[Comentario Global NK] Evaluación del IX Congreso del Partido de Corea del Norte y las relaciones intercoreanas

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

El IX Congreso del Partido proclama una nueva etapa de la revolución socialista

Comparando el VII Congreso del Partido en 2016, el VIII Congreso del Partido en 2021 y el IX Congreso del Partido celebrado este año, bajo el mandato de Kim Jong-un, el período de preparación para el IX Congreso fue más largo que para el VII y VIII, pero[1]la presentación de objetivos en diversos campos como la economía, la milicia y la construcción, y los anuncios de planes correspondientes, fueron inexistentes, limitándose a ratificar las políticas existentes.

Sin embargo, Corea del Norte evalúa el IX Congreso del Partido con las retóricas más positivas. Enfatiza que ha entrado en una nueva etapa de revolución, completamente diferente a los últimos 15 años bajo el mandato de Kim Jong-un, calificándolo como un 'gran congreso de victoria y gloria' que marca la entrada en una 'nueva etapa de desarrollo integral del socialismo'.[2]Esto se debe a la autoevaluación de que, a pesar de las dificultades y adversidades de la triple crisis sin precedentes que el país ha enfrentado en los últimos cinco años, la supervivencia y el derecho al desarrollo se han logrado con éxito bajo el fuerte liderazgo de Kim Jong-un, sentando las bases para un cambio cualitativo en el desarrollo revolucionario. Por lo tanto, los últimos cinco años desde el VIII Congreso se presentan como un período de apertura de condiciones que permiten la entrada en la etapa de desarrollo integral del socialismo hacia la 'victoria completa de nuestro socialismo al estilo nuestro' (comunismo) a través de la innovación y el avance.

El problema es que, aunque el IX Congreso del Partido declara la entrada en una nueva etapa de desarrollo revolucionario, carece de la visión, los objetivos y los planes que correspondan a esta nueva etapa. Las autoridades norcoreanas afirman que el impulso de innovación y avance presentado y promovido durante el VIII Congreso del Partido es en sí mismo la línea estratégica que permite el salto a la nueva etapa de desarrollo revolucionario.[3]Por lo tanto, aunque Corea del Norte afirma haber entrado en una nueva etapa de desarrollo revolucionario, la línea estratégica para el desarrollo integral de la revolución permanece en el VIII Congreso. Como resultado, las líneas estratégicas en política, economía, milicia, relaciones intercoreanas y relaciones exteriores anunciadas en el IX Congreso del Partido son una repetición de los programas, líneas y políticas anunciados en los últimos cinco años desde el VIII Congreso.

A pesar de ello, Corea del Norte ha mostrado varias características diferentes a las anteriores, afirmando que el IX Congreso del Partido ha entrado en la etapa de desarrollo integral de la revolución.

Primero, se enfatiza la 'estabilización y consolidación' y el 'desarrollo cualitativo' en lugar del desarrollo económico. El Plan Quinquenal de Desarrollo Económico Nacional del VIII Período se autoevalúa como el logro más significativo de los últimos 30 años al haber completado básicamente los 12 objetivos importantes del desarrollo de la economía popular. Para el próximo plan quinquenal de desarrollo económico, se ha propuesto la realización de objetivos por indicador en la etapa de consolidación y estabilización y la etapa de desarrollo cualitativo gradual. Sin embargo, a diferencia de los métodos de propaganda anteriores, Corea del Norte no ha revelado cifras concretas sobre volúmenes de producción y tasas de logro. Este cambio parece estar destinado a minimizar la carga política de establecer objetivos concretos de crecimiento económico, al tiempo que se acepta la limitación del crecimiento económico debido a las sanciones prolongadas por la adhesión irreversible al estatus de estado nuclear. Es decir, aunque la etapa de desarrollo revolucionario se ha elevado, la economía se ha transformado en un carácter de 'régimen de resistencia' en lugar de crecimiento, y al reafirmar la política de desarrollo de 20x10 para las áreas rurales como un proyecto central, se pone énfasis en el equilibrio entre áreas urbanas y rurales en lugar del crecimiento.

