[Global NK 論評] 北朝鮮第9回党大会の評価と南北関係

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社会主義革命の新たな段階を宣布した第9回党大会

金正恩執権後、2016年の第7回党大会、2021年の第8回党大会、そして今年開催された第9回党大会を比較すると、第9回党大会の準備期間は第7回、第8回よりも長かったものの[1]経済、軍事、建設など諸般分野に対する目標提示とその後の計画発表はなく、既存政策を 추인하는 데 그쳤다.

しかし、北朝鮮は第9回党大会を最も肯定的な修辞で自評している。「社会主義全面発展の新たな段階」に進んだ「偉大な勝利と栄光の大会」として、北朝鮮は金正恩執権後、過去15年間とは全く異なる新たな革命の段階に進んだことを強調している。[2]これは、過去5年間、北朝鮮の対内対外状況が先代が経験したことのない最悪の三重苦の困難と逆境にもかかわらず、金正恩の強力なリーダーシップを通じて生存権と発展権をすべて成功的に達成したことにより、革命発展の質的変化の基盤が完成したと自評するものである。したがって、第8回党大会以降の過去5年間は、革新と前進を通じた「我々式社会主義の完全勝利」（共産主義）に至る社会主義全面発展の段階に進むことができる環境の開拓期として浮き彫りにされている。

問題は、第9回党大会が革命の新たな発展段階に進んだと言いながらも、新たな革命の発展段階にふさわしいビジョンと目標、計画がない点である。北朝鮮当局は、第8回党大会期間中に発表され推進された革新と前進の基調自体が、新たな革命の発展段階へと跳躍することを可能にした戦略基調[3]であるとしている。したがって、北朝鮮は革命の新たな発展段階に進んだと言いながらも、革命の全面発展のための戦略基調は第8回党大会にとどまっている。その結果、第9回党大会を通じて発表された政治、経済、軍事、南北、対外関係などの戦略基調は、第8回党大会以降の過去5年間に新たに発表された綱領、路線、政策の繰り返しである。

それにもかかわらず、北朝鮮は第9回党大会が革命の全面発展段階に進んだとし、従来と異なるいくつかの特徴を見せた。

第一に、経済発展よりも「安定鞏固化」と「質的発展」を強調している。第8期国家経済発展5カ年計画は、人民経済発展の12の重要高地を基本的に完遂し、過去30年間で最も顕著な成果を達成したと自評し、今後の5カ年経済発展計画は安定鞏固化段階、漸進的質的発展段階として各指標ごとに目標を実現していくことを提示した。しかし、北朝鮮は従来の宣伝方式とは異なり、今回は生産量、達成率に関する具体的な数値を公開しなかった。このような変化は、経済成長の具体的な目標提示に伴う政治的負担を最小化する一方、不可逆的な核保有国地位の固守に伴う対北制裁長期化による経済成長の限界を受け入れることを示唆している。すなわち、革命の発展段階は引き上げたものの、経済はむしろ成長よりも「持ちこたえる体制」の性格へと転換し、地方発展20×10政策を核心事業として再確認することで、成長よりも都市と地方間の均衡発展に重点を置いている。

第二に、民族統一の言説が消えた。第1次～第8次党大会に至るまで、北朝鮮は党大会で統一戦略を維持し、南北関係を民族内部の問題と規定してきたが、第9回党大会では80年にわたる非正常的な南北関係に歴史的終止符を打ち、韓国との関係を最も敵対的な国家対国家間の関係として確立するという最終的重大決断を表明した。対話と協力の構造を完全に整理することにより、北朝鮮党大会の歴史上初めて「民族統一言説」が党大会から消えた。北朝鮮は2023年12月の第8期第9次全員会議で対南政策に対する戦略基調の根本的変更を宣言して以来、同族および統一の痕跡消去、憲法改正、統一関連機関の廃止などに続き、第9回党大会では党規約改正、南部国境線の強化、対南実戦 대비態勢強化、金英哲、李善権の党中央委員会政治局候補委員除外へと進んだ。北朝鮮は「取り返しがつかない核保有国地位」を強化していくために、対米敵対政策に対南敵対政策まで加えることで、革命の全面発展段階が戦争準備体制への転換および実戦 대비態勢強化の段階であることを強調している。

