[Global NK Commentaire] Évaluation du plan économique du 9e Congrès du Parti en Corée du Nord : le contexte de l'adoption d'un plan de gestion malgré la déclaration de succès de la 8e période

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(Cet article est une version modifiée et complétée de Jung Seung-ho, 2026, « Évaluation du 9e Congrès du Parti en Corée du Nord : l'économie dans son ensemble » KDI North Korean Economic Review, 28(3).)

I. Contexte

Lors de la dernière réunion plénière du 8e Comité Central du Parti, tenue en décembre 2025, le président Kim Jong-un a déclaré que « le plan quinquennal, ainsi que les objectifs de développement économique de cette année, ont été achevés ». Il a exprimé une forte confiance en qualifiant les cinq dernières années de « période de transition historique qui a chargé la dynamique nécessaire pour passer à une nouvelle étape ». Cette évaluation ne se limite pas aux annonces officielles internes de la Corée du Nord. Selon les estimations de la Banque de Corée, l'économie nord-coréenne, après avoir enregistré une croissance négative de 2020 à 2022, s'est redressée avec une croissance positive de 3,1 % en 2023 et de 3,7 % en 2024. En prenant le PIB de 2019, juste avant la pandémie de COVID-19, comme référence (100), le niveau du PIB en 2024 est estimé à 101,8, ce qui indique une reprise au niveau d'avant la pandémie. La Banque de Corée a notamment avancé comme raisons de la croissance en 2024 la mise en œuvre de politiques internes telles que le plan quinquennal de développement de l'économie nationale et la politique de développement régional 20x10, ainsi que l'augmentation de la fabrication, de la construction et de l'exploitation minière due à l'expansion de la coopération entre la Corée du Nord et la Russie.

Sur la base de cette évaluation officielle et des estimations externes, il a été prédit que le nouveau plan économique qui serait présenté lors du 9e Congrès du Parti s'écarterait de la stratégie axée sur la « consolidation et le renforcement » du 8e Congrès du Parti (2021) pour s'orienter vers une stratégie de croissance plus offensive, similaire à celle présentée lors du 7e Congrès du Parti (2016).

Cependant, le plan quinquennal annoncé lors du 9e Congrès du Parti était différent des attentes. Comme le montrent les expressions « consolidation de la stabilité » et « développement qualitatif progressif », le plan était globalement plus proche d'un plan de gestion qui hérite en grande partie de la politique du 8e Congrès du Parti. Bien que le rapport de bilan ait qualifié les cinq dernières années de « premier succès le plus significatif et le plus significatif dans le domaine économique depuis plus de 30 ans » et d'ouverture d'une « nouvelle phase de développement socialiste complet », le contenu réel du plan économique mettait l'accent sur la gestion stable plutôt que sur la croissance offensive. De plus, les tâches sectorielles pour les industries clés telles que la métallurgie, la chimie et l'électricité ont été présentées de manière beaucoup moins spécifique que lors des congrès précédents.

Par conséquent, cet article compare les principaux contenus du plan économique du 9e Congrès du Parti avec ceux des 7e et 8e Congrès du Parti, et analyse les raisons pour lesquelles la Corée du Nord, après avoir déclaré le succès de la 8e période, a choisi un tel plan de gestion, en se concentrant sur les incertitudes internes et externes. Il présente également des perspectives pour le nouveau plan quinquennal et des implications pour les relations intercoréennes.

II. Principaux contenus et caractéristiques du plan économique du 9e Congrès du Parti

1. Évaluation des performances économiques

Le 9e Congrès du Parti a évalué les performances économiques des cinq dernières années de manière plus active que lors de tout autre congrès du Parti. Le rapport de bilan a officiellement déclaré que le plan quinquennal de développement de l'économie nationale avait été « essentiellement achevé », le qualifiant de « premier succès le plus significatif et le plus significatif dans le domaine économique depuis plus de 30 ans ». Il a également défini la phase actuelle de développement de la Corée du Nord comme une « phase de développement socialiste complet », affirmant que l'économie dans son ensemble était entrée dans une trajectoire de croissance continue. Il est cependant à noter que l'expression « la possibilité de soulever simultanément l'ensemble de l'économie a été ouverte » a été utilisée dans le rapport. Les preuves de succès se concentrent davantage sur les réalisations des politiques telles que le développement régional, les changements ruraux, la construction de logements, la construction d'hôpitaux et de fermes sous serre, ainsi que l'amélioration des conditions de vie, plutôt que sur les résultats de la production industrielle.

