[Global NK Commentaire] Évaluation du 9e Congrès du Parti nord-coréen et relations intercoréennes

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Le 9e Congrès du Parti, annonçant une nouvelle étape de la révolution socialiste

En comparant le 7e Congrès du Parti en 2016, le 8e Congrès du Parti en 2021 et le 9e Congrès du Parti tenu cette année, sous le règne de Kim Jong-un, la période de préparation du 9e Congrès a été plus longue que celle des 7e et 8e Congrès,[1] mais il n'y a eu aucune présentation d'objectifs dans des domaines tels que l'économie, l'armée et la construction, ni aucune annonce de plans correspondants ; cela s'est limité à ratifier les politiques existantes.

Cependant, la Corée du Nord évalue le 9e Congrès du Parti avec les termes les plus positifs. Il s'agit d'une « grande victoire et d'une glorieuse conférence » qui est entrée dans une « nouvelle étape de développement complet du socialisme », et la Corée du Nord souligne qu'elle est entrée dans une nouvelle étape révolutionnaire, complètement différente des 15 dernières années sous le règne de Kim Jong-un.[2]Cela signifie que malgré les difficultés et les épreuves sans précédent des trois dernières années, la Corée du Nord estime avoir jeté les bases d'un changement qualitatif dans le développement révolutionnaire grâce au leadership fort de Kim Jong-un, qui a réussi à garantir à la fois le droit à la survie et le droit au développement. Par conséquent, les cinq dernières années depuis le 8e Congrès du Parti sont présentées comme une période d'ouverture d'environnement qui a permis d'entrer dans la phase de développement complet du socialisme menant à la « victoire complète du socialisme à notre manière » (communisme) par l'innovation et le progrès.

Le problème est que, bien que le 9e Congrès du Parti ait annoncé une nouvelle étape de développement révolutionnaire, il manque de vision, d'objectifs et de plans correspondant à cette nouvelle étape. Les autorités nord-coréennes affirment que la tendance à l'innovation et au progrès annoncée et poursuivie lors du 8e Congrès du Parti constitue elle-même la ligne stratégique qui a permis de passer à la nouvelle étape de développement révolutionnaire.[3]Par conséquent, bien que la Corée du Nord ait atteint une nouvelle étape de développement révolutionnaire, sa ligne stratégique pour le développement complet de la révolution reste au niveau du 8e Congrès du Parti. En conséquence, les lignes stratégiques annoncées lors du 9e Congrès du Parti dans les domaines politique, économique, militaire, intercoréen et des relations extérieures sont une répétition des programmes, lignes et politiques annoncés au cours des cinq dernières années depuis le 8e Congrès du Parti.

Néanmoins, la Corée du Nord a montré plusieurs caractéristiques différentes, affirmant que le 9e Congrès du Parti est entré dans la phase de développement complet de la révolution.

Premièrement, l'accent est mis sur la « stabilisation et la consolidation » et le « développement qualitatif » plutôt que sur le développement économique. Le plan quinquennal de développement économique national de la 8e période est auto-évalué comme ayant atteint les réalisations les plus notables des 30 dernières années en accomplissant essentiellement les 12 objectifs majeurs du développement de l'économie populaire. Pour le prochain plan quinquennal de développement économique, il est proposé de réaliser les objectifs pour chaque indicateur dans les phases de stabilisation et de consolidation, et de développement qualitatif progressif. Cependant, contrairement aux méthodes de propagande habituelles, la Corée du Nord n'a pas divulgué de chiffres concrets concernant les volumes de production et les taux d'achèvement. Ce changement vise à minimiser les fardeaux politiques liés à la fixation d'objectifs de croissance économique concrets, tout en acceptant les limites de la croissance économique dues à la prolongation des sanctions internationales en raison du maintien irréversible du statut de puissance nucléaire. En d'autres termes, bien que le stade de développement révolutionnaire ait été élevé, l'économie s'est orientée vers un « régime de résistance » plutôt que vers la croissance, et en réaffirmant la politique de développement régional 20x10 comme projet clé, l'accent est mis sur l'équilibre entre les zones urbaines et rurales plutôt que sur la croissance.