Segundo, el discurso de la reunificación nacional ha desaparecido. Desde el I hasta el VIII Congreso del Partido, Corea del Norte mantuvo una estrategia de unificación en sus congresos y definió las relaciones intercoreanas como un asunto interno de la nación. Sin embargo, en el IX Congreso del Partido, se declaró la decisión final y trascendental de poner fin histórico a las relaciones intercoreanas anormales de 80 años y establecer la relación con Corea del Sur como la relación entre los estados más hostiles. Al eliminar por completo la estructura de diálogo y cooperación, el 'discurso de reunificación nacional' ha desaparecido por primera vez en la historia de los congresos del Partido de Corea del Norte. Tras la declaración de un cambio fundamental en la línea estratégica de la política hacia el Sur en el VIII Pleno Ampliado del VIII Período en diciembre de 2022, Corea del Norte ha continuado con la eliminación de la homología y la unificación, la reforma constitucional y la abolición de las instituciones relacionadas con la unificación. En el IX Congreso del Partido, esto se ha extendido a la reforma de los estatutos del partido, el fortalecimiento de la frontera sur, el fortalecimiento de la preparación para la acción militar contra el Sur y la exclusión de Kim Yong-chol y Ri Son-kwon como miembros candidatos del Politburó del Comité Central del Partido. Corea del Norte enfatiza que la etapa de desarrollo integral de la revolución es una etapa de transición a un sistema de preparación para la guerra y fortalecimiento de la preparación para la acción, añadiendo la política de hostilidad hacia el Sur a su política de hostilidad hacia Estados Unidos para fortalecer su 'estatus irreversible de potencia nuclear'.

Tercero, la función y el carácter del Congreso del Partido han cambiado. Mientras que las resoluciones de los congresos anteriores presentaban un plan de desarrollo e incluían planes para cada sector, incluido el plan de desarrollo económico,[4]la función y el carácter del IX Congreso del Partido han cambiado a la 'ratificación' de políticas ya en curso. Es decir, en lugar de diseñar o anunciar nuevas políticas, se ha transformado en una ocasión para la consolidación del régimen y la cohesión interna a través de la propaganda del régimen. En particular, Corea del Norte se centró en maximizar el efecto preliminar vinculando las actividades públicas de Kim Jong-un en febrero con los principales logros del IX Congreso del Partido. El Día de la Fundación del Ejército el 8 de febrero, la ceremonia de inauguración de Saebyeol-geori para los familiares de los mártires de la guerra de Luv el 15 de febrero, la ceremonia de entrega de un cañón de gran calibre de ultraprecisión de 600 mm y el inicio de la construcción de la Fase 5 de Hwaseong-district el 18 de febrero se utilizaron como ocasiones para lograr las tareas del líder de proteger el derecho a la supervivencia y al desarrollo. Las declaraciones de Kim Yo-jong sobre drones del 12 y 18 de febrero enfatizan el fortalecimiento de la frontera sur basado en la invalidación del armisticio, de acuerdo con la teoría de dos estados hostiles. En última instancia, esta tendencia se reflejó en el desfile de clausura del IX Congreso del Partido. Se celebró un desfile de lealtad política centrado en columnas de infantería sin armas como "la primera ceremonia que marca el comienzo de la lucha transformadora de la nueva etapa".

