[Глобальный комментарий NK] Оценка экономического плана Северной Кореи на 9-м съезде Трудовой партии: Предпосылки принятия управляющего плана, несмотря на заявление об успехе 8-го созыва

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

(Настоящая статья является модифицированной и дополненной версией статьи Чон Сын Хо, 2026, «Оценка 9-го съезда Трудовой партии Кореи: экономика в целом» в «Обзоре экономики Северной Кореи» KDI, 28(3).)

I. Предпосылки

На последнем пленуме 8-го созыва, состоявшемся в декабре 2025 года, председатель Ким Чен Ын объявил: «Пятилетний план, наряду с целями экономического развития на этот год, был выполнен». Он выразил уверенность, назвав прошедшие пять лет «историческим поворотным годом, который зарядил энергией для перехода на новый этап». Эта оценка не ограничивается только официальными заявлениями внутри Северной Кореи. По оценкам Банка Кореи, после отрицательного роста экономики Северной Кореи в 2020-2022 годах, она перешла к положительному росту в 3,1% в 2023 году и 3,7% в 2024 году. Если принять ВВП до пандемии COVID-19 за 100, то ВВП в 2024 году оценивается в 101,8, что указывает на восстановление до уровня, существовавшего до пандемии. В частности, Банк Кореи назвал движущими силами роста в 2024 году реализацию внутренних политических мер, таких как пятилетний план экономического развития страны и политика «20х10» по развитию регионов, а также увеличение производства, строительства и добычи полезных ископаемых в результате расширения сотрудничества между КНДР и Россией.

Основываясь на этой официальной оценке и внешних расчетах, возникло предположение, что новый экономический план, который будет представлен на 9-м съезде Трудовой партии, будет ближе к более наступательной стратегии роста, предложенной на 7-м съезде Трудовой партии (2016), вместо стратегии, ориентированной на «упорядочение и укрепление», представленной на 8-м съезде Трудовой партии (2021).

Однако фактический «новый пятилетний план», представленный на 9-м съезде Трудовой партии, отличался от ожиданий. Как подтверждается выражениями «консолидация стабильности» и «постепенное качественное развитие», в целом он был ближе к управляющему плану, унаследовав значительную часть политики 8-го съезда Трудовой партии. Хотя в отчете о суммировании прошедший пятилетний период был оценен как «самый значительный и значимый успех в экономической сфере впервые за более чем 30 лет» и начало «эпохи всестороннего развития социализма», фактическое содержание экономического плана вместо наступательного роста выдвинуло на первый план стабильное управление. Кроме того, задачи по отдельным отраслям, таким как металлургия, химическая промышленность и энергетика, были представлены в форме, значительно менее конкретной, чем на предыдущих съездах Трудовой партии.

Таким образом, в данной статье сравнивается основное содержание экономического плана 9-го съезда Трудовой партии с предыдущими 7-м и 8-м съездами Трудовой партии, и анализируются причины, по которым Северная Корея, заявившая об успехе 8-го созыва, выбрала такой управляющий план, сосредоточившись на внутренней и внешней неопределенности. Кроме того, представлены будущие перспективы нового пятилетнего плана и его влияние на межкорейские отношения.

II. Основное содержание и особенности экономического плана 9-го съезда Трудовой партии

1. Оценка экономических результатов

На 9-м съезде Трудовой партии экономические результаты за последние пять лет были оценены как наиболее активно за всю историю съездов Трудовой партии. В отчете о суммировании было официально объявлено, что пятилетний план экономического развития страны «в основном выполнен», и это было определено как «самый значительный и значимый успех в экономической сфере впервые за более чем 30 лет». Кроме того, текущий этап развития Северной Кореи был определен как «эпоха всестороннего развития социализма», и было заявлено, что экономика в целом вступила на путь устойчивого роста. Примечательно использование выражения «появилась возможность одновременно поднять всю экономику». Основанием для достижений, помимо успехов в реализации политики, таких как политика развития регионов, изменения в сельском хозяйстве, строительство жилья, больниц и теплиц, а также улучшение условий жизни, стали достижения в промышленном производстве.

Это явно отличается от двух предыдущих съездов Трудовой партии. 7-й съезд Трудовой партии (2016) оценил укрепление материально-технической базы самобытной национальной экономики и подготовку стартовой площадки для строительства сильной экономики, но не дал явной оценки выполнения плана. 8-й съезд Трудовой партии (2021) публично признал невыполнение целей пятилетнего плана экономического развития и указал на внутренние проблемы, такие как «необоснованность с научной точки зрения» и «неэффективные методы работы», помимо внешних факторов.