Deuxièmement, le discours sur la réunification nationale a disparu. Des 1er au 8e Congrès du Parti, la Corée du Nord a maintenu sa stratégie de réunification lors des congrès du Parti, définissant les relations intercoréennes comme une affaire interne à la nation. Cependant, lors du 9e Congrès du Parti, la Corée du Nord a annoncé une décision finale et importante de mettre un terme historique aux relations intercoréennes anormales de 80 ans et d'établir la relation avec la Corée du Sud comme une relation entre deux États les plus hostiles. En éliminant complètement la structure de dialogue et de coopération, le « discours sur la réunification nationale » a disparu pour la première fois de l'histoire des congrès du Parti nord-coréen. Depuis que la Corée du Nord a annoncé un changement fondamental dans sa stratégie politique envers le Sud lors du 8e Plénum élargi de la 9e session du Comité Central en décembre 2023, elle a procédé à l'effacement de la parenté et de la réunification, à la modification de la Constitution, à la dissolution des institutions liées à la réunification, et lors du 9e Congrès du Parti, elle a continué avec la modification des statuts du Parti, le renforcement de la frontière sud, le renforcement de l'état de préparation au combat contre le Sud, et l'exclusion de Kim Yong-chol et Ri Son-kwon du Comité Central du Parti. La Corée du Nord souligne que la phase de développement complet de la révolution est une phase de transition vers un régime de préparation à la guerre et de renforcement de l'état de préparation au combat, en ajoutant une politique d'hostilité envers le Sud à sa politique d'hostilité envers les États-Unis afin de renforcer son « statut de puissance nucléaire irréversible ».

Troisièmement, la fonction et la nature des congrès du Parti ont changé. Alors que les résolutions des congrès du Parti précédents présentaient des plans de développement et annonçaient des plans pour chaque domaine, y compris les plans de développement économique,[4] la fonction et la nature du 9e Congrès du Parti ont changé pour se limiter à « ratifier » les politiques déjà en cours. Autrement dit, au lieu de concevoir ou d'annoncer de nouvelles politiques, il s'est transformé en une plateforme de consolidation du régime et de renforcement de la cohésion interne par la propagande du régime. En particulier, la Corée du Nord s'est concentrée sur la maximisation de l'effet préventif en liant les activités publiques de Kim Jong-un en février aux principales réalisations du 9e Congrès du Parti. Les célébrations de la Journée de la fondation de l'armée le 8 février, la cérémonie d'achèvement du nouveau village de Saebyeol pour les familles des martyrs de guerre en Ukraine le 15 février, la cérémonie de remise du canon d'artillerie de gros calibre de 600 mm de haute précision et la cérémonie de début de construction de la phase 5 du district de Hwaseong le 18 février ont été utilisées comme des occasions de réaliser les tâches du dirigeant pour protéger le droit à la survie et le droit au développement. Les déclarations de Kim Yo-jong sur les drones du 12 et 18 février soulignent le renforcement de la frontière sud sur la base de la nullité du régime d'armistice, conformément à la théorie des deux États hostiles.