Cuarto, los 'Cinco Programas de Construcción del Partido para la Nueva Era' (construcción política, construcción organizacional, construcción ideológica, construcción disciplinaria, construcción de estilo de trabajo), presentados por primera vez por Kim Jong-un en una conferencia conmemorativa en la Escuela Central de Cadetes del Partido en octubre de 2022, fueron adoptados como las 'Cinco Líneas de Construcción del Partido para la Nueva Era' en el VIII Pleno Ampliado del VIII Período en diciembre de 2022, y en el IX Congreso del Partido se consagraron como una línea de construcción del partido permanente en los estatutos del partido, consolidando así el sistema de liderazgo único del Comité Central del Partido de Kim Jong-un. Es digno de notar que las nuevas Cinco Líneas de Construcción del Partido de la era Kim Jong-un pueden considerarse el comienzo de un cambio en las directrices ideológicas y organizativas para construir el Juche de Kim Jong-un y el sistema de sucesión de cuatro generaciones, que distingue a Kim Jong-un de sus predecesores. Cronológicamente, un mes después del anuncio de los Cinco Programas de Construcción del Partido para la Nueva Era, el 18 de noviembre de 2022, Kim Ju-ae apareció por primera vez en el lanzamiento del ICBM Hwasong-17, y en el VI Pleno Ampliado de diciembre, el 'Programa' fue elevado a 'Línea'. Al mismo tiempo, se evaluó que las relaciones internacionales habían entrado en una nueva Guerra Fría, y se eliminó por completo el principio de 'fuerza contra fuerza, represalia contra represalia' anterior, designando a Corea del Sur como un 'enemigo claro' y priorizando un enfrentamiento frontal de fuerza contra fuerza, incluyendo ataques nucleares preventivos contra Corea del Sur y Estados Unidos. Este cambio de tendencia es similar a la secuencia seguida por Kim Jong-un cuando fue designado sucesor en 2009, cuando, junto con la creación de su imagen como ídolo, escaló la tensión militar con el Sur a través de la quinta prueba nuclear (mayo), la Batalla de Daecheong (noviembre), el hundimiento del Cheonan (marzo de 2010) y el bombardeo de Yeonpyeong (noviembre de 2010), antes de asumir el cargo de Vicepresidente de la Comisión Militar Central del Partido en septiembre de 2010, emergiendo oficialmente como sucesor.

Además, la reorganización de personal a través del IX Congreso del Partido, a diferencia del reemplazo de élites de los últimos 15 años, ha visto el avance de personal para el Juche de Kim Jong-un y la sucesión de la causa revolucionaria, es decir, la preparación del sucesor. Kim Yo-jong fue nombrada jefa del Departamento General de Administración, responsable de la gestión de todo el partido, y Choi Sun-hui, Ministra de Relaciones Exteriores, fue nombrada Secretaria Responsable del Partido de la Ciudad de Pyongyang, el cargo más alto entre los secretarios de partido de distrito, lo que sugiere que también se le han asignado tareas de gestión interna y del régimen para la construcción de la sucesión de Kim Ju-ae. También hay que destacar el traslado de personas responsables de la vigilancia y el control ideológico a puestos clave. El Director del Buró Político General, Ri Kyong-taek, fue nombrado Vicepresidente de la Comisión Militar Central, y Ri Il-hwan, Secretario del Partido responsable de la propaganda y la agitación, y Kim Jae-ryong, Director del Departamento de Disciplina del Partido, fueron nombrados miembros del Comité Permanente, el órgano de toma de decisiones políticas más alto del partido.

Política militar hacia el Sur tras la consolidación del sistema de 'dos estados hostiles'

El problema es la relación intercoreana en la etapa de desarrollo integral de la revolución declarada en el IX Congreso del Partido. El cambio fundamental en la línea estratégica de la política de Corea del Norte hacia el Sur ya comenzó en el VIII Pleno Ampliado del VIII Período en diciembre de 2022. Tras designar a Corea del Sur como 'enemigo claro', en el VIII Pleno Ampliado del VIII Período en diciembre de 2023, Corea del Sur fue definida como un 'estado hostil' y una 'relación de beligerancia', cambiando la línea de las relaciones intercoreanas de una relación especial basada en la homología a una relación de dos estados hostiles en estado de beligerancia. Posteriormente, se ha intensificado la actividad militar, incluyendo la eliminación de rastros de la nación y la unificación, la reorganización de las agencias dirigidas al Sur, y la visualización de la ruptura física y simbólica entre el Norte y el Sur mediante la voladura de los puentes de conexión de las líneas Gyeongui y Donghae, la construcción de muros al norte de la Línea de Demarcación Militar (DMZ), la reubicación de artillería pesada cerca de los Puestos de Observación (GP), la expansión de la siembra de minas, la construcción de nuevas carreteras tácticas y el aumento del despliegue de personal militar.[5]El IX Congreso del Partido establece las relaciones intercoreanas únicamente como una relación de confrontación militar, centrada en la gestión de fronteras con un estado hostil y el fortalecimiento de la preparación para la respuesta práctica.[6] En el Noveno Congreso del Partido, las relaciones con el Sur se definen únicamente en términos de confrontación militar, como la gestión de la frontera con un estado hostil y el fortalecimiento de la preparación para la respuesta práctica.

