【Global NK评论】朝鲜第九次党代会评估与南北关系

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宣布社会主义革命新阶段的第九次党代会

金正恩执政以来，比较2016年的第七次党代会、2021年的第八次党代会以及今年召开的第九次党代会，第九次党代会的准备时间比第七、第八次党代会更长，但[1]在经济、军事、建设等各领域没有提出目标，也没有公布相应的计划，仅是批准了现有政策。

然而，朝鲜对第九次党代会给予了最积极的评价。称其为进入“社会主义全面发展新阶段”的“伟大胜利和光荣的大会”，朝鲜强调，金正恩执政以来的15年与此后的新革命阶段将完全不同。[2]这是因为，尽管过去五年朝鲜面临前所未有的三重困境和严峻挑战，但朝鲜认为，凭借金正恩的强大领导力，成功实现了生存权和发展权，为革命发展的质变奠定了基础。因此，第八次党代会以后的五年被视为开拓时期，为进入“我们式社会主义的全面胜利”（共产主义）的社会主义全面发展阶段奠定了基础。

问题在于，尽管第九次党代会宣称进入了革命发展的新阶段，但却没有与新革命发展阶段相适应的愿景、目标和计划。朝鲜当局认为，第八次党代会期间公布并推进的创新和前进的基调本身就是能够跃升至新革命发展阶段的战略基调。[3]因此，尽管朝鲜声称进入了革命的新发展阶段，但革命全面发展的战略基调仍停留在第八次党代会。结果，第九次党代会公布的政治、经济、军事、南北关系、对外关系等战略基调，都是第八次党代会以来过去五年间新公布的纲领、路线、政策的重复。

尽管如此，朝鲜仍表示第九次党代会已进入革命全面发展阶段，并表现出了一些与以往不同的特点。

第一，强调“稳定巩固”和“质的发展”，而非经济发展。第八届国家经济发展五年计划自诩取得了过去30年中最为显著的成就，基本完成了人民经济发展的12个重要目标，并提出了未来五年经济发展计划将以各指标为基础，实现稳定巩固阶段和渐进式质的发展阶段。然而，与以往的宣传方式不同，此次朝鲜没有公布具体的生产量和完成率。这一变化旨在最小化因提出具体经济增长目标而产生的政治负担，同时表明朝鲜愿意承受因不可逆转的核国家地位和持续的对朝制裁而带来的经济增长局限。也就是说，虽然革命发展阶段提高了，但经济反而从增长转向了“支撑体制”的性质，并将 지방발전 20×10政策（地方发展20×10政策）作为核心事业重新确认，强调了城市与地方之间的平衡发展，而非增长。

第二，民族统一的论调消失了。从第一次到第八次党代会，朝鲜在党代会上都维持了统一战略，将南北关系定义为民族内部问题，但在第九次党代会上，朝鲜宣布了结束长达80年非正常南北关系，并将与韩国的关系确立为最敌对的国家对国家关系的最终重大决定。通过彻底整理对话与合作的结构，朝鲜党代会历史上首次在党代会上消失了“民族统一论调”。继2023年12月第八届第九次全体会议宣布根本性改变对韩政策战略基调之后，朝鲜又进行了抹去同族及统一的痕迹、修改宪法、废除与统一相关的机构等一系列举措，并在第九次党代会上进一步推进了修改党章、加强南部边境线、加强对韩实战戒备态势、将金英哲、李善权排除出党中央委员会政治局候补委员等措施。朝鲜为了加强“不可逆转的核保有国地位”，在对美敌对政策的基础上增加了对韩敌对政策，强调革命全面发展阶段已转变为战争准备体系和加强实战戒备态势的阶段。

