[Comentario Global NK] Evaluación del plan económico del 9º Congreso del Partido de Corea del Norte: El trasfondo de la adopción de un plan de gestión a pesar de la declaración de éxito del 8º período

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(Este artículo se basa en y complementa el contenido de Jeong Seung-ho, 2026, "Evaluación del 9º Congreso del Partido de Corea del Norte: Economía General" KDI North Korean Economic Review, 28(3).)

I. Antecedentes

En la última reunión plenaria del 8º período, celebrada en diciembre de 2025, el presidente Kim Jong-un declaró que "se han completado los objetivos de desarrollo económico de este año y el plan quinquenal". Expresó una fuerte confianza al calificar los últimos cinco años como "un año de transición histórica que ha cargado la energía para avanzar a una nueva etapa". Esta evaluación no se limita a los anuncios oficiales internos de Corea del Norte. Según las estimaciones del Banco de Corea, la economía norcoreana, tras registrar un crecimiento negativo de 2020 a 2022, se ha revertido a un crecimiento positivo del 3,1% en 2023 y del 3,7% en 2024. Si se establece el PIB de 2019, anterior a la pandemia de COVID-19, en 100, se estima que el nivel del PIB en 2024 será de 101,8, lo que indica que se ha recuperado al nivel anterior a la pandemia. En particular, el Banco de Corea citó la implementación de políticas internas como el plan quinquenal de desarrollo económico nacional y la política "20x10" de desarrollo regional, así como la expansión de la cooperación entre Corea del Norte y Rusia, como impulsores del crecimiento en 2024, lo que llevó a un aumento en la manufactura, la construcción y la minería.

Basándose en estas evaluaciones oficiales y estimaciones externas, se planteó la perspectiva de que el nuevo plan económico que se presentará en el 9º Congreso del Partido se desviaría de la estrategia centrada en la "revisión y el refuerzo" del 8º Congreso del Partido (2021) y se acercaría a una estrategia de crecimiento más ofensiva, como la presentada en el 7º Congreso del Partido (2016).

Sin embargo, la política del "nuevo plan quinquenal" anunciada en el 9º Congreso del Partido fue diferente de lo esperado. Como lo demuestran las expresiones "consolidación de la estabilidad" y "desarrollo cualitativo gradual", en general se acercó a un plan de gestión que heredaba en gran medida la política del 8º Congreso del Partido. A pesar de que el informe de resumen evaluó los últimos cinco años como "el logro más significativo y de mayor importancia en el campo económico en más de 30 años" y la inauguración de "una nueva fase de desarrollo integral del socialismo", el contenido real del plan económico priorizó la gestión estable sobre el crecimiento ofensivo. Además, las tareas sectoriales para industrias clave como la metalurgia, la química y la energía eléctrica se presentaron de una manera que carecía significativamente de especificidad en comparación con congresos anteriores.

Por lo tanto, este artículo compara los principales contenidos del plan económico del 9º Congreso del Partido con los de los 7º y 8º Congresos del Partido anteriores, y analiza el trasfondo por el cual Corea del Norte, tras declarar el éxito del 8º período, eligió dicho plan de gestión, centrándose en las incertidumbres internas y externas. Además, se presentan las perspectivas futuras del nuevo plan quinquenal y sus implicaciones para las relaciones intercoreanas.

II. Principales contenidos y características del plan económico del 9º Congreso del Partido

1. Evaluación de los resultados económicos

El 9º Congreso del Partido evaluó los resultados económicos de los últimos cinco años de manera más activa que cualquier congreso anterior. El informe de resumen declaró oficialmente que el plan quinquenal de desarrollo económico nacional se había "completado básicamente" y lo calificó como "el logro más significativo y de mayor importancia en el campo económico en más de 30 años". También estableció la etapa actual de desarrollo de Corea del Norte como "una fase de desarrollo integral del socialismo", afirmando que la economía en general ha entrado en una trayectoria de crecimiento sostenido. Sin embargo, es notable el uso de la expresión "se ha abierto la posibilidad de impulsar simultáneamente toda la economía" en el informe. La base de los logros se centra más en los resultados de la implementación de políticas como el desarrollo regional, los cambios rurales, la construcción de viviendas, y la construcción de hospitales y granjas de invernadero, que en los resultados de producción industrial.