第三に、党大会の機能と性格が変化した。従来の党大会の決定書には発展の青写真が提示され、経済発展計画を含む各分野の計画が発表されたが、[4]第9回党大会は、すでに推進中の政策を「추인」する性格へと党大会の機能と性格が変化した。すなわち、新たな政策設計や発表よりも体制宣伝を通じた体制鞏固化および内部結束の場へと転換した。特に、北朝鮮は2月の金正恩の公開活動を第9回党大会の主要業績と連携させることで、事前効果を最大化させることに重点を置いた。2月8日の建軍節、2月15日のロシア・ウクライナ戦争の参戦烈士遺族のためのセビョル通り竣工式、2月18日の600mm超精密大口径放射砲贈呈式とファソン（化成）地区5段階建設着工式は、生存権と発展権を守るための指導者の課題達成の場として活用され、金与正の2月12日、2月18日の無人機談話文は、敵対的二国家論に基づき、休戦体制無効化に基盤を置いた南部国境線強化を強調している。結局、このような基調は第9回党大会閉幕閲兵式にも反映された。「新たな段階の変革闘争の出発を告げる最初の儀式」として、武器を持たない歩兵縦隊中心の政治的忠誠誓約の閲兵式を挙行した。

第四に、2022年10月に金正恩が党中央幹部学校記念講演で初めて提示した「新時代5大党建設綱領」（政治建設、組織建設、思想建設、規律建設、作風建設）が、2022年12月の第8期第6次全員会議で「新時代5大党建設路線」として採択され、第9回党大会では恒久的な党建設路線として党規約に明文化されることで、金正恩の党中央唯一領導体制が確固たるものとなった。注目すべき点は、金正恩時代の新たな5大党建設路線が、金正恩と先代を区分する「金正恩主義」と4代世襲体制構図を構築するための理念的、組織的政策基調の変化の始まりと見ることができる。時期的に、新時代5大党建設綱領発表の1カ月後、2022年11月18日、金ジュエはファソン17型ICBM発射の際に初めて登場し、12月の第6次全員会議では「綱領」を「路線」に格上げさせた。同時に、国際関係を新冷戦体制へと転換されたと評価し、既存の「強対強、先代線」原則から先代線原則を完全に廃止し、韓国を「明白な敵」と明記し、対南、対米先制核攻撃を含む強対強正面勝負を前面に出した。このような基調変化は、金正恩が2009年に後継者として内定されたことにより、偶像化作業と共に第5回核実験（5月）、大青海戦（11月）、2010年3月の天安艦沈没、7月の延坪島砲撃事件などを通じて対南軍事的緊張を最大限高めた後、2010年9月に党中央軍事委員会副委員長の地位に就き、公式な後継者として登場した手順と類似している。

さらに、第9回党大会を通じた人事改編は、過去15年間のエリート交代とは異なり、「金正恩主義」および革命偉業継承、すなわち後継者準備のための人物たちが前進配置された。金与正は党全体を管理する総務部長に任命され、崔善姫（チェ・ソンヒ）外相を道党秘書中の最高位である平壌市党責任秘書に任命することで、金ジュエの後継体制構築のための対内事業および体制管理任務も付与したと見ることができる。また、監視と思想統制を担当していた人物たちが主要要職に移動した点にも注目すべきである。総政治局長鄭景沢（チョン・ギョンテク）は中央軍事委員会副委員長に任命され、宣伝扇動を担当する李日煥（リ・イルファン）党書記と党規律部長金在龍（キム・ジェリョン）は、党最高政策決定機関である常務委員会委員に任命された。

「敵対的二国家」体制定着に伴う対南軍事政策

問題は、第9回党大会で宣言された革命の全面発展段階における南北関係である。北朝鮮の対南政策の戦略的基調変化は、すでに2022年12月の第8期第6次全員会議で始まった。韓国を「明白な敵」と明記した後、2023年12月の第8期第9次全員会議で韓国を「敵対的国家」、「交戦国関係」と規定し、南北関係を同族に基づく特殊な関係ではなく、交戦状態にある敵対的二国家関係へと基調を転換した。その後、民族および統一の痕跡消去、対南機構整理、[5]京義線・東海線連結道路爆破を通じて南北間の物理的・象徴的断絶を可視化し、DMZ軍事境界線北側の壁構築とGP周辺重火器再配置、地雷埋設拡大、戦術道路新設、軍事力投入増加など軍事活動を拡大してきた。[6]第9回党大会では、対南関係を敵対国との国境線管理、実戦的対応態勢強化という軍事的次元の対立関係としてのみ設定している。

