[Global NK Commentaire] La signification du changement de nom de la Constitution nord-coréenne

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1. Changement du nom de la Constitution après 54 ans

Le 15 mars 2026, 687 délégués ont été élus lors des élections de la 15e Assemblée populaire suprême. Ensuite, la première session de la 15e Assemblée populaire suprême s'est tenue le 22 mars. Les principaux points à l'ordre du jour de l'Assemblée populaire suprême étaient au nombre de cinq : 1. « Élection du Président de la Commission des affaires d'État », 2. « Élection des organes dirigeants de l'État », 3. « Élection des comités sectoriels de l'Assemblée populaire suprême », 4. « Révision et complément de la Constitution socialiste », 5. « Problème de la mise en œuvre du nouveau plan quinquennal de développement économique » présenté lors du 9e Congrès du Parti du travail de Corée. Le règlement du budget de l'État pour 2025 et les questions budgétaires pour 2026 ont également été abordés.

Il s'agissait d'élire les responsables des organes d'État dont le mandat légal avait pris fin avec le 9e Congrès du Parti, et les responsables de la gestion de la nouvelle Assemblée populaire suprême. Il s'agissait d'une réunion visant à fournir un soutien juridique aux décisions du 9e Congrès du Parti du travail.

L'une des préoccupations était la « modification de la Constitution ». En effet, c'était le premier point à l'ordre du jour de la nouvelle Assemblée populaire suprême, suite à l'élection des organes dirigeants de l'État, y compris le Président de la Commission des affaires d'État, et des comités sectoriels de l'Assemblée populaire suprême. Le nouveau président de l'Assemblée populaire suprême, Choe Ryong-hae, a fait un rapport. Il a expliqué le changement de nom de la Constitution et les modifications apportées, en déclarant : « La révision et le complément de la Constitution de la République, qui est la base juridique et la charte politique pour la dignité, la souveraineté et le développement autonome du pays et du peuple, conformément aux exigences de la nouvelle étape de développement de la révolution, constituent une étape décisive pour garantir juridiquement la construction du socialisme et l'avancement victorieux de notre cause ». La modification de la Constitution, y compris le changement de nom de « Constitution socialiste de la République populaire démocratique de Corée » en « Constitution de la République populaire démocratique de Corée », a été adoptée à l'unanimité, comme prévu.

Ce changement de nom de la Constitution est d'autant plus remarquable qu'il s'agit d'un changement de « nom de la Constitution » intervenu après 54 ans. La Constitution stipule l'autorité suprême d'un pays. Bien sûr, le statut de la Constitution est différent en Corée du Nord. En Corée du Nord, la Constitution se situe en dessous de l'idéologie du dirigeant suprême et du règlement du Parti du travail. Les politiques de l'État ne sont pas déterminées par la Constitution. Le règlement du Parti est codifié selon la pensée du dirigeant suprême, et la Constitution est révisée pour correspondre aux décisions du Parti. Lorsque le Congrès du Parti du travail, le plus haut organe du Parti du travail, se tenait, la Constitution était révisée pour correspondre aux décisions du Congrès du Parti. La présente révision et le complément de la Constitution ont également été effectués pour refléter les résultats du Congrès du Parti.

2. Reconstruction de la Constitution et de l'identité nationale

Même si la Constitution de la Corée du Nord est déterminée par l'idéologie du dirigeant suprême et le règlement du Parti du travail, son statut ne peut être considéré comme faible. La Constitution représente l'identité de la Corée du Nord à l'échelle internationale. Elle définit à l'échelle internationale la nature de l'État, la structure du pouvoir et les symboles nationaux qui ont été discutés en Corée du Nord.