Esto se distingue claramente de los dos congresos anteriores. El 7º Congreso del Partido (2016) evaluó que se había fortalecido la base material y tecnológica de la economía nacional autosuficiente y se había preparado un trampolín para la construcción de una potencia económica, pero no determinó explícitamente si se habían cumplido los objetivos del plan. El 8º Congreso del Partido (2021) reconoció públicamente el incumplimiento de los objetivos de la estrategia quinquenal de desarrollo económico nacional, y señaló problemas internos como "no haberse basado en cálculos científicos" y "métodos de trabajo ineficientes", además de factores externos.

〈Tabla 1〉 Comparación de la evaluación de los resultados económicos por congreso del Partido

2. Política del plan económico

Aunque el 9º Congreso del Partido promocionó enérgicamente los logros, la naturaleza del plan económico en sí se presentó en una dirección que enfatiza la estabilidad y la sostenibilidad sobre el crecimiento ofensivo. La fijación de la dirección del desarrollo económico como "consolidación de la estabilidad" y "desarrollo cualitativo gradual" lo demuestra claramente. Aquí, el "desarrollo cualitativo" parece referirse a la mejora de la productividad a través de la innovación tecnológica y la mejora de la gestión en el proceso de producción, en lugar de la expansión cuantitativa de la producción. En un contexto de continuas restricciones de recursos debido a las sanciones contra Corea del Norte, se puede interpretar que el objetivo de la política se ha establecido en la dirección de inducir un aumento de la producción a través de la mejora de la productividad, reconociendo los límites de la expansión de la inversión.

También se observa un cambio en las prioridades políticas. Mientras que los 7º y 8º Congresos del Partido se centraron en la normalización y la expansión de la producción en industrias clave como la metalurgia, la química y la energía eléctrica, el 9º Congreso del Partido muestra un cambio en el que las tareas políticas directamente relacionadas con la vida de las personas, como el desarrollo regional, los cambios rurales y la salud, se han destacado.

〈Tabla 2〉 Comparación de la política del plan económico por congreso del Partido

3. Tareas principales por sector

La característica más destacada del 9º Congreso del Partido en cuanto a las tareas sectoriales es que la presentación de objetivos para los sectores precursores y la industria pesada es significativamente más abstracta en comparación con los congresos anteriores. Para industrias clave como la energía eléctrica, el carbón y la metalurgia, se presentó la "mejora cualitativa" de la base de producción como tarea, pero no se encontraron planes concretos de objetivos de producción, construcción de centrales eléctricas o expansión de equipos en el informe publicado. Esto contrasta con el 7º Congreso del Partido, que especificó la construcción de la central eléctrica de Tanchon, la mecanización de la extracción de carbón y la construcción de un sistema de producción de acero de 주체 (Juche).

Sin embargo, no es fácil concluir que no se hayan preparado planes concretos. La conclusión del 9º Congreso del Partido afirma que "el trabajo realizado por el 8º Comité Central del Partido fue analizado y resumido detalladamente a través de la notificación de datos y el informe de resumen del trabajo", y la reunión del Politburó celebrada durante el congreso anunció que "se revisó y aprobó el borrador del plan quinquenal para los 20 principales sectores de la economía nacional". Esto sugiere la posibilidad de que las cifras específicas por sector existan internamente, pero se omitieron en el informe público debido a las incertidumbres internas y externas.

Por otro lado, en los sectores de agricultura, desarrollo regional y salud se presentaron tareas relativamente concretas. En agricultura, además del objetivo de producción de grano, se especificaron la expansión de la capacidad de procesamiento de trigo, la revolución de las semillas y la mejora de las marismas, y se confirmó la continuación de la política de desarrollo regional 20x10. En particular, la designación del turismo como "una nueva industria que impulsa el crecimiento económico y el desarrollo de la civilización del país" es una distinción respecto a congresos anteriores del partido y puede considerarse un reflejo de la intención de utilizar el sector turístico, que no es objeto directo de sanciones contra Corea del Norte, como un nuevo motor de crecimiento.

