[2026年韩国周边国家外交及对朝战略会议：新年对话会] ③ 发展·安全双重战略与技术官僚统治：习近平体制下中国国家大战略的本质

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很高兴见到大家。首先需要理解的是，今年是中国改革开放48周年，即将迈入第50个年头。中国每十年都会经历一次国家危机，每次都会出现‘中国要完蛋了’、‘中国很危险’的说法。最近一次的危机是2023年至2024年席卷全球的‘中国崩溃论’及其伴随的中国危机论。然而，结果出乎意料。曾被视为新冠疫情后步履蹒跚病人的中国，正以高科技产业国家的姿态出现。我在疫情后曾八次前往中国参加国际会议等活动，有机会亲眼看到了地方和企业的情况。作为研究中国40年的专家，在我看来，中国也发生了翻天覆地的巨大变化。

我感到惊讶。特别是习近平主席执政的这十年，共13年，中国提出了‘中国梦’的国家战略，并以此为中心实施了第13、14个五年规划，从明年起将实施第15个五年规划。此外，还召开了三次全国代表大会。我收到的问题是‘中国到底在做什么？’。我稍后会讲到，尽管美国试图遏制中国，但中国不仅没有衰退或崩溃，反而与美国正面相对，毫无萎缩之势。这究竟是如何实现的呢？国内主流媒体的报道无法解释这一点。

中国的国家发展战略与美国遏制

无法解释。因此，我将按顺序介绍中国当前最重要的状况，即国家发展战略。特别是习近平主席的国家发展战略，从一开始就以美国的遏制为前提。虽然习近平政府于2012年上任，但在此之前的2009年，奥巴马政府就已经明确宣布了遏制中国的方针。只是未能付诸实施。因此，中国的国家发展战略蕴含着应对美国的战略。在此基础上，我将介绍中国在朝鲜半岛问题上的政策。首先，当前领导中国的人是谁？为了方便区分，可以分为成功领导社会主义革命、建立中国的毛泽东为中心的第1代。他们虽然成功发动了革命，但未能实现使国家富强的目标，这是他们的评价。

实现富国强兵的是第2代邓小平。而为第2代培养的领导人是第3代江泽民、第4代胡锦涛。之后迎来了习近平时代。原本按照现有的改革开放规范，应该在三年前的中共二十大上，第5代领导集体交班给第6代领导集体，但并未如此。这通常被称为习近平的‘总书记三连任’。我们来看一下统计数据。

目前中国的统治精英大致可分为国家级领导人和部长级领导人。国家级领导人是指政治局常委7人。其中，1950年代出生者有6人，1960年代出生者仅丁薛祥一人。也就是说，目前主导中国的是第5代。而部长级领导人（中央政府部长级或31个省的党委书记及省长）62人，情况则不同。如统计所示，大部分已更换。政治局（包括政治局常委）中，第5代占多数，但第6代也占相当比例。因此，可以说目前的中国统治精英是最高层由第5代主导，而负责实务的部长级已更换为第6代。也就是说，可以将其规定为第5代与第6代的联合体制。

第5代统治精英的特征与习近平时代

顺便说一句，1970年代出生者目前占副部长级干部的约40%。在两年后召开的中共二十一大上，他们中的大部分将晋升为部长级。仅从习近平主席来看，可能会觉得领导层没有发生权力交接，但事实并非如此。只有政治局常委保持不变，部长级实际上已从第5代更换为第6代。然而，重要的是谁是统治者。因此，我们必须关注第5代领导人的特征。我现在讲的不是习近平个人的特征，而是第5代集体的特征。学术界将其定义为1950年代出生者。他们出生于1949年建国之后，与革命没有直接关系。他们在文化大革命中深刻体验了中国的现实，毛泽东去世后，大学制度恢复，他们开始学习，并在改革开放时期完成了大学学业。从1980年代初开始

他们从低层干部开始经历并成长为当前中国改革开放政策的执行者。这是目前领导中国统治精英的共同特征。他们与革命无关，但作为改革开放的领导者，他们拥有强烈的自豪感。‘我从小到大所做的一切’这种自豪感非常强烈。此外，如果说江泽民、胡锦涛时代是技术官僚，那么他们主要是人文、社会、科学领域的领导者。