〈Таблица 1〉 Сравнение оценок экономических результатов по съездам Трудовой партии

2. Политика экономического плана

Несмотря на активное освещение достижений, 9-й съезд Трудовой партии представил сам характер экономического плана в направлении, подчеркивающем стабильность и устойчивость, а не наступательный рост. Направление экономического развития определено как «консолидация стабильности» и «постепенное качественное развитие». Под «качественным развитием» здесь, вероятно, подразумевается повышение производительности за счет технологических инноваций и улучшения управления в производственном процессе, а не количественное увеличение объемов производства. В условиях продолжающихся ресурсных ограничений из-за санкций против Северной Кореи, признавая пределы увеличения вложений, политика направлена на увеличение производства путем повышения производительности.

Изменения подтверждаются и в приоритетах политики. В то время как 7-й и 8-й съезды Трудовой партии уделяли основное внимание нормализации и увеличению производства в таких основных отраслях, как металлургия, химическая промышленность и энергетика, на 9-м съезде Трудовой партии наблюдается изменение, когда приоритет отдается задачам, напрямую связанным с жизнью населения, таким как развитие регионов, изменения в сельском хозяйстве и здравоохранение.

〈Таблица 2〉 Сравнение политики экономических планов по съездам Трудовой партии

3. Основные задачи по отраслям

Наиболее заметной особенностью 9-го съезда Трудовой партии в задачах по отраслям является то, что представленные цели для ведущих и основных отраслей промышленности стали значительно более абстрактными по сравнению с предыдущими съездами Трудовой партии. Хотя в качестве задачи для ключевых отраслей, таких как энергетика, угольная промышленность и металлургия, было заявлено «качественное укрепление» производственной базы, конкретные производственные цели, планы строительства электростанций, расширения оборудования и т. д. не были найдены в опубликованном отчете. Это резко контрастирует с 7-м съездом Трудовой партии, где были конкретно указаны строительство Танчхонской ГЭС, механизация угледобычи, создание системы производства чугуна «чучхе» и т. д.

Однако это не позволяет сделать вывод об отсутствии конкретных планов. В заключительном документе 9-го съезда Трудовой партии указано, что «ход работы, проделанной 8-м Центральным комитетом партии, был конкретно проанализирован и обобщен посредством предоставления материалов и отчета о работе», а на заседании Политбюро, состоявшемся во время съезда, было объявлено, что «черновики пятилетних планов по 20 основным секторам народной экономики были рассмотрены и утверждены». Это предполагает, что хотя конкретные цифры по отраслям существуют на внутреннем уровне, они были опущены в опубликованном отчете, учитывая неопределенность как внутри страны, так и за рубежом.

В то же время в таких секторах, как сельское хозяйство, региональное развитие и здравоохранение, были представлены относительно конкретные задачи. В сельском хозяйстве помимо цели производства зерна были определены расширение мощностей по переработке пшеницы, революция в семеноводстве и освоение приливных равнин. Также было подтверждено продолжение реализации политики регионального развития 20×10. Особенно примечательным отличием от предыдущих партийных съездов стало определение туризма как "новой отрасли, стимулирующей экономический рост и цивилизационное развитие страны", что может отражать намерение использовать туризм, не являющийся прямым объектом санкций против КНДР, в качестве нового двигателя роста.

〈Таблица 3〉 Основные задачи по секторам на партийных съездах

Ключевой особенностью плана экономического развития 9-го съезда партии является то, что вместо наступательной стратегии роста акцент делается на стабильности и устойчивости, а экономическая политика ориентирована на качественный рост и укрепление производственной базы. Одновременно цели и задачи в отношении ключевых отраслей, таких как металлургия, химическая промышленность и энергетика, остались более абстрактными по сравнению с предыдущими съездами. Поскольку не все конкретные детали документов съездов были обнародованы, существуют определенные ограничения для интерпретации. Тем не менее, эти особенности можно рассматривать как результат отражения внутренней и внешней неопределенности, с которой сталкивается экономика Северной Кореи. В следующей главе рассматриваются основные ограничивающие факторы.

III. Предпосылки принятия планового управления: внутренняя и внешняя неопределенность

1. Неопределенность внутренней среды

Внутренняя неопределенность можно кратко суммировать тремя пунктами. Во-первых, нестабильность рынка. Курс доллара и цена на рис в Северной Корее в 2019 году, до пандемии COVID-19, демонстрировали относительно стабильную динамику, составляя около 8 000 вон и 5 000 вон соответственно. Однако с второй половины 2024 года, после открытия границ, курс начал стремительно расти до 13 000 вон и к марту 2026 года превысил 41 300 вон, достигнув примерно пятикратного уровня от долгосрочного среднего. Цена на рис также последовательно росла, достигнув 26 300 вон в сентябре 2025 года (в 5,5 раза выше долгосрочного среднего), а в настоящее время немного снизилась до уровня около 18 000 вон. Такая резкая нестабильность цен, вероятно, снизит реальную покупательную способность населения и усугубит бремя расходов на проживание.