第三，党代会的职能和性质发生了变化。以往党代会的决定书中提出了发展蓝图，公布了包括经济发展计划在内的各领域计划，[4]第九次党代会的职能和性质转变为“批准”已在推进的政策。也就是说，它从制定或公布新政策转变为通过体制宣传来巩固体制和加强内部团结的场合。特别是，朝鲜将2月份金正恩的公开活动与第九次党代会的主要成就联系起来，以最大限度地发挥事前效果。2月8日的建军节、2月15日为俄乌战争参战烈士遗属举行的新星街竣工仪式、2月18日的600毫米超精密大口径火箭炮赠送仪式和化成地区第五阶段建设开工仪式，都被用作实现 지도자（领导者）为守护生存权和发展权而交付的任务的场合；金与正2月12日和2月18日的无人机谈话，则基于敌对的两个国家论，强调了以无效化停战体制为基础加强南北边境线。最终，这种基调也反映在第九次党代会闭幕阅兵式上。以“宣布新阶段变革斗争的第一个仪式”为名，举行了以无武器步兵纵队为主的政治效忠宣誓阅兵式。

第四，金正恩于2022年10月在劳动党中央干部学校纪念讲座中首次提出的“新时代五大党建设纲领”（政治建设、组织建设、思想建设、纪律建设、作风建设），在2022年12月第八届第六次全体会议上被采纳为“新时代五大党建设路线”，并在第九次党代会上被写入党章，成为永久性的党建设路线，从而巩固了金正恩的党中央唯一领导体制。值得注意的是，金正恩时代新的五大党建设路线可以看作是区分金正恩与先代、构建金正恩主义和四大世袭体制框架的意识形态和组织政策基调变化的开始。时间上，在新时代五大党建设纲领发布一个月后，即2022年11月18日，金主爱首次出现在火星-17洲际弹道导弹发射现场；12月，第六次全体会议将“纲领”提升为“路线”。同时，国际关系被评价为已转变为新冷战体系，在原有“强对强、先发制人”原则的基础上完全取消了先发制人原则，明确将韩国定义为“明确的敌人”，并以包括对韩、对美先发核攻击在内的强对强正面较量为首要任务。这种基调的变化与金正恩于2009年被内定为接班人后，在偶像化工作的同时，通过第五次核试验（5月）、大青海战（11月）、2010年3月天安舰事件、7月延坪岛炮击事件等将对韩军事紧张推向最高潮，之后于2010年9月担任党中央军事委员会副委员长，正式登场为接班人的过程相似。

此外，第九次党代会的人事调整与过去15年的精英更替不同，被视为是为金正恩主义和革命事业继承，即为接班人准备的人物被提拔。金与正被任命为负责整个党务的总务部部长，崔善姬外务相被任命为道党委委员中的最高职位——平壤市党责任书记，这可以看作是赋予了为构建金主爱接班体系而进行的对内工作和体制管理任务。此外，还应关注负责监视和思想控制的人物被调往主要要职。总政治局长郑景泽被任命为中央军事委员会副委员长，负责宣传鼓动的李日焕党书记和党纪律部部长金在龙被任命为党最高政策决定机构——常务委员会委员。

“敌对的两个国家”制度确立后的对韩军事政策

问题在于第九次党代会宣布的革命全面发展阶段的南北关系。朝鲜对韩政策的战略基调转变已于2022年12月第八届第六次全体会议开始。在将韩国明确定义为“明确的敌人”之后，2023年12月第八届第九次全体会议将韩国定义为“敌对国家”、“交战国关系”，将南北关系从基于同族的特殊关系转变为处于交战状态的敌对的两个国家关系。此后，朝鲜通过抹去民族和统一的痕迹、整理对韩机构、[5]炸毁京义线·东海线连接道路等，使南北间的物理和象征性隔绝可视化，并在非军事区军事分界线以北修建围墙、在GP周边重新部署重型火炮、扩大埋设地雷、开辟战术道路、增加军事人员投入等，扩大了军事活动。[6]第九次党代会仅将对韩关系设定为与敌对国家之间的边境线管理和加强实战应对态势的军事对抗关系。