Cela contraste nettement avec les deux congrès précédents. Le 7e Congrès du Parti (2016) a évalué qu'il avait renforcé la base matérielle et technologique de l'économie nationale autonome et préparé un tremplin pour la construction d'une puissance économique, mais il n'a pas explicitement jugé si le plan avait été atteint. Le 8e Congrès du Parti (2021) a publiquement reconnu le non-respect des objectifs du plan quinquennal de développement de l'économie nationale, et a également souligné des problèmes internes tels que « le manque de fondement dans le calcul scientifique » et « des méthodes de travail inefficaces », en plus des facteurs externes.

〈Tableau 1〉 Comparaison des évaluations des performances économiques par Congrès du Parti

2. Orientation politique du plan économique

Bien que le 9e Congrès du Parti ait fortement promu ses réalisations, la nature même du plan économique a été présentée dans une direction qui met l'accent sur la stabilité et la durabilité plutôt que sur une stratégie de croissance offensive. La définition de la direction du développement économique comme « consolidation de la stabilité » et « développement qualitatif progressif » en est une illustration frappante. Ici, le « développement qualitatif » semble signifier une amélioration de la productivité par l'innovation technologique et l'amélioration de la gestion des processus de production, plutôt qu'une expansion quantitative de la production. Dans un contexte de contraintes de ressources continues dues aux sanctions contre la Corée du Nord, on peut interpréter que l'objectif politique a été fixé dans une direction visant à stimuler l'augmentation de la production par l'amélioration de la productivité, en reconnaissant les limites de l'augmentation des intrants.

Des changements sont également observés dans les priorités politiques. Alors que les 7e et 8e Congrès du Parti mettaient l'accent sur la normalisation et l'augmentation de la production dans les industries clés telles que la métallurgie, la chimie et l'électricité, le 9e Congrès du Parti a vu une évolution où les tâches politiques directement liées à la vie des citoyens, telles que le développement régional, les changements ruraux et la santé, sont mises en avant.

〈Tableau 2〉 Comparaison de l'orientation politique du plan économique par Congrès du Parti

3. Tâches principales par secteur

La caractéristique la plus frappante du 9e Congrès du Parti dans les tâches sectorielles est que les objectifs fixés pour les secteurs de tête et l'industrie de base sont nettement plus abstraits que lors des congrès précédents. Pour les industries clés telles que l'électricité, le charbon et la métallurgie, la tâche de « renforcement qualitatif » de la base de production a été présentée, mais des objectifs de production spécifiques, des plans de construction de centrales électriques, des plans d'expansion des équipements, etc., ne peuvent être trouvés dans le rapport public. Ceci contraste avec le 7e Congrès du Parti, qui avait spécifiquement mentionné la construction de la centrale de Tanchon, la mécanisation de l'extraction du charbon et la mise en place d'un système de production d'acier Juche.

Cependant, il est difficile de conclure que des plans spécifiques n'ont pas été élaborés. Les conclusions du 9e Congrès du Parti indiquent que « le travail effectué par le 8e Comité Central du Parti a été analysé et résumé en détail par le biais de la communication des données et du rapport de bilan des travaux », et il a été annoncé lors de la réunion du Politburo tenue pendant le Congrès que « les projets de plans quinquennaux pour 20 secteurs principaux de l'économie nationale ont été examinés et approuvés ». Cela suggère que les chiffres spécifiques par secteur existent en interne, mais ont été omis dans le rapport public en raison des incertitudes internes et externes.