Quatrièmement, les « Cinq Grands Programmes de Construction du Parti pour la Nouvelle Ère » (construction politique, construction organisationnelle, construction idéologique, construction de la discipline, construction du style de travail) initialement présentés par Kim Jong-un dans une conférence commémorative à l'École centrale des cadres du Parti en octobre 2022, ont été adoptés comme les « Cinq Grandes Lignes de Construction du Parti pour la Nouvelle Ère » lors du 6e Plénum élargi du Comité Central de la 8e période en décembre 2022. Au 9e Congrès du Parti, ils ont été inscrits dans les statuts du Parti comme une ligne de construction du Parti permanente, consolidant ainsi le système de direction unique du Comité Central du Parti par Kim Jong-un. Il est à noter que les nouvelles Cinq Grandes Lignes de Construction du Parti de l'ère Kim Jong-un peuvent être considérées comme le début d'un changement dans les lignes idéologiques et organisationnelles visant à construire le « Kim Jong-unisme » et le système de succession par quatre générations, qui distinguent Kim Jong-un de ses prédécesseurs. Chronologiquement, un mois après la présentation des Cinq Grands Programmes de Construction du Parti pour la Nouvelle Ère, le 18 novembre 2022, Kim Ju-ae est apparue pour la première fois lors du lancement du missile balistique intercontinental Hwasong-17, et en décembre, le « programme » a été élevé au rang de « ligne » lors du 6e Plénum élargi. Parallèlement, il a été évalué que les relations internationales étaient passées à un nouveau système de guerre froide, et le principe de « riposte à la riposte » a été complètement abandonné, remplaçant le principe existant de « riposte à la riposte » par la désignation de la Corée du Sud comme « ennemi évident », mettant en avant une confrontation directe de type « riposte à la riposte », y compris des frappes nucléaires préventives contre le Sud et les États-Unis. Cette évolution est similaire à la séquence suivie par Kim Jong-un lorsqu'il a été désigné comme successeur en 2009, où, parallèlement à son travail d'idolisation, il a maximisé la tension militaire avec le Sud par le cinquième essai nucléaire (mai), la bataille de Daecheong (novembre), l'incident de Cheonan en mars 2010, et l'incident de bombardement de Yeonpyeong en juillet, avant d'apparaître officiellement comme successeur en occupant le poste de vice-président de la Commission militaire centrale du Parti en septembre 2010.

De plus, les réorganisations du personnel lors du 9e Congrès du Parti, contrairement au remplacement des élites au cours des 15 dernières années, ont vu des personnalités préparées pour le « Kim Jong-unisme » et la succession de l'œuvre révolutionnaire être promues. Kim Yo-jong a été nommée directrice générale chargée de la gestion de l'ensemble du Parti, et Choi Sun-hui, ministre des Affaires étrangères, a été nommée secrétaire responsable du Parti de la ville de Pyongyang, le plus haut poste parmi les secrétaires de district, ce qui peut être interprété comme lui confiant également des tâches de gestion interne et de contrôle du régime pour la construction de la succession de Kim Ju-ae. Il faut également noter le déplacement de personnes chargées de la surveillance et du contrôle idéologique vers des postes clés. Le chef du Département politique général, Ri Kyong-chol, a été nommé vice-président de la Commission militaire centrale, et Ri Il-hwan, secrétaire du Parti responsable de la propagande et de la mobilisation, ainsi que Kim Jae-ryong, chef du Département de la discipline du Parti, ont été nommés membres du Comité permanent, le plus haut organe de prise de décision politique du Parti.

Politique militaire envers le Sud suite à l'établissement du système de « deux États hostiles »

Le problème réside dans les relations intercoréennes à la phase de développement complet de la révolution déclarée lors du 9e Congrès du Parti. Le changement de stratégie politique de la Corée du Nord envers le Sud a commencé dès le 6e Plénum élargi du Comité Central de la 8e période en décembre 2022. Après avoir désigné la Corée du Sud comme « ennemi évident », lors du 9e Plénum élargi de la 8e période en décembre 2023, la Corée du Sud a été définie comme un « État hostile », une « relation de belligérance », transformant ainsi les relations intercoréennes d'une relation spéciale basée sur la parenté en une relation de deux États hostiles en état de conflit.[5]Depuis lors, la Corée du Nord a intensifié ses activités militaires en effaçant les traces de parenté et de réunification, en réorganisant les institutions sud-coréennes, en visualisant la rupture physique et symbolique entre le Nord et le Sud par la démolition des routes reliant Gyeongui et Donghae, en construisant des murs au nord de la ligne de démarcation militaire de la DMZ, en redéployant des armes lourdes autour des postes d'observation, en élargissant le minage de champs de mines, en construisant de nouvelles routes tactiques et en augmentant le déploiement de personnel militaire.[6]Le 9e Congrès du Parti établit les relations avec le Sud uniquement comme une relation de confrontation militaire, axée sur la gestion des frontières avec des États hostiles et le renforcement de l'état de préparation au combat.