La Corée du Nord a promulgué sa première Constitution en septembre 1948. Après la libération, la Corée du Nord s'est engagée dans la préparation de l'État et a cherché à établir un système d'État. Elle s'est rapidement mise à préparer la rédaction de la Constitution, qui constitue le fondement de l'État. Le 14 novembre 1947, les Nations Unies ont décidé de créer une commission temporaire pour la Corée sur proposition des États-Unis. En réponse, la Corée du Nord a entamé la rédaction de la Constitution lors de la 3e session du Comité populaire de Corée du Nord le 18 novembre 1947, avec un rapport sur la préparation de la rédaction de la Constitution provisoire de Corée. Le lendemain, le 19 novembre 1947, le « Comité de rédaction de la Constitution provisoire de Corée » a été créé, et le 20 novembre, la première réunion du « Comité de rédaction de la Constitution provisoire de Corée » s'est tenue. Le 20 décembre 1947, un projet de Constitution a été rédigé lors de la 2e réunion du Comité de rédaction de la Constitution provisoire de Corée.

Et le 8 septembre 1948, la Constitution a été promulguée lors de la 1re session de la 1re législature de l'Assemblée populaire suprême. À l'époque, le nom de la Constitution était « Constitution de la République populaire démocratique de Corée ». L'article 1, « Notre pays est la République populaire démocratique de Corée », définissait le « nom de l'État », ainsi que les symboles nationaux tels que le drapeau national, qui symbolisait la Corée du Nord à l'échelle internationale, et les armoiries nationales, qui symbolisaient son statut d'organisation officielle à l'intérieur du pays.

Cependant, bien que la Corée du Nord ait promulgué sa Constitution le 8 septembre 1948, le « Jour de la Constitution » commémorant la Constitution est le 27 décembre. Cela diffère de la Corée du Sud, qui commémore le 17 juillet 1948, date de la première promulgation de sa Constitution, comme « Jour de la promulgation de la Constitution ».

Le « 27 décembre », jour de la commémoration de la Constitution par la Corée du Nord, correspond au « 27 décembre » de 1972. La Corée du Nord a révisé sa Constitution lors de la 1re session de la 5e législature de l'Assemblée populaire suprême le 27 décembre 1972. Le cœur de la révision était la redéfinition de l'identité nationale. L'article 1 de la Constitution de 1948, « Notre pays est la République populaire démocratique de Corée », a été modifié dans la Constitution révisée de 1972 pour devenir l'article 1 : « La République populaire démocratique de Corée est un État socialiste autonome représentant les intérêts de tout le peuple coréen ». L'identité en tant qu'« État socialiste autonome » a été redéfinie et annoncée à l'échelle internationale. Le nom de la Constitution a également été changé en « Constitution socialiste de la République populaire démocratique de Corée ». C'est pour commémorer cette Constitution, qui proclamait l'identité nationale en tant qu'« État socialiste autonome », que le Jour de la Constitution a été fixé au 27 décembre. Et le 15 mars 2026, le nom a été rétabli à « Constitution de la République populaire démocratique de Corée », le nom d'origine lors de sa promulgation.

3. Législation des relations intercoréennes en tant que « deux États »

Le retrait du terme « socialiste » du nom de la Constitution ne signifie pas l'abandon du socialisme. Il est jugé comme une intention de renforcer le caractère d'État normal et ordinaire vis-à-vis de la communauté internationale. Il y a une signification d'intensifier les activités en tant qu'État universel, passant d'une emphase sur la spécificité « à la coréenne » dans une position défensive. Sur le plan intérieur, il est interprété comme une intention de renforcer le système juridique de la Constitution et, à l'extérieur, de faire étalage d'une gouvernance basée sur l'État de droit et de la nature républicaine.

Le 9 juin 2020, à midi, Kim Jong-un a ordonné le blocage complet de toutes les lignes de communication intercoréennes, invoquant la réponse du gouvernement sud-coréen à la diffusion de tracts de propagande par la Corée du Nord. La Corée du Nord a déclaré la « transformation des affaires sud-coréennes en affaires contre l'ennemi » et a annoncé la rupture des relations intercoréennes. Par la suite, le bureau de liaison conjoint intercoréen a été détruit et les organisations sud-coréennes ont été abolies. Puis, lors de la réunion plénière élargie du 9e Comité central du Parti du travail de Corée en 2023, la Corée du Sud a été désignée comme « notre ennemi principal » et les relations intercoréennes comme « relations entre deux États hostiles et en état de guerre », marquant une réorientation fondamentale de la politique envers la Corée du Sud.