したがって、第9回党大会で提示された北朝鮮の軍事力強化は、敵対的二国家論に基づいた戦術核の実戦的運用態勢強化と在来式現代化に焦点を合わせている。北朝鮮は核・在来式兵器の並進政策と強軍を建設するためには、強軍建設3大革命、すなわち思想革命、訓練革命および教育革命、装備革命を要求している。まず、北朝鮮は3大革命のうち、人民軍の思想革命を第一の戦略的課題として提示している。軍事科学技術の急速な発展と現代戦の要求に合わせ、人民軍の政治思想武装を徹底させることで、最高指導者に対する革命強軍の忠誠を強調している。

第二に、訓練革命および教育革命は、核戦力の実戦的運用態勢強化と密接な関連性を持つ。北朝鮮は第9回党大会でも核戦力拡大強化基調を継続し、年次別核兵器数量増大および核運用手段と活用空間の拡張事業を推進していくとしている。これは核兵器投射手段の多重化と多領域作戦を進めていくことを意味し、「北朝鮮版CNI（核・在来式統合）」を実現させていこうとするものである。①核・在来式並進政策強化、②核戦闘力の実戦配備、③核の引き金訓練、すなわち統合核危機対応体制の稼働手順と運用熟達練習を通じて、核戦闘力の実際的な対応態勢を強化させていこうとしており、それに伴う北朝鮮版CNI練習強化の増大も予想される。

第三に、装備革命は、常用武器、すなわち在来式武器を国際水準にまで発展させることを意味し、特に海軍力強化を含め、主要先進国の国防革新および多領域作戦と未来戦能力構築の先進武器体系の発展趨勢を反映している。海軍力強化に関しては、海軍水上および水上戦力の核武装化に基づいた海軍作戦能力を急速に成長発展させることを要求した。[7]さらに、国防発展5カ年計画に含まれた5つの分野の発展計画、①より強力になった地上および水中発射型大陸間弾道ミサイル総合体、②人工知能無人攻撃総合体、③有事の際に敵国の衛星を攻撃するための特殊資産、④敵の指揮中枢を麻痺させるための強力な電子戦武器体系、⑤より進化した偵察衛星は、北朝鮮の核 대비態勢強化と現代戦の特徴を反映している。また、すでに開発された新型兵器の実戦配備を加速させることも重要な課題として提示していることから、装備革命は先進武器体系の開発と迅速な実戦配備を強調している。

一方、北朝鮮は第7次、第8次党大会で主体武器の標準化を強調したが、第9回党大会では軍事基地の標準化推進を強調している。全ての軍事基地ごとに標準化を要求し、軍事インフラの建設のための計画を年次別に具体的に立てて執行することを要求している。特に、「南部国境線」を可能な限り早期に要塞化し、警戒体系と火力体系を補強することを要求しているが、これは党の軍事戦略的方針として必ず貫徹させなければならない最優先事項と見られる。

北朝鮮は、敵対的二国家論に基づき、南部国境線要塞化の速度戦と共に、600mm、240mm放射砲、短距離戦術ミサイルなどの対南主力打撃手段の増強配置で攻勢的َ能力を強化させている。[8]北朝鮮のこのような趨勢は、韓国の対話および関係改善の努力を徹底的に遮断させ、対南先制攻撃および完全崩壊の可能性を通じた対南強圧で、朝鮮半島の危機管理が北朝鮮の脅威認識によって左右されうるという点を浮き彫りにしている。

含意と展望

第9回党大会を通じた北朝鮮の社会主義の全面発展段階への進入は、「金正恩主義」の確固たる定着と、これに基盤を置いた後継体制構築の場であったと評価できる。特に、第8回党大会以降推進してきた政治思想と対南、対外戦略基調の変化が、金正恩の「新時代5大党建設路線」と金正恩の公開活動における金ジュエ同伴開始と連動して進められてきたという点から見れば、なおさらである。北朝鮮は異例にも第9回党大会期間（2.19～2.25）中に、第1回党大会から第8回党大会までの歴史的画期の特徴を2月20日から27日まで毎日報道したが、第1回から第4回までの党大会の主要特徴を総合してみると、この期間は宗派清算が完了し、社会主義革命の基礎が構築された時期と区分できる。一方、第5～6回は主体思想が完成し、権力承継と後継体制の公式化が進められた点を強調している。第1回から第6回の党大会を金正恩時代の第7回、第8回、第9回党大会に当てはめてみれば、第7回～第8回党大会は張成沢処刑をはじめ、党幹部の思想改造を通じた「金正恩主義」の基盤構築期であるとすれば、第9回党大会は「金正恩主義」および革命偉業継承問題を完了させていく時期と見ることができる。