Por lo tanto, el fortalecimiento de la capacidad militar de Corea del Norte presentado en el IX Congreso del Partido se centra en el fortalecimiento de la preparación práctica para el uso de armas nucleares tácticas y la modernización de las armas convencionales, basado en la teoría de los dos estados hostiles. Corea del Norte exige las "tres revoluciones de construcción de un ejército fuerte" para construir un ejército fuerte con políticas paralelas de armas nucleares y convencionales: la revolución ideológica, la revolución de entrenamiento y educación, y la revolución de equipamiento. En primer lugar, Corea del Norte presenta la revolución ideológica del Ejército Popular como la tarea estratégica número uno. Enfatiza la lealtad del ejército revolucionario al máximo líder, asegurando un armamento político-ideológico completo del ejército popular de acuerdo con el rápido desarrollo de la ciencia y tecnología militar y las demandas de la guerra moderna.

En segundo lugar, la revolución de entrenamiento y educación está estrechamente relacionada con el fortalecimiento de la preparación práctica para el uso de la fuerza nuclear. Corea del Norte declaró en el IX Congreso del Partido que continuará con la política de expansión y fortalecimiento de la fuerza nuclear, y que promoverá la expansión anual de la cantidad de armas nucleares y la expansión de los medios de operación y los espacios de utilización nuclear. Esto implica la diversificación de los medios de lanzamiento de armas nucleares y la realización de operaciones multiespacio, lo que sugiere la implementación de la "CNI al estilo norcoreano" (integración nuclear-convencional). Se espera que Corea del Norte fortalezca la preparación práctica de la fuerza de combate nuclear a través de: ① fortalecimiento de la política paralela nuclear-convencional, ② despliegue práctico de la fuerza de combate nuclear, y ③ ejercicios de "disparador nuclear", es decir, procedimientos de operación y práctica de dominio del sistema de respuesta a crisis nucleares integradas. También se espera un aumento de los ejercicios CNI al estilo norcoreano.

En tercer lugar, la revolución de equipamiento tiene como objetivo desarrollar armas convencionales a un nivel internacional, reflejando las tendencias de desarrollo de los sistemas de armas avanzados para la modernización de la defensa y la construcción de capacidades de operaciones multiespacio de los principales países avanzados, incluyendo el fortalecimiento de la fuerza naval. En cuanto al fortalecimiento de la fuerza naval, se exigió el rápido desarrollo de las capacidades operativas navales basado en la nuclearización de las fuerzas de superficie y submarinas navales.[7] Además, los planes de desarrollo en cinco áreas incluidos en el Plan de Desarrollo de Defensa Quinquenal: ① un complejo integral de misiles balísticos intercontinentales lanzados desde tierra y mar más potente, ② un complejo integral de drones de ataque con inteligencia artificial, ③ activos especiales para atacar los centros de mando del enemigo en caso de emergencia, ④ un potente sistema de guerra electrónica para paralizar el centro de mando del enemigo, y ⑤ satélites de reconocimiento más avanzados, reflejan el fortalecimiento de la preparación nuclear de Corea del Norte y las características de la guerra moderna. Además, se ha presentado como una tarea importante la aceleración del despliegue práctico de nuevas armas ya desarrolladas, lo que subraya el énfasis de la revolución de equipamiento en el desarrollo de sistemas de armas avanzados y su rápido despliegue práctico.

Mientras que los congresos VII y VIII del Partido enfatizaron la estandarización de las armas Juche, el IX Congreso del Partido enfatiza la estandarización de las bases militares. Se exige la estandarización de todas las bases militares y se pide que se elaboren y ejecuten planes detallados por año para la construcción de la infraestructura militar. En particular, se exige que la "frontera sur" se fortifique lo antes posible y se refuercen los sistemas de vigilancia y los sistemas de artillería, lo que parece ser la máxima prioridad que debe cumplirse como política estratégica militar del partido.