Il a ensuite ordonné la légalisation des relations intercoréennes nouvellement définies. Lors du discours sur l'état de la nation de la 10e session de la 14e Assemblée populaire suprême, tenu le 15 janvier 2024, Kim Jong-un a déclaré : « Il est absolument indispensable de réexaminer la position sur les relations intercoréennes et la politique de réunification lors de l'Assemblée populaire suprême, qui discute de la loi fondamentale de la République populaire démocratique de Corée ». Il a également ordonné « des mesures juridiques pour définir légalement et précisément la sphère d'exercice de la souveraineté de la République populaire démocratique de Corée en tant qu'État socialiste ». Plus précisément, il a ordonné : « Je pense que les expressions telles que « la moitié nord du pays » et « indépendance, réunification pacifique, grande unité nationale » dans la Constitution doivent maintenant être supprimées. Je pense que la Constitution de la République doit être révisée pour refléter ces questions et qu'elle doit être examinée lors de la prochaine session de l'Assemblée populaire suprême ».

Après son discours sur l'état de la nation en 2024, Kim Jong-un a de nouveau exigé en 2025, lors de la 13e session de la 14e Assemblée populaire suprême le 14 septembre, que les relations intercoréennes modifiées soient reflétées dans la Constitution. L'une des raisons invoquées par Kim Jong-un pour la nécessité de redéfinir juridiquement les relations intercoréennes était la Constitution de la République de Corée.

Lors du discours de la 13e session de la 14e Assemblée populaire suprême, Kim Jong-un a souligné l'autorité de la Constitution en déclarant : « La 13e session de la 14e Assemblée populaire suprême de la République populaire démocratique de Corée mène à bien ses travaux de manière fructueuse... en se basant sur la mission et les pouvoirs conférés par la Constitution de la République ». Concernant la possession d'armes nucléaires, il a également déclaré : « Notre possession d'armes nucléaires est la loi du pays, et nous avons l'obligation légale de défendre la loi du pays », soulignant ainsi l'obligation de légiférer et de respecter la loi.

Il a ensuite rappelé les dispositions relatives au territoire de la Constitution de la République de Corée concernant la nécessité de redéfinir les relations intercoréennes. Il a déclaré : « Syngman Rhee, en inscrivant la phrase « Le territoire de la Corée est la péninsule coréenne et ses îles adjacentes » dans la première Constitution de la République de Corée, promulguée frauduleusement en juillet 1948, a codifié la nature intrinsèque la plus hostile à notre pays », et « Bien que le pouvoir en République de Corée ait changé plus de 10 fois et que la Constitution ait été révisée 9 fois, rien n'a changé dans les dispositions territoriales de la Constitution visant l'invasion et l'annexion de notre République ».

Le contenu de la Constitution révisée cette fois-ci n'a pas encore été confirmé. La question de savoir si les dispositions relatives aux frontières, soulignées par Kim Jong-un depuis 2023, ont été incluses n'a pas non plus été confirmée, bien qu'il ait utilisé le terme « frontière », y compris « la frontière sud de la République ». Il est très probable que cette partie ait été définie dans la présente révision constitutionnelle. Cette révision constitutionnelle a consolidé la position de la Constitution en tant que loi suprême de la Corée du Nord, et a proclamé comme un principe irréversible, inscrit dans la Constitution, que les relations intercoréennes sont des relations entre « deux États ». ■

■ Jeon Young-sun_Professeur, Institut de recherche en sciences humaines, Université de Konkuk.

■ Responsable et éditeur : Lee Sang-jun_Chercheur EAI ; Oh In-hwan_Chercheur principal EAI

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