En revanche, des tâches relativement spécifiques ont été présentées pour les secteurs de l'agriculture, du développement régional et de la santé. Dans l'agriculture, outre les objectifs de production céréalière, l'expansion de la capacité de transformation de la farine, la révolution des semences et la remise en état des terres maritimes ont été spécifiées, et la poursuite de la politique de développement régional 20x10 a été confirmée. En particulier, la qualification du tourisme comme « une nouvelle industrie qui stimule la croissance économique et le développement de la civilisation du pays » est une distinction par rapport aux congrès précédents, et reflète l'intention d'utiliser le secteur du tourisme, qui n'est pas une cible directe des sanctions contre la Corée du Nord, comme un nouveau moteur de croissance.

〈Tableau 3〉 Comparaison des tâches principales par secteur par Congrès du Parti

La caractéristique principale du plan économique du 9e Congrès du Parti est qu'il met l'accent sur la stabilité et la durabilité plutôt que sur une stratégie de croissance offensive, et présente des politiques économiques axées sur la croissance qualitative et le renforcement de la base de production. Parallèlement, les objectifs et les tâches concernant les industries clés telles que le métal, la chimie et l'électricité sont restés à un niveau plus abstrait que lors des congrès précédents. Il convient de noter qu'il existe des limites à l'interprétation, car tous les détails des documents du congrès n'ont pas été rendus publics. Néanmoins, ces caractéristiques peuvent être considérées comme le reflet des incertitudes internes et externes auxquelles l'économie nord-coréenne est confrontée. Le chapitre suivant examine les principaux facteurs de contrainte en se concentrant sur ces aspects.

III. Contexte de l'adoption d'un plan de gestion : incertitudes internes et externes

1. Incertitudes internes

Les incertitudes internes peuvent être résumées en trois points principaux. Premièrement, l'instabilité du marché. Le taux de change du dollar et le prix du riz en Corée du Nord ont montré une tendance relativement stable en 2019, avant la pandémie de COVID-19, à environ 8 000 wons et 5 000 wons respectivement. Cependant, depuis la seconde moitié de 2024, après la levée du confinement frontalier, le taux de change a commencé à grimper en flèche pour atteindre plus de 41 300 wons en mars 2026, soit environ cinq fois la moyenne à long terme. Le prix du riz a également augmenté de manière cyclique, atteignant environ 26 300 wons en septembre 2025, soit 5,5 fois la moyenne à long terme, avant de légèrement baisser pour se situer actuellement autour de 18 000 wons. Cette instabilité rapide des prix risque de réduire le pouvoir d'achat réel des citoyens et d'aggraver les charges de subsistance.

[Figure 1] Tendance du taux de change du marché et du prix du riz en Corée du Nord (janvier 2019 - mars 2026)

(Unité : Won nord-coréen)

Source : Daily NK, Tendances du marché nord-coréen

Deuxièmement, la contrainte des capacités financières de l'État. Le taux de croissance des revenus budgétaires de la Corée du Nord était d'environ 5 % au début du règne de Kim Jong-un (2012-2016), mais il a chuté à 3,3 % entre 2017 et 2019, période de renforcement des sanctions contre la Corée du Nord, et a considérablement diminué à environ 1 % pendant la période de confinement due au COVID-19 (2021-2023). Bien qu'une tendance à la reprise à 2-3 % soit observée depuis 2024, compte tenu de la détérioration financière à long terme, il est difficile de considérer que la situation financière de l'État se soit suffisamment rétablie (Lee Jong-gyu, 2022, 2025). Ces contraintes financières ont joué un rôle clé dans l'adoption d'une stratégie de « renforcement qualitatif » qui met l'accent sur l'amélioration de la productivité plutôt que sur l'augmentation de la production par l'expansion des investissements. Le plan de gestion était un choix inévitable en raison de la difficulté de mobiliser des fonds pour les investissements en immobilisations et l'amélioration des infrastructures.

Troisièmement, l'instabilité de la société rurale. Le renforcement du contrôle étatique sur la distribution des denrées alimentaires et des marchandises, les mesures de quarantaine strictes contre le COVID-19 et la crise économique prolongée ont pesé de manière disproportionnée sur les zones rurales, entraînant une augmentation de l'insatisfaction et des mouvements de départ parmi les habitants des zones rurales. Kim Jong-un lui-même a déclaré lors d'une réunion élargie du Politburo en janvier 2024 que « l'incapacité à fournir même les produits de première nécessité de base aux habitants des régions est un problème politique grave », et a présenté la réduction de l'écart entre le centre et les régions comme une tâche à accomplir impérativement. Le fait que les mesures relatives au développement régional et à la stabilité rurale aient été présentées de manière plus concrète que les tâches des secteurs de tête lors du 9e Congrès du Parti peut être considéré comme le reflet de ce contexte social.

