透明性、説明責任、および結果として生じる懸念に対処する能力を確保するメカニズムによって補完される必要がある。この包括的なアプローチは、AIが行政効率だけでなく、包括的で信頼性が高く、回復力のあるガバナンスにも貢献することを保証するために不可欠である。

開発途上国におけるガバナンスを強化するためのAIイニシアチブは、技術的側面への重点を上回って、ガバナンスを主要な懸念事項として優先することが不可欠である。K-ODAを広島AIプロセス、ユネスコAI倫理勧告、国連デジタル公共インフラなどのグローバルフレームワークと整合させるためには、韓国がAI技術の導入と並行して、またはその前に、制度能力、法的枠組み、説明責任があり参加型の公共システムの強化を優先することが不可欠である。■

参考文献

Kim, Eunmee. 2021. 「ガバナンスにおける開発協力の方向性：デジタルトランスフォーメーションの時代（韓国語）」国際開発協力ジャーナル16 (1): 101-118.

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Kim, Woojin and Jeongwon Chun. 2025. 「国際開発協力における人工知能（AI）利用のための倫理的ガバナンスフレームワークの探求」国際開発協力ジャーナル20 (1): 145-174. https://doi.org/10.34225/jidc.2025.20.1.145.

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外務省（MOFA）. 2024. 「第2回民主主義サミットインド太平洋地域会合」https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_26779/view.do?seq=537.

行政安全部（MOIS）. 2017. 「韓国電子政府50年史（韓国語）」https://www.data.go.kr/data/15038598/fileData.do.

Moon, M. Jae. 2023. 「グローバル行政におけるデジタル政府（韓国語）」未発表レポート.

経済協力開発機構（OECD）. 2025. 「人工知能によるガバナンス：主要政府機能における現状と今後の方向性」https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/06/governing-with-artificial-intelligence_398fa287/795de142-en.pdf.

首相官房. 2026. 「国際開発協力のための第4次包括的基礎計画（韓国語）」https://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=view&articleNo=161091.

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文明載 は延世大学の特任教授である。

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