[Рисунок 1] Динамика рыночного курса и цен на рис в Северной Корее (январь 2019 г. – март 2026 г.)

(Единица измерения: северокорейская вона)

Источник: Daily NK, "Тенденции северокорейского рынка"

Во-вторых, ограничение государственной финансовой мощи. Рост бюджетных доходов Северной Кореи в начале правления Ким Чен Ына (2012-2016 гг.) составлял около 5%, но в период усиления санкций (2017-2019 гг.) снизился до 3,3%, а во время пограничного закрытия из-за COVID-19 (2021-2023 гг.) упал до уровня около 1%. С 2024 года наблюдается тенденция к восстановлению до 2-3%, однако, учитывая длительное ухудшение финансового положения, трудно считать, что государственные финансы полностью восстановились (Lee Jong-gyu, 2022, 2025). Эти финансовые ограничения стали ключевой предпосылкой выбора стратегии "качественного укрепления", подчеркивающей повышение производительности, а не увеличение производства за счет инвестиций. В условиях затрудненного привлечения средств для инвестиций в оборудование и инфраструктуру, плановое управление было неизбежным выбором.

В-третьих, нестабильность сельских районов. Усиление государственного контроля над распределением продовольствия и товаров, строгие меры противоэпидемической защиты от COVID-19 и затяжной экономический кризис оказали особенно сильное давление на сельские районы, что, по-видимому, привело к росту недовольства и оттоку сельских жителей. Сам Ким Чен Ын на расширенном заседании Политбюро в январе 2024 года заявил, что "неспособность обеспечить даже элементарными предметами первой необходимости жителей сельских районов является серьезной политической проблемой", и определил устранение разрыва между центром и регионами как задачу, которую необходимо решить. Тот факт, что меры, связанные с региональным развитием и стабилизацией сельских районов, были представлены на 9-м съезде партии более конкретно, чем задачи в передовых секторах, можно рассматривать как отражение этой социальной подоплеки.

2. Неопределенность внешней среды

Внешняя неопределенность в значительной степени обусловлена отношениями с Россией и Китаем. Прежде всего, сотрудничество с Россией в последнее время стало фактором некоторого восстановления северокорейской экономики, однако неопределенность в плане устойчивости и воздействия велика. Согласно оценкам Банка Кореи по темпам роста по отраслям за 2024 год, заметный рост наблюдается в тяжелой промышленности (10,7%) и строительстве (12,3%), что интерпретируется как отражение спроса на производство военных материалов в связи с российско-украинской войной. Однако такое сотрудничество в значительной степени зависит от военных действий и структурно нестабильно. По окончании войны нынешняя структура торговли, ориентированная на военные поставки, может быть трудноустойчивой, и, учитывая неразвитую логистическую инфраструктуру и низкую взаимодополняемость торговых структур между двумя странами, долгосрочное расширение северокорейско-российской торговли также маловероятно (Jung and Lee, 2024). На самом деле, рыночные цены на энергию и муку, которые ожидалось получить от России, не стабилизировались, а наоборот, имели тенденцию к росту, что свидетельствует о том, что эффект внешнего сотрудничества не достигает в полной мере сферы жизнеобеспечения населения.

Далее, отношения с Китаем также являются важным фактором неопределенности. Похоже, что Китай, учитывая международный режим санкций и свою внешнеполитическую стратегию, контролирует уровень сотрудничества с Северной Кореей в определенных рамках. Учитывая, что Китай позиционирует себя как ответственного актора в международном порядке и выдвигает в качестве основных принципов своей внешней политики соблюдение централизованной ООН системы и международного правопорядка, ему трудно выбрать активное сотрудничество с Северной Кореей, которое прямо подрывает санкции ООН (Lee Jae-young et al., 2023). Кроме того, как подтверждается тем фактом, что Китай дистанцировался от саммита и договорных отношений между Россией и Северной Кореей, называя их "двусторонним делом России и Северной Кореи", возможность развития трехстороннего сотрудничества между Китаем, Россией и Северной Кореей в качестве институционализированного союза ограничена. В результате, в условиях, когда трудно устанавливать наступательные экономические планы, основанные на поддержке со стороны России или расширении экономического сотрудничества с Китаем, разработка Северной Кореей нового пятилетнего плана, ориентированного на стабильность и управление, может рассматриваться как реалистичный выбор.