2. Incertitudes externes

Les incertitudes externes découlent principalement des relations avec la Russie et la Chine. Premièrement, la coopération avec la Russie agit récemment comme un facteur de reprise pour l'économie nord-coréenne, mais elle présente une grande incertitude en termes de durabilité et d'effets d'entraînement. Les estimations de la Banque de Corée sur le taux de croissance par industrie en 2024 montrent une croissance notable dans l'industrie lourde chimique (10,7 %) et l'industrie de la construction (12,3 %), ce qui est interprété comme le reflet de la demande de production de matériel militaire due à la guerre russo-ukrainienne. Cependant, cette coopération dépend fortement de la situation de guerre et est donc structurellement instable. Il est possible que la structure commerciale actuelle axée sur le matériel militaire ne puisse être maintenue une fois la guerre terminée, et des analyses suggèrent qu'il est peu probable que le commerce entre la Corée du Nord et la Russie augmente à long terme, compte tenu des infrastructures logistiques médiocres et de la faible complémentarité entre les deux pays (Jung et Lee, 2024). En fait, les prix du marché de l'énergie et de la farine qui devraient être fournis par la Russie ne se stabilisent pas et ont même tendance à augmenter, ce qui montre que les effets de la coopération extérieure ne se transmettent pas suffisamment aux secteurs de la vie des citoyens.

Ensuite, la relation avec la Chine est également un facteur d'incertitude important. La Chine semble gérer le niveau de coopération avec la Corée du Nord dans une certaine mesure, en tenant compte du régime de sanctions internationales et de sa stratégie extérieure. Étant donné que la Chine s'est positionnée comme un acteur responsable de l'ordre international et a présenté la défense du système international centré sur l'ONU et de l'ordre juridique international comme des principes majeurs de sa stratégie extérieure, il est difficile pour elle de choisir une coopération active avec la Corée du Nord qui saperait directement les sanctions de l'ONU (Lee Jae-young et al., 2023). De plus, comme le confirme le fait que la Chine a maintenu ses distances en qualifiant le sommet et la signature du traité entre la Corée du Nord et la Russie de « questions bilatérales entre la Corée du Nord et la Russie », même après le sommet et la signature du traité, la possibilité que la coopération trilatérale entre la Corée du Nord, la Russie et la Chine évolue vers une alliance institutionnalisée est limitée. Par conséquent, dans des conditions où il est difficile d'établir un plan économique offensif basé sur le soutien de la Russie ou l'expansion de la coopération économique avec la Chine, la Corée du Nord a fait un choix réaliste en élaborant un nouveau plan quinquennal axé sur la stabilité et la gestion.

IV. Évaluation et implications

Bien que le plan économique du 9e Congrès du Parti ait évalué positivement les réalisations des cinq dernières années, le contenu réel du plan met l'accent sur la stabilité et le renforcement qualitatif plutôt que sur une stratégie de croissance offensive. En particulier, pour les secteurs de tête et l'industrie de base, la présentation des tâches par secteur est restée à un niveau abstrait par rapport aux congrès précédents, tandis que des tâches relativement concrètes ont été présentées pour les secteurs directement liés à la vie des citoyens, tels que le développement régional, les zones rurales, la santé et le tourisme. Ces caractéristiques peuvent être considérées comme le résultat combiné de facteurs internes tels que l'instabilité du marché, les contraintes financières et l'instabilité rurale, et de facteurs externes tels que les limites structurelles de la coopération entre la Corée du Nord et la Russie et entre la Corée du Nord et la Chine. Il est également possible que la présentation publique d'objectifs concrets ait constitué une charge politique pour les autorités nord-coréennes.