〈Tabla 3〉 Comparación de las principales tareas por sector en los congresos del partido

La característica central del plan económico del 9º Congreso del Partido es que, en lugar de una estrategia de crecimiento ofensiva, enfatiza la estabilidad y la sostenibilidad, y presenta la política económica centrada en el crecimiento cualitativo y el fortalecimiento de la base productiva. Al mismo tiempo, los objetivos y tareas para las principales industrias de base como la metalurgia, la química y la electricidad se mantuvieron en un nivel más abstracto en comparación con los congresos anteriores del partido. Dado que no se han revelado todos los detalles de los documentos del congreso del partido, la interpretación tiene limitaciones. Sin embargo, estas características pueden considerarse el resultado de reflejar las incertidumbres internas y externas que enfrenta la economía norcoreana. En el siguiente capítulo, se examinan los principales factores de restricción centrándose en esto.

III. Antecedentes de la adopción de un plan de gestión: incertidumbres internas y externas

1. Incertidumbre del entorno interno

La incertidumbre interna se resume en tres puntos principales. En primer lugar, la inestabilidad del mercado. El tipo de cambio del dólar y el precio del arroz en Corea del Norte mostraron una tendencia relativamente estable en 2019, antes de la pandemia de COVID-19, alrededor de 8.000 wones y 5.000 wones, respectivamente. Sin embargo, a partir de la segunda mitad de 2024, después de la reapertura de las fronteras, el tipo de cambio comenzó a dispararse a más de 13.000 wones y, a marzo de 2026, superó los 41.300 wones, alcanzando aproximadamente 5 veces el promedio a largo plazo. El precio del arroz también aumentó de forma retardada, alcanzando hasta 5,5 veces el promedio a largo plazo en septiembre de 2025 con unos 26.300 wones, antes de descender ligeramente a unos 18.000 wones en la actualidad. Esta inestabilidad de precios tan drástica probablemente reducirá el poder adquisitivo real de los residentes y aumentará la carga de subsistencia.

[Figura 1] Tendencia del tipo de cambio del mercado y el precio del arroz en Corea del Norte (enero de 2019 - marzo de 2026)

(Unidad: Won norcoreano)

Fuente: Daily NK, Tendencias del mercado norcoreano

En segundo lugar, la limitación de la capacidad fiscal del Estado. La tasa de crecimiento de los ingresos presupuestarios de Corea del Norte registró alrededor del 5% en los primeros años del mandato de Kim Jong-un (2012-2016), pero disminuyó al 3,3% en el período de intensificación de las sanciones contra Corea del Norte (2017-2019) y se redujo drásticamente a alrededor del 1% durante el período de cierre de fronteras por COVID-19 (2021-2023). Aunque se observa una tendencia de repunte a entre el 2% y el 3% a partir de 2024, considerando la prolongada recesión fiscal, no se puede considerar que la situación fiscal del Estado se haya recuperado por completo (Lee Jong-gyu, 2022, 2025). Esta restricción fiscal ha sido un factor clave en la adopción de la estrategia de "fortalecimiento cualitativo", que enfatiza la mejora de la productividad en lugar del aumento de la producción a través de la expansión de la inversión. En una situación en la que es difícil movilizar fondos para la inversión en equipos y la expansión de infraestructuras, el plan de gestión fue una opción inevitable.

En tercer lugar, la inestabilidad de la sociedad rural. El fortalecimiento del control estatal sobre la distribución de alimentos y bienes, las medidas de cuarentena de COVID-19 de alta intensidad y la prolongada crisis económica han impuesto cargas particularmente pesadas en las zonas rurales, y se cree que las insatisfacciones y los movimientos de migración de los residentes rurales se han ampliado. El propio Kim Jong-un mencionó en una reunión ampliada del Politburó en enero de 2024 que "el hecho de no poder suministrar ni siquiera los productos de primera necesidad más básicos a los residentes locales es un problema político grave", y presentó la eliminación de la brecha entre el centro y las regiones como una tarea que debe llevarse a cabo. El hecho de que las medidas relativas al desarrollo regional y la estabilidad rural se presentaran de manera más concreta en el 9º Congreso del Partido que las tareas de los sectores prioritarios puede considerarse un reflejo de este trasfondo social.