IV. Оценка и выводы

Несмотря на высокую оценку достижений предыдущих пяти лет, экономический план 9-го съезда партии выдвинул на первый план стабильность и качественное укрепление, а не наступательную стратегию роста. В частности, для передовых секторов и тяжелой промышленности задачи, представленные по каждому сектору, остались на абстрактном уровне по сравнению с предыдущими съездами, в то время как для секторов, напрямую связанных с жизнью населения, таких как региональное развитие, сельские районы, здравоохранение и туризм, были предложены более конкретные задачи. Эти особенности можно рассматривать как результат комплексного воздействия внутренних факторов, таких как нестабильность рынка, финансовые ограничения и нестабильность в сельских районах, а также структурные ограничения сотрудничества между Северной Кореей, Россией и Китаем. Возможно, представление конкретных целей как внутри страны, так и за рубежом само по себе представляло политическое бремя для руководства Северной Кореи.

В ходе реализации нового пятилетнего плана ожидаются некоторые структурные ограничения. Во-первых, напряженность в распределении ресурсов между военным и гражданским секторами. На 9-м съезде партии, помимо существующей линии на одновременное развитие ядерной энергетики и экономики, особое внимание было уделено модернизации обычных вооружений и сухопутных сил. Учитывая ограниченность ресурсов, весьма вероятно, что в дальнейшем распределение ресурсов будет по-прежнему склоняться в сторону военного сектора, что может ограничить инвестиции в гражданскую экономику и секторы, связанные с жизнью населения.

Во-вторых, политика регионального развития 20×10 может иметь политическое значение, но ее экономические ограничения очевидны. Повторяющееся размещение аналогичных производственных мощностей по производству потребительских товаров в различных городах и уездах противоречит принципам экономии от масштаба и разделения труда. В условиях значительной степени рыночной экономики, усиление производства и распределения, ориентированных на государственные региональные фабрики, может привести к снижению доходов и эффективности существующего рыночного сектора. Кроме того, в условиях, когда импорт потребительских товаров из Китая в 2025 году превысил уровень до COVID-19, ценовая и качественная конкуренция с недорогими китайскими потребительскими товарами также может стать значительным бременем для эксплуатации вновь построенных региональных фабрик.

С другой стороны, акцент на туристическом секторе дает важные выводы. Одних только туристических объектов района Вонсан-Калма, способных принять около 20 000 человек, недостаточно для стабильной работы только за счет спроса из Китая и России. В конечном итоге, для обеспечения рентабельности таких крупных туристических зон необходимо в определенной степени удовлетворить спрос со стороны Южной Кореи. В этом смысле, несмотря на официальное провозглашение "враждебных межгосударственных отношений", туризм имеет потенциал стать реальной точкой соприкосновения для возобновления ограниченного межкорейского сотрудничества в будущем. ■

Список литературы

Lee Jae-young, Lee Yong-jae, Yoon Jeong-hyun, Jeong Seung-ho, "Стратегия реагирования на изменения в экономических отношениях между Китаем, Россией и Северной Кореей в условиях конкуренции за перестройку цепочек поставок между Китаем и США", Исследовательский институт 통일, 2023.

Lee Jong-gyu, "Финансовые тенденции и ключевые проблемы Северной Кореи", KDI North Korea Economic Review, 2022. 4.

_______, "Оценка северокорейской экономики в 2024 году и прогноз на 2025 год", KDI North Korea Economic Review, 2025. 1.

Jung, Seungho, and Jongmin Lee. “Economic Implications for North Korea of Strengthened Relations with Russia Amid the Russia-Ukraine War.” The Korean Journal of Defense Analysis, 36(4): pp.449~473, 2024.

Труд, "Доклад о работе Центрального комитета на 7-м съезде Трудовой партии Кореи", 8 мая 2016 г.

_______, "О докладе товарища Ким Чен Ына, дорогого лидера, на 8-м съезде Трудовой партии Кореи, который ведет великую борьбу за социализм в нашем стиле к новым победам", 9 января 2021 г.

_______, "От великой победы и славы, достигнутых в несокрушимой борьбе первопроходца, к непрерывному успеху и прорыву нового пути – сообщение о 9-м съезде Трудовой партии Кореи", 26 февраля 2026 г.

_______, "Тщательно выполнить решения 9-го съезда партии: важнейшие задачи, стоящие перед отраслью тяжелой промышленности", 6 марта 2026 г.

_______, "Об итогах исполнения государственного бюджета Корейской Народно-Демократической Республики за 주체 112 (2023) год и государственном бюджете на 주체 113 (2024) год", 16 января 2024 г.

■ Автор: Чон Сын ХоПрофессор факультета международной торговли и логистики Инчхонского университета.

■ Редактирование и ответственное лицо: Ли Сан Джун_Научный сотрудник EAI; О Ин Хван_Старший научный сотрудник EAI

Контакт: 02-2277-1683 (доб. 211) | leesj@eai.or.kr