Corea del Norte está fortaleciendo sus capacidades ofensivas mediante la aceleración de la fortificación de la frontera sur y el aumento y despliegue de sus principales medios de ataque contra el Sur, como los lanzacohetes de 600 mm y 240 mm, y misiles tácticos de corto alcance, basándose en la teoría de los dos estados hostiles.[8] Esta tendencia de Corea del Norte está bloqueando por completo los esfuerzos de diálogo y mejora de las relaciones de Corea del Sur, y está destacando que la gestión de crisis en la península de Corea puede depender de la percepción de amenaza de Corea del Norte, a través de la coerción hacia el Sur mediante la posibilidad de un ataque preventivo y la desintegración total.

Implicaciones y perspectivas

La entrada de Corea del Norte en la etapa de desarrollo integral del socialismo a través del IX Congreso del Partido puede evaluarse como una ocasión para la consolidación firme del Juche de Kim Jong-un y la construcción de un sistema de sucesión basado en él. Esto es especialmente cierto dado que los cambios en las directrices estratégicas políticas, ideológicas y hacia el Sur y el exterior promovidos desde el VIII Congreso del Partido se han desarrollado en paralelo con las Cinco Líneas de Construcción del Partido para la Nueva Era de Kim Jong-un y el inicio de las actividades públicas de Kim Jong-un acompañado por Kim Ju-ae. Corea del Norte informó inusualmente sobre las características históricas de los congresos del Partido desde el I hasta el VIII durante el período del IX Congreso del Partido (2.19-2.25), informando diariamente del 20 al 27 de febrero. Las características principales de los congresos del I al IV se pueden dividir en un período en el que se completó la purga de facciones y se sentaron las bases de la revolución socialista. Por otro lado, se enfatiza que los V y VI congresos completaron el Juche y llevaron a cabo la sucesión del poder y la formalización del sistema de sucesión. Si aplicamos los congresos del I al VI de la era Kim Il-sung a los congresos VII, VIII y IX de la era Kim Jong-un, los congresos VII y VIII fueron un período de construcción de la base del Juche de Kim Jong-un a través de la ejecución de Jang Song-thaek y la reforma ideológica de los cuadros del partido, mientras que el IX Congreso puede considerarse un período en el que se está completando la cuestión de la sucesión del Juche de Kim Jong-un y la causa revolucionaria.

Por lo tanto, el cambio fundamental en la estrategia de Corea del Norte hacia el Sur, basado en la teoría de los dos estados hostiles, también puede interpretarse como parte de un esfuerzo por fortalecer la reorganización ideológica interna de Corea del Norte. Esto se debe a que el IX Congreso del Partido enfatiza el fortalecimiento de la capacidad político-ideológica del partido, el gobierno y el ejército, junto con el aumento de la hostilidad hacia el Sur y las medidas de fortalecimiento de la vigilancia en toda la frontera sur en su resolución. Mientras que el VIII Congreso del Partido abordó el control político-ideológico de lo no socialista y lo antisociialista desde una perspectiva institucional y legal, el IX Congreso del Partido está pasando a fortalecer la preparación para la guerra en respuesta a la amenaza del enemigo.

Dado que el cambio fundamental en la política hacia el Sur en 2023 ha resultado en la decisión final de las relaciones intercoreanas como la más hostil e irreversible, las relaciones intercoreanas ya no son un área de política donde se establecen líneas separadas, sino simplemente un estado hostil subordinado al fortalecimiento de la capacidad de defensa. Por lo tanto, el eje de la política hacia el Sur se ha desplazado hacia la disuasión militar, aumentando la densidad y la continuidad del "ataque de precisión" contra el Sur a través de medios de ataque como lanzacohetes de gran tamaño y misiles de corto alcance, y fortaleciendo la frontera sur.

Parece probable que la política de Corea del Norte hacia el Sur continúe en esta línea al menos hasta el X Congreso del Partido, cuando se complete la sucesión de la causa revolucionaria con la formalización del nombramiento del sucesor. El problema es cómo fortalecer la gestión de crisis durante este período.