Plusieurs limites structurelles sont également attendues dans la mise en œuvre du nouveau plan quinquennal. Premièrement, la tension dans l'allocation des ressources entre le secteur militaire et le secteur de la vie des citoyens. Le secteur militaire du 9e Congrès du Parti a mis l'accent non seulement sur la politique de coexistence nucléaire et économique existante, mais aussi sur la modernisation des armes conventionnelles et des forces conventionnelles. Compte tenu des ressources limitées, il est fort probable que l'allocation des ressources continuera de pencher vers le secteur militaire, ce qui pourrait restreindre les investissements dans les secteurs de l'économie de la vie des citoyens et de la vie des habitants.

Deuxièmement, la politique de développement régional 20x10 peut avoir une signification politique, mais ses limites économiques sont claires. La répétition d'installations de production de biens de consommation similaires dans plusieurs villes et districts va à l'encontre des principes d'économies d'échelle et de division du travail. Dans une situation où la marchandisation a considérablement progressé, le renforcement de la production et de la distribution axées sur les usines régionales d'État risque également de réduire les revenus et l'efficacité du secteur du marché existant. De plus, étant donné que les importations de biens de consommation chinoise en 2025 ont dépassé le niveau d'avant la COVID-19, la concurrence en matière de prix et de qualité avec les biens de consommation chinois bon marché pourrait également constituer un fardeau considérable pour l'exploitation des usines régionales nouvellement construites.

En revanche, l'accent mis sur le secteur du tourisme offre une indication importante. La capacité d'accueil du complexe touristique de Wonsan-Kalma à elle seule est d'environ 20 000 personnes, et il sera difficile de l'exploiter de manière stable avec la seule demande chinoise et russe. En fin de compte, pour que ces grands complexes touristiques soient rentables, il sera nécessaire d'accueillir une certaine demande touristique sud-coréenne. À cet égard, même si la Corée du Nord a officialisé la « relation de deux États hostiles », le tourisme pourrait servir de point de contact réaliste pour une reprise limitée de la coopération intercoréenne à l'avenir. ■

Références

Lee Jae-young, Lee Yong-jae, Yoon Jeong-hyun, et Jung Seung-ho, « Stratégies pour répondre aux changements dans les relations économiques entre la Chine, la Russie et la Corée du Nord dans le contexte de la réorganisation de la chaîne d'approvisionnement sino-américaine », Institut d'études sur l'unification, 2023.

Lee Jong-gyu, « Tendances budgétaires et questions clés en Corée du Nord », Revue de l'économie nord-coréenne du KDI, 2022. 4.

_______, « Évaluation de l'économie nord-coréenne en 2024 et perspectives pour 2025 », Revue de l'économie nord-coréenne du KDI, 2025. 1.

Jung, Seungho, et Jongmin Lee. « Implications économiques pour la Corée du Nord des relations renforcées avec la Russie dans le contexte de la guerre russo-ukrainienne. »The Korean Journal of Defense Analysis, 36(4) : pp.449~473, 2024.

Rodong Sinmun, « Rapport sur le travail du Comité central du Parti lors du 7e Congrès du Parti », 8 mai 2016.

_______, « Concernant le rapport de Kim Jong-un, dirigeant bien-aimé, lors du 8e Congrès du Parti du Travail de Corée, qui guide la construction du socialisme à la coréenne vers de nouvelles victoires », 9 janvier 2021.

_______, « Célébrons la grande victoire et la gloire remportées par une lutte d'avant-garde inflexible et transformons-les en succès et en avancées continus sur un nouveau parcours - Rapport sur le 9e Congrès du Parti du Travail de Corée », 26 février 2026.

_______, « Mettons en œuvre rigoureusement les décisions du 9e Congrès du Parti : tâches importantes pour le secteur de l'industrie de base », 6 mars 2026.

_______, « Clôture du budget de l'État de la République populaire démocratique de Corée pour l'année Juche 112 (2023) et concernant le budget de l'État pour l'année Juche 113 (2024) », 16 janvier 2024.

■ Auteur : Jung Seung-ho_Professeur au Département d'études internationales sur le commerce et la logistique en Asie du Nord, Université d'Incheon.

■ Responsable et éditeur : Lee Sang-jun_Chercheur à l'EAI ; Oh In-hwanChercheur principal à l'EAI

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