Par conséquent, le renforcement de la puissance militaire de la Corée du Nord présenté lors du 9e Congrès du Parti se concentre sur le renforcement de l'état de préparation opérationnelle tactique des armes nucléaires et la modernisation des armes conventionnelles, basé sur la théorie des deux États hostiles. La Corée du Nord exige les trois révolutions de la construction d'une armée forte pour la politique de parallélisme des armes nucléaires et conventionnelles : la révolution idéologique, la révolution de l'entraînement et de l'éducation, et la révolution de l'équipement. Premièrement, la Corée du Nord présente la révolution idéologique de l'Armée populaire comme la tâche stratégique numéro un. Elle souligne la loyauté de l'armée révolutionnaire envers le dirigeant suprême en renforçant rigoureusement l'armement politique et idéologique de l'Armée populaire pour s'adapter au développement rapide de la science et de la technologie militaires et aux exigences de la guerre moderne.

Deuxièmement, la révolution de l'entraînement et de l'éducation est étroitement liée au renforcement de l'état de préparation opérationnelle des forces nucléaires. La Corée du Nord a réaffirmé lors du 9e Congrès du Parti sa politique d'expansion et de renforcement des forces nucléaires, et a déclaré qu'elle poursuivrait l'augmentation annuelle de la quantité d'armes nucléaires et l'expansion des moyens d'utilisation et des espaces d'application des armes nucléaires. Cela suggère qu'elle entend diversifier les vecteurs de livraison d'armes nucléaires et mener des opérations multi-domaines, mettant en œuvre une « CNI nord-coréenne (intégration nucléaire et conventionnelle) ». Elle cherchera à renforcer l'état de préparation opérationnelle des forces de combat nucléaires par : ① le renforcement de la politique de parallélisme nucléaire et conventionnel, ② le déploiement opérationnel des forces de combat nucléaires, et ③ l'entraînement au déclenchement nucléaire, c'est-à-dire la pratique des procédures de fonctionnement et la maîtrise du système intégré de réponse aux crises nucléaires. Une augmentation des exercices CNI de type nord-coréen est également attendue.

Troisièmement, la révolution de l'équipement vise à développer les armes conventionnelles, c'est-à-dire les armes conventionnelles, à un niveau international, en reflétant les tendances de développement des innovations de défense et des systèmes d'armes avancés pour les opérations multi-domaines et les capacités de guerre future des principaux pays avancés, y compris le renforcement de la puissance navale. Concernant le renforcement de la puissance navale, il a été demandé de développer rapidement les capacités opérationnelles navales basées sur l'armement nucléaire des forces de surface et sous-marines de la marine.[7]En outre, les plans de développement dans cinq domaines inclus dans le plan quinquennal de développement de la défense : ① un système complet de missiles balistiques intercontinentaux lancés depuis la terre et la mer, plus puissant, ② un système d'armes d'attaque sans pilote basé sur l'intelligence artificielle, ③ des actifs spéciaux pour attaquer le centre de commandement de l'ennemi en cas de besoin, ④ un système d'armes de guerre électronique puissant pour paralyser le centre de commandement de l'ennemi, et ⑤ des satellites de reconnaissance plus avancés, reflètent le renforcement de l'état de préparation nucléaire de la Corée du Nord et les caractéristiques de la guerre moderne. Il est également souligné que l'accélération du déploiement opérationnel des nouvelles armes déjà développées est une tâche importante, de sorte que la révolution de l'équipement met l'accent sur le développement de systèmes d'armes avancés et leur déploiement opérationnel rapide.

Pendant ce temps, alors que les 7e et 8e Congrès du Parti mettaient l'accent sur la standardisation des armes de type Juche, le 9e Congrès du Parti met l'accent sur la standardisation des bases militaires. Il exige la standardisation de toutes les bases militaires et l'élaboration et l'exécution de plans annuels détaillés pour la construction d'infrastructures militaires. En particulier, il est demandé de fortifier la « frontière sud » dans les plus brefs délais et de renforcer les systèmes de garde et les systèmes d'artillerie, ce qui semble être la priorité absolue à réaliser en tant que politique stratégique militaire du Parti.