Corea del Norte está promoviendo el desarrollo cuantitativo y cualitativo de la preparación práctica de armas nucleares y la modernización de las fuerzas convencionales, afirmando que puede lograr la paz y la estabilidad a través del equilibrio de poder. Por otro lado, la política de Corea del Sur hacia Corea del Norte enfatiza las medidas pacíficas y el diálogo para la desescalada proactiva de tensiones. Sin embargo, dado que Corea del Norte se autoevalúa como si hubiera entrado en una nueva etapa de desarrollo revolucionario, la política de Corea del Sur hacia Corea del Norte necesita salirse del marco de las políticas existentes. La gestión de crisis no se logra mediante la creación proactiva de confianza. Más bien, el camino más corto hacia la creación de confianza puede comenzar con el fortalecimiento de la preparación para la gestión de crisis. Por lo tanto, las ofertas de diálogo a Corea del Norte deben realizarse desde la perspectiva del fortalecimiento de la preparación para la gestión de crisis, y se necesita una gestión y respuesta de la situación para evitar que los esfuerzos de mitigación de crisis se interpreten erróneamente como una oportunidad para la coerción hacia el Sur. ■

[1]La decisión de convocar el IX Congreso del Partido y las medidas prácticas se tomaron en el VIII Pleno Ampliado del VIII Período, 8 meses antes de la celebración del congreso. El VIII Congreso del Partido se convocó aproximadamente 4 meses antes, y el VII Congreso del Partido, aunque se celebró después de 36 años, se convocó aproximadamente 6 meses antes.

[2]"Reporte sobre el IX Congreso del Partido del Partido del Trabajo de Corea", *KCNA*, 26.2.2026.

[3]Corea del Norte citó la presentación de "una nueva línea de lucha y directrices estratégicas y tácticas" como motivo para la celebración anticipada del VIII Congreso del Partido. Como trasfondo del cambio en la línea estratégica, se enfatizó la "triple crisis" de 1) continuación de las sanciones contra Corea del Norte debido a la falta de progreso en las relaciones entre Corea del Norte y Estados Unidos, 2) prolongación de la COVID-19, y 3) inundaciones a gran escala. Véase *KCNA*, 19.8.2020.

[4]Durante los congresos del Partido del I al VI de la era Kim Il-sung, se anunciaron el Plan de 3 años de posguerra, el I Plan Quinquenal, el Plan de 7 años, el Plan de 6 años y el II Plan de 7 años. En el VII Congreso del Partido de la era Kim Jong-un, se anunció la Estrategia Quinquenal de Desarrollo de la Economía Nacional, y en el VIII Congreso del Partido, el Nuevo Plan Quinquenal de Desarrollo de la Economía Nacional.

[5]El 15 de enero de 2024, la Asamblea Popular Suprema tomó la decisión de abolir el Comité de Reunificación Pacífica Nacional, la Oficina de Cooperación Económica Nacional y la Oficina de Turismo Internacional de Kumgang de la República Popular Democrática de Corea. *KCNA*, 16.1.2024.

[6]Para las actividades militares de Corea del Norte en la Zona Desmilitarizada y la voladura de las líneas Gyeongui y Donghae, véanse *The Chosun Ilbo*, 15.6.2024, y *Yonhap News*, 15.10.2024.

[7]La primera actividad militar de Kim Jong-un después del IX Congreso del Partido fue una visita al nuevo destructor "Choi Hyun" los días 3 y 4 de marzo. Expresó su satisfacción con la nuclearización de la Armada, exigiendo la construcción de dos destructores nuevos de 5.000 toneladas cada año durante el período del plan quinquenal. *KCNA*, 5.3.2026.

[8]Antes de la celebración del IX Congreso del Partido, Kim Jong-un alardeó del cañón de gran calibre de ultraprecisión de 600 mm como arma de ataque contra el Sur, y después del IX Congreso del Partido, el 14 de marzo, supervisó un ejercicio de fuego de 12 lanzacohetes de gran calibre de ultraprecisión de 600 mm. *KCNA*, 15.3.2026.

■ Lee Ho-ryeong_Senior Researcher, Korea Institute for Defense Analyses.

■ Responsable y Editor: Lee Sang-jun_Investigador, EAI

Consultas: 02 2277 1683 (ext. 211) | leesj@eai.or.kr