因此，第九次党代会提出的朝鲜军事力量加强，是以“敌对的两个国家论”为基础，侧重于战术核的实战运用态势加强和常规力量的现代化。朝鲜为了实现核武器与常规武器并进政策和建设强大军队，要求进行“强军建设三大革命”，即思想革命、训练革命及教育革命、装备革命。首先，朝鲜将人民军的思想革命视为第一战略任务。要求在快速发展的军事科学技术和现代战争的要求下，彻底武装人民军的政治思想，强调革命武装力量对最高领导人的忠诚。

第二，训练革命和教育革命与加强核力量的实战运用态势密切相关。朝鲜在第九次党代会上表示将继续加强核武力扩充的基调，推进年度核武器数量增加以及核运用手段和运用空间的扩展项目。这意味着朝鲜将推进核武器投送手段的多样化和多领域作战，并暗示将实现“朝鲜版CNI（核·常规一体化）”。① 加强核·常规并进政策，② 部署核战斗力，③ 通过“核扳机”训练，即综合核危机应对体系的启动程序和运用熟练演习，来加强核战斗力的实战应对态势，并预计将相应增加朝鲜版CNI演习。

第三，装备革命旨在将常规武器发展到国际化水平，特别是包括加强海军力量，并反映了主要发达国家国防创新和多领域作战以及未来战争能力建设的先进武器体系发展趋势。关于加强海军力量，要求在海军水面和水下力量的核武装基础上，快速发展海军作战能力。[7]此外，国防发展五年计划中包含的五大领域发展计划：① 更加强大的陆基和潜射弹道导弹综合体，② 人工智能无人攻击综合体，③ 用于在紧急情况下攻击敌国卫星的特殊资产，④ 瘫痪敌国指挥中枢的强大电子战武器系统，⑤ 更加进化的侦察卫星，反映了朝鲜加强核备战态势和现代战争的特点。同时，将已开发的新型武器的实战部署加速化也作为重要任务提出，因此装备革命强调先进武器体系的开发和快速实战部署。

另一方面，朝鲜在第七、第八次党代会强调了主体武器的标准化，而在第九次党代会则强调了军事基地的标准化。要求所有军事基地实现标准化，并要求制定并执行具体的年度军事基础设施建设计划。特别是要求在尽可能短的时间内将“南部边境线”要塞化，并加强警戒体系和火力体系，这似乎是党军事战略方针中必须优先完成的任务。

朝鲜以“敌对的两个国家论”为基础，在加速南部边境线要塞化的同时，通过增加600毫米、240毫米火箭炮、短程战术导弹等对韩主力打击手段的部署，正在加强进攻能力。[8]朝鲜的这一动向彻底阻碍了韩国对话和改善关系的努力，并通过对韩先发攻击和完全崩溃的可能性进行施压，凸显了朝鲜半岛的危机管理可能取决于朝鲜的威胁认知。

启示与展望

第九次党代会标志着朝鲜进入社会主义全面发展阶段，可以评价为“金正恩主义”的牢固确立和基于此的接班体系构建的场合。特别是，考虑到第八次党代会以来推进的政治思想和对韩、对外战略基调的变化，与金正恩的新时代五大党建设路线以及金正恩公开活动中金主爱随行开始同步进行，这一点尤为明显。朝鲜在第九次党代会期间（2月19日至2月25日）异常地每天报道了从第一次到第八次党代会的历史分水岭特征：第一次到第四次党代会的主要特点被划分为肃清宗派并奠定社会主义革命基础的时期。而第五、六次则强调了主体思想的完成和权力继承及接班体系的正式化。如果将第一次到第六次党代会与金正恩时代的第七、八、九次党代会进行类比，那么第七、八次党代会可以看作是金正恩主义奠基期，包括张成泽被处决以及对党干部进行思想改造；而第九次党代会则可以看作是完成金正恩主义及革命事业继承问题的时期。