La Corée du Nord renforce ses capacités offensives par la fortification accélérée de la frontière sud et le déploiement accru de ses principaux moyens de frappe contre le Sud, tels que les lance-roquettes de 600 mm et 240 mm, et les missiles tactiques à courte portée, sur la base de la théorie des deux États hostiles.[8]Cette tendance de la Corée du Nord bloque complètement les efforts de dialogue et d'amélioration des relations de la Corée du Sud, et souligne que la gestion de la crise dans la péninsule coréenne peut être déterminée par la perception de la menace de la Corée du Nord, par le biais de l'attaque préventive et de la possibilité d'un effondrement complet contre le Sud.

Implications et perspectives

L'entrée de la Corée du Nord dans la phase de développement complet du socialisme par le biais du 9e Congrès du Parti peut être évaluée comme une période de consolidation du « Kim Jong-unisme » et de construction d'une lignée de succession basée sur celui-ci. Ceci est d'autant plus vrai que les changements dans les stratégies politiques, idéologiques et envers le Sud et l'étranger poursuivis depuis le 8e Congrès du Parti se sont déroulés en parallèle avec les Cinq Grandes Lignes de Construction du Parti pour la Nouvelle Ère de Kim Jong-un et le début des apparitions publiques de Kim Ju-ae accompagnant Kim Jong-un. La Corée du Nord a rapporté de manière inhabituelle les caractéristiques des tournants historiques des 1er au 8e Congrès du Parti chaque jour pendant la période du 9e Congrès du Parti (du 19 au 25 février), du 20 au 27 février. Les principales caractéristiques des 1er à 4e Congrès du Parti peuvent être divisées en une période où le nettoyage des factions a été achevé et les bases de la révolution socialiste ont été établies. En revanche, il est souligné que les 5e et 6e Congrès ont vu l'achèvement de la pensée Juche et la formalisation de la succession du pouvoir et du système de succession. Si l'on compare les 1er à 6e Congrès du Parti à ceux de Kim Jong-un, les 7e et 8e Congrès du Parti peuvent être considérés comme une période de construction des bases du « Kim Jong-unisme » par la purge de Jang Song-thaek et la réforme idéologique des cadres du Parti, tandis que le 9e Congrès du Parti peut être considéré comme une période d'achèvement de la question de la succession du « Kim Jong-unisme » et de l'œuvre révolutionnaire.

Par conséquent, le changement fondamental de la stratégie de la Corée du Nord envers le Sud, basé sur la théorie des deux États hostiles, peut également être interprété comme faisant partie d'un effort de consolidation idéologique interne. En effet, la résolution du 9e Congrès du Parti souligne le renforcement des capacités politiques et idéologiques du Parti, du gouvernement et de l'armée, ainsi que l'intensification de l'hostilité envers le Sud et le renforcement des mesures de garde sur l'ensemble de la frontière sud.

Étant donné que le changement fondamental de la politique envers le Sud en 2023 a été décidé de manière irréversible comme la relation la plus hostile lors du 9e Congrès du Parti, les relations intercoréennes ne sont plus un domaine politique où une ligne distincte est définie, mais simplement un pays hostile subordonné au renforcement de la puissance de défense. Par conséquent, l'axe de la politique envers le Sud s'est déplacé vers la dissuasion militaire, en augmentant la densité et la durée des « frappes préventives » contre le Sud par des moyens de frappe tels que les lance-roquettes de très grande taille et les missiles à courte portée, et en renforçant la frontière sud.

Il est probable que la politique envers le Sud se poursuive selon cette ligne au moins jusqu'à la formalisation de la désignation du successeur lors du 10e Congrès du Parti, marquant l'achèvement de la succession de l'œuvre révolutionnaire. La question est de savoir comment gérer la crise pendant cette période.