2. Incertidumbre del entorno externo

La incertidumbre externa se deriva principalmente de las relaciones con Rusia y China. En primer lugar, la cooperación con Rusia está actuando como un factor de recuperación para la economía norcoreana en la actualidad, pero la incertidumbre en términos de sostenibilidad y efectos de propagación es grande. Según las estimaciones de crecimiento por sector del Banco de Corea en 2024, el crecimiento de la industria pesada química (10,7%) y la industria de la construcción (12,3%) es notable, lo que se interpreta como un reflejo de la demanda de producción de material militar debido a la guerra entre Rusia y Ucrania. Sin embargo, esta cooperación depende en gran medida de la situación de la guerra, por lo que es estructuralmente inestable. Si la guerra termina, es posible que la estructura comercial actual centrada en el material militar no se mantenga, y se argumenta que la expansión a largo plazo del comercio entre Corea del Norte y Rusia tampoco es esperable, considerando la deficiente infraestructura logística y la baja complementariedad entre ambos países (Jung y Lee, 2024). De hecho, los precios de mercado de la energía y la harina que se espera que se suministren desde Rusia no se han estabilizado, sino que incluso han aumentado, lo que demuestra que los efectos de la cooperación externa no se están transmitiendo plenamente al ámbito de la vida de las personas.

A continuación, la relación con China también es un importante factor de incertidumbre. China parece estar gestionando el nivel de cooperación con Corea del Norte dentro de un cierto rango, teniendo en cuenta el sistema de sanciones internacionales y su estrategia exterior. Dado que China se ha posicionado como un actor responsable en el orden internacional y ha presentado la protección del sistema internacional centrado en la ONU y el orden jurídico internacional como principios clave de su estrategia exterior, es difícil que opte por una cooperación activa con Corea del Norte que socave frontalmente las sanciones de la ONU (Lee Jae-young et al., 2023). Además, como se confirma por el hecho de que China se ha distanciado de la cumbre y el tratado entre Corea del Norte y Rusia, calificándolo como un "asunto bilateral entre Corea del Norte y Rusia", el potencial de que la cooperación trilateral entre Corea del Norte, Rusia y China se desarrolle en una alianza institucionalizada es limitado. En consecuencia, en un contexto en el que es difícil establecer un plan económico ofensivo basado en la ayuda de Rusia o la expansión de la cooperación económica con China, la elaboración por parte de Corea del Norte de un nuevo plan quinquenal que enfatice la estabilidad y la gestión puede considerarse una elección realista.

IV. Evaluación y perspectivas

A pesar de la alta evaluación de los logros de los últimos cinco años en el plan económico del 9º Congreso del Partido, el contenido real del plan prioriza la estabilidad y el fortalecimiento cualitativo sobre una estrategia de crecimiento ofensiva. En particular, para los sectores prioritarios y la industria de base, la presentación de tareas por sector se mantuvo en un nivel abstracto en comparación con los congresos anteriores del partido, mientras que para los sectores directamente relacionados con la vida de los residentes, como el desarrollo regional, las zonas rurales, la salud y el turismo, se presentaron tareas relativamente concretas. Estas características pueden considerarse el resultado de la interacción compleja de factores internos como la inestabilidad del mercado, las restricciones fiscales y la inestabilidad rural, y factores externos como los límites estructurales de la cooperación entre Corea del Norte y Rusia, y entre Corea del Norte y China. Es posible que la propia presentación de objetivos concretos a nivel nacional e internacional haya supuesto una carga política para las autoridades norcoreanas.