因此，朝鲜基于“敌对的两个国家论”的对韩战略根本性基调转变，也可以解释为朝鲜内部思想整顿加强的一环。因为朝鲜在第九次党代会决议书中，除了强调加强党政军的政治思想能力外，还强调了对韩敌对意识的增强以及对南部边境线整体警戒的加强措施。如果说第八次党代会是以制度化、法律化的方式处理非社会主义、反社会主义的政治思想控制，那么第九次党代会则正在转向加强应对敌方威胁的战争准备态势。

鉴于2023年对韩政策的根本性转变已在第九次党代会上被不可逆转地最终决定为最敌对的关系，南北关系不再是设定单独路线的政策领域，而仅仅是国防力量加强的下位路线上的敌对国家。因此，对韩政策的中心轴已转移到通过超大型火箭炮和短程导弹等打击手段，增加对韩“集中攻击”的密度和持续性，并通过加强南部边境线来实现军事威慑。

朝鲜至少在第十次党代会正式指定接班人之前，对韩政策很可能将继续沿用这一基调。问题在于在此期间如何加强危机管理。

朝鲜主张通过力量均衡实现和平与稳定，并正在推进核武器实战态势加强和常规力量现代化的数量和质量发展。另一方面，韩国的对朝政策则强调以先发制人缓和紧张的和平措施和对话。然而，既然朝鲜自诩已进入革命发展的新阶段，那么韩国的对朝政策就有必要摆脱现有政策框架。危机管理并非通过先发制人的信任构建来实现。相反，信任构建的捷径可以从加强危机管理备战态势开始。因此，向朝鲜提出对话提议应在加强危机管理备战态势的框架下进行，并需要进行情况管理和应对，以免努力缓和危机被朝鲜误判为机会，即对韩施压的机会。 ■

[1]第九次党代会的召开决定和相关准备工作是在第八届第十二次全体会议上做出的，比党代会召开提前8个月。第八次党代会是在约4个月前召开的，第七次党代会虽然是在时隔36年后召开，但也是在约6个月前召开的。

[2]“关于朝鲜劳动党第九次代表大会的报道”，《朝鲜中央通讯社》，2026.2.26。

[3]朝鲜将提前召开第八次党代会的目的定为提出“新的斗争路线和战略战术方针”。将战略基调路线变更的背景强调为1）因朝美关系进展不顺导致制裁持续，2）COVID-19长期化，3）大规模水灾这“三重困境”。参见《朝鲜中央通讯社》，2020.8.19。

[4]金日成时代的第一至第六次党代会公布了战后三年计划、第一次五年计划、七年计划、六年计划、第二次七年计划；金正恩时代第七次党代会公布了国家经济发展五年战略，第八次党代会公布了新国家经济发展五年计划。

[5]2024年1月15日，最高人民会议决定废除朝鲜民主主义人民共和国和平统一委员会、国家经济合作局、金刚山国际旅游局。《朝鲜中央通讯社》，2024.1.16。

[6]关于朝鲜增加非军事区军事活动和炸毁京义线、东海线，参见《文化日报》2024.6.15，《联合新闻》2024.10.15。

[7]第九次党代会后金正恩的首次军事行程是3月3日至4日访问新型驱逐舰“崔贤号”，要求在五年计划期间每年建造2艘5000吨级新型驱逐舰，并对海军的核武装表示满意。《朝鲜中央通讯社》，2026.3.5。

[8]在第九次党代会召开前，金正恩在600毫米超精密火箭炮赠送仪式上炫耀了其对韩攻击用途；第九次党代会后，3月14日，他现场指导了12门600毫米超精密多管火箭炮的火力打击训练。《朝鲜中央通讯社》，2026.3.15。

■ 李虎龙_韩国国防研究院责任研究委员。

■ 负责人及编辑：李尚俊_EAI 研究员

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