したがって、北朝鮮の敵対的二国家論に基盤を置いた対南戦略の根本的基調変化も、北朝鮮内部の思想整備強化の一環として解釈できる。北朝鮮は第9回党大会決議書で、党・政・軍の政治思想能力強化と共に、対南敵愾心増大、南部国境線全般に対する警戒強化措置を強調しているからである。第8回党大会が非社会主義、反社会主義の政治思想統制を制度的、法的にアプローチしたとすれば、第9回党大会は敵の脅威に対応する戦争 대비態勢強化へと転換させている셈である。

2023年の対南政策の根本的転換が、第9回党大会を通じて不可逆的な最も敵対的な関係として最終決定が下された以上、南北関係はもはや別途の路線が設定される政策の領域ではなく、国防力強化の下位路線に配置された敵国にすぎない。したがって、対南政策の中心軸は、超大型放射砲や短距離ミサイルなどの打撃手段による対南「集束攻撃」の密度と持続性を増大させ、南部国境線を強化させる軍事的抑止へと移行した。

北朝鮮は少なくとも第10回党大会を通じて後継者指名の公式化で革命偉業継承が完了するまで、対南政策はこの基調で進められる可能性が高いと見られる。問題は、この期間中に危機管理をどのように強化していくかということである。

北朝鮮は力による均衡で平和と安定を達成できるとし、核兵器の実戦的態勢強化と在来式戦力現代化の量的、質的発展を推進している。一方、韓国の対北政策は、先制的緊張緩和のための平和的措置と対話を強調している。しかし、北朝鮮自らが革命発展の新たな段階に進んだと自評している以上、韓国の対北政策は既存の政策の枠から脱却する必要がある。危機管理は先制的信頼構築によって行われるものではない。むしろ、信頼構築への近道は危機管理 대비態勢強化から始まる可能性がある。したがって、北朝鮮への対話提案は危機管理 대비態勢強化の次元から進められるべきであり、危機緩和の努力がかえって北朝鮮に誤ったシグナル、すなわち対南強圧の機会と誤解されないよう、状況管理と対応が必要である。 ■

[1]第9回党大会招集決定および実務措置は、第8期第12次全員会議で行われ、党大会開催8ヶ月前に行われた。第8回党大会は約4ヶ月前に招集され、第7回党大会は36年ぶりに開催されたが、約6ヶ月前に招集された。

[2]「朝鮮労働党第9回大会に関する報道」、『朝鮮中央通信』、2026.2.26。

[3]北朝鮮は第8回党大会を早期開催すべき理由として「新たな闘争路線と戦略戦術的方針」を提示した。戦略的基調路線を変更した背景として、1) 朝米関係の進展の遅れによる対北制裁の継続、2) COVID-19の長期化、3) 大規模水害という「三重苦」を強調した。『朝鮮中央通信』、2020.8.19. 参照。

[4]金日成時代の第1次～第6次党大会では、戦後3カ年計画、第1次5カ年計画、7カ年計画、6カ年計画、第2次7カ年計画が発表され、金正恩時代の第7回党大会では国家経済発展5カ年戦略が、第8回党大会では新国家経済発展5カ年計画が発表された。

[5]2024年1月15日、最高人民会議で朝鮮民主主義人民共和国平和統一委員会、国家経済協力局、金剛山国際観光局の廃止を決定した。『朝鮮中央通信』、2024.1.16。

[6]北朝鮮の非武装地帯軍事活動増大と京義線、東海線の爆破に関連しては、『文化日報』2024.6.15、『聯合ニュース』2024.10.15 参照。

[7]第9回党大会後、金正恩の最初の軍事行動は3月3～4日の新型駆逐艦「崔賢（チェ・ヒョン）艦」訪問で、5千トン級新型駆逐艦を5カ年計画期間中に毎年2隻ずつ建造することを要求し、海軍の核武装化に満足を表明、『朝鮮中央通信』、2026.3.5。

[8]金正恩は第9回党大会開催前、600mm超精密放射砲贈呈式で対南攻撃用であることを誇示し、第9回党大会後、3月14日には600mm超精密多連装放射砲12門の火力打撃訓練を現地指導した。『朝鮮中央通信』、2026.3.15。

■ 李虎寧韓国国防研究院責任研究委員。

■ 担当・編集: 李相俊EAI研究員

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