Se prevén varias limitaciones estructurales en la implementación del nuevo plan quinquenal. En primer lugar, la tensión en la asignación de recursos entre el sector militar y el sector de la vida civil. En el sector militar del 9º Congreso del Partido, además de la línea existente de coexistencia nuclear y económica, se enfatizó la modernización de las armas convencionales y las fuerzas convencionales. Teniendo en cuenta las limitadas condiciones de recursos, es probable que la asignación real de recursos siga inclinándose hacia el sector militar, lo que puede restringir la inversión en los sectores de la economía civil y la vida de los residentes en la misma medida.

En segundo lugar, la política de desarrollo regional 20x10 puede tener un significado político, pero sus limitaciones económicas son claras. El método de colocar repetidamente instalaciones de producción de bienes de consumo similares en varias ciudades y condados entra en conflicto con los principios de economías de escala y división del trabajo. En una situación en la que la comercialización ha avanzado considerablemente, el fortalecimiento de la producción y la distribución centradas en fábricas estatales regionales también puede reducir los ingresos y la eficiencia del sector del mercado existente. Además, dado que las importaciones de bienes de consumo de China superaron los niveles anteriores a la COVID-19 en 2025, la competencia de precios y calidad con los bienes de consumo chinos de bajo precio también puede suponer una carga considerable para la operación de las fábricas regionales recién construidas.

Por otro lado, el énfasis en el sector turístico ofrece importantes perspectivas. La capacidad de acogida del distrito turístico de Wonsan-Kalma, por sí sola, es de aproximadamente 20.000 personas, y es difícil garantizar una operación estable solo con la demanda de China y Rusia. En última instancia, para que estos distritos turísticos a gran escala logren rentabilidad, es necesario acoger una cierta cantidad de demanda turística de Corea del Sur. En este sentido, a pesar de que Corea del Norte ha oficializado las "relaciones de dos estados hostiles", el turismo tiene el potencial de funcionar como un punto de contacto realista para una posible reanudación de la cooperación intercoreana limitada en el futuro. ■

Referencias

Lee Jae-young, Lee Yong-jae, Yoon Jeong-hyun, Jeong Seung-ho, "Estrategias de respuesta al cambio en las relaciones económicas entre China, Rusia y Corea del Norte y la reconfiguración de la cadena de suministro entre China y EE. UU.", Instituto de Estudios de Unificación, 2023.

Lee Jong-gyu, "Tendencias fiscales de Corea del Norte y temas principales", KDI North Korean Economic Review, 2022. 4.

_______, "Evaluación de la economía norcoreana en 2024 y perspectivas para 2025", KDI North Korean Economic Review, 2025. 1.

Jung, Seungho, and Jongmin Lee. “Economic Implications for North Korea of Strengthened Relations with Russia Amid the Russia-Ukraine War.” The Korean Journal of Defense Analysis, 36(4): pp.449~473, 2024.

Rodong Sinmun, "Informe general sobre la labor del Comité Central del Partido en el 7º Congreso del Partido de Corea", 8 de mayo de 2016.

_______, "Sobre el informe del camarada Kim Jong-un, querido líder, en el 8º Congreso del Partido de Corea, que guía la construcción del socialismo al estilo coreano a una nueva victoria", 9 de enero de 2021.

_______, "Avancemos las grandes victorias y glorias logradas a través de una lucha pionera indomable hacia un progreso y salto continuo en un nuevo viaje - Informe sobre el 9º Congreso del Partido de Corea", 26 de febrero de 2026.

_______, "Apliquemos rigurosamente las resoluciones del 9º Congreso del Partido: Tareas importantes ante el sector de la industria de base", 6 de marzo de 2026.

_______, "Sobre el cierre de la ejecución del presupuesto estatal de la República Popular Democrática de Corea en el año Juche 112 (2023) y el presupuesto estatal para el año Juche 113 (2024)", 16 de enero de 2024.

■ Autor: Jeong Seung-ho_Profesor del Departamento de Comercio Internacional y Logística de Asia Oriental, Universidad de Incheon.

■ Responsable y editor: Lee Sang-junInvestigador de EAI; Oh InhwanInvestigador Principal de EAI

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