La Corée du Nord affirme qu'elle peut atteindre la paix et la stabilité par l'équilibre des forces, et poursuit le développement quantitatif et qualitatif de l'état de préparation opérationnelle des armes nucléaires et de la modernisation des forces conventionnelles. En revanche, la politique nord-coréenne de la Corée du Sud met l'accent sur les mesures pacifiques et le dialogue pour la désescalade préventive. Cependant, étant donné que la Corée du Nord s'auto-évalue comme étant entrée dans une nouvelle phase de développement révolutionnaire, la politique nord-coréenne de la Corée du Sud doit sortir du cadre politique existant. La gestion de crise ne se fait pas par la confiance préventive. Au contraire, un raccourci vers la confiance peut être atteint par le renforcement de la préparation à la gestion de crise. Par conséquent, les offres de dialogue à la Corée du Nord doivent être menées dans le cadre du renforcement de la préparation à la gestion de crise, et la gestion de la situation et la réponse doivent être telles qu'elles ne soient pas mal interprétées par la Corée du Nord comme une opportunité de coercition envers le Sud. ■

[1]La décision de convoquer le 9e Congrès du Parti et les mesures pratiques ont été prises lors du 12e Plénum élargi de la 8e période, soit 8 mois avant la tenue du Congrès. Le 8e Congrès du Parti a été convoqué environ 4 mois avant, et le 7e Congrès du Parti, bien que tenu après 36 ans, a été convoqué environ 6 mois avant.

[2] « Rapport sur le 9e Congrès du Parti du Travail de Corée », *KCNA*, 26.02.2026.

[3]La Corée du Nord a cité comme raisons de la convocation anticipée du 8e Congrès du Parti la présentation d'une « nouvelle ligne de lutte et de directives stratégiques et tactiques ». Les raisons du changement de ligne stratégique incluent : 1) la prolongation des sanctions contre la Corée du Nord en raison du manque de progrès dans les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis, 2) la prolongation de la COVID-19, et 3) les « trois difficultés » causées par des inondations majeures. Voir *KCNA*, 19.08.2020.

[4]Lors des 1er à 6e Congrès du Parti de l'ère Kim Il-sung, les plans d'après-guerre de 3 ans, le 1er plan quinquennal, le plan de 7 ans, le plan de 6 ans et le 2e plan de 7 ans ont été annoncés. Lors du 7e Congrès du Parti de l'ère Kim Jong-un, le plan stratégique quinquennal de développement de l'économie nationale a été annoncé, et lors du 8e Congrès du Parti, le nouveau plan quinquennal de développement de l'économie nationale a été annoncé.

[5]Lors de la session de l'Assemblée populaire suprême du 15 janvier 2024, il a été décidé de dissoudre le Comité pour la réunification pacifique de la patrie, le Bureau de la coopération économique nationale et l'Administration du tourisme international de Kumgang. *KCNA*, 16.01.2024.

[6]Pour les activités militaires accrues de la Corée du Nord dans la zone démilitarisée et la démolition des lignes Gyeongui et Donghae, voir *Munhwa Ilbo* 15.06.2024, *Yonhap News* 15.10.2024.

[7]La première visite militaire de Kim Jong-un après le 9e Congrès du Parti a été la visite du nouveau destroyer « Choe Hyon » les 3 et 4 mars. Il a exprimé sa satisfaction quant à l'armement nucléaire de la marine en demandant la construction de deux nouveaux destroyers de 5 000 tonnes par an pendant la période du plan quinquennal. *KCNA*, 05.03.2026.

[8]Avant la tenue du 9e Congrès du Parti, Kim Jong-un a fait étalage de l'objectif d'attaque contre le Sud lors de la cérémonie de remise du canon d'artillerie de 600 mm de haute précision, et après le 9e Congrès du Parti, le 15 mars, il a supervisé un exercice de frappe d'artillerie de 12 lance-roquettes multiples de 600 mm de haute précision. *KCNA*, 15.03.2026.

■Lee Ho-ryeong_Senior Researcher, Korea Institute for Defense Analyses.

■ Responsable et éditeur : Lee Sang-jun_Chercheur à l'EAI

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