他们的倾向在习近平主席身上得到了充分体现。曾几何时，在2012年中共十八大上，习近平主席当选总书记时，国内外部分媒体认为习近平主席有可能成为中国的戈尔巴乔夫。因为习近平主席的父亲习仲勋，在担任广东省委书记期间，是创建经济特区的改革派人物。他在中国国内是备受尊敬的革命领导人之一。

在权力、金钱、名誉面前，他总是选择原则。他过着极其艰难的生活，人们曾期待他作为习仲勋的儿子，习近平会带来什么。更何况，习近平主席在广东、浙江、上海等改革开放的核心地区成长，以亲商的领导力而闻名，因此有人预测他执政后中国将发生巨大变化。然而，我却持相反的意见。

实际上，在他首次当选政治局常委时的简短演讲中，他的政治方针就已充分体现。‘民族、人民、共产党’。无论在经济上如何，政治上他从一开始就是保守派。后来，经济方针本身也随着政治方针的转变而变得保守。2020年是非常重要的一年。之所以重要，不是因为新冠疫情，而是因为中国共产党的根本方针发生了变化。那就是

中国共产党根本方针的变化与经济·安全并重

邓小平于1978年开始改革开放时提出的原则是‘以经济发展为优先战略’。外交、军事等一切都应为此做出贡献。然而，自2020年起，已转变为‘统筹发展与安全战略’。也就是说，经济增长、国家安全、共产党体制的维持同等重要。由此，国内政策和对外政策开始发生变化。对外政策的代表是‘战狼外交’。从那时起，外交官们开始采取攻击性姿态。国内政策方面，当时最重要的就是

就是停止房地产刺激政策。不再仅仅关注经济发展，而是不再只追求增长。2021年恒大集团事件等民营房地产企业倒闭、房地产市场低迷，这是国家战略调整的预期结果，并非不可避免的情况。将要减少。我认为减少到那个程度是正确的选择。习近平主席执政十年，如果说最重要的方针是‘党的全面领导’。共产党领导一切，没有例外。民营企业也不例外。

这一直持续到今天。这就是他们的倾向。更需要考虑的是，即使两年后在中共二十一大上实现权力交接，第6代领导集体上台，这一方针也不会改变。这不是习近平个人的想法，而是共产党集体的共识，不会轻易改变。就像美国总统特朗普即使在三年后卸任，今后美国总统的倾向会回到过去吗？不会。

自2000年代以来，全球范围内出现了民主后退的现象。民主后退现象出现时，会突出两点。国际政治上，价值观不再重要。自由、人权等不复存在。只有国家利益和实力才重要。同样，国内政治中会出现强人领导。软弱的政治无法获得选举。看看俄罗斯、土耳其就知道了。强人政治已经开始。

中华民族伟大复兴与第二阶段发展目标

这是从2000年开始的现象。这是美国的特朗普现象，在中国则是习近平现象。因此，无论美国谁当总统，都很难回到过去的情况，同样，即使在中国，权力从第5代交接给第6代，这种政策基调也将继续下去，这一点需要牢记。特别是关于部分人所说的国家战略。我再说一遍，这已经延续下来，并经过中共十八大、十九大、二十大，正在追求‘中华民族伟大复兴’这一新的国家发展目标。大家应该都听过。

第一阶段已经结束。声称已消除绝对贫困。第二阶段，引号内的说法是中国使用的表达，下面是学者的解释。今后到2035年，人均GDP将提高到约25,000美元。去年（2024年）人均GDP为13,000美元，目标是提高到25,000美元。顺便说一句，这类统计数据仅供参考。中国专家将中国分析为‘一个中国，三个世界’。中国只有一个，但实际上由三个世界构成。

沿海地区是第一世界。第一世界中最富裕的是上海，人口2500万，人均GDP3万美元。第二富裕的地区是深圳，人均GDP29,500美元。北京约为26,000美元。总之，这个地区约有3亿至4亿人口，人均GDP已超过2万美元。这个地区第二阶段的发展目标已经实现。然而，占大多数的第二世界，即中间地区，约有7亿人口，人均GDP约15,000美元。我们所熟知的一些少数民族地区等西部的第三世界，平均水平在5,000至6,000美元左右。因此，第二阶段发展战略就是要将中国全境打造成目前的第一世界。十年内可能实现吗？时间所剩无几。最后一个阶段就是这样做的。这可以说是典型的民族主义倾向极强的国家发展战略。有人认为，习近平主席要实现这些目标，政治稳定是必不可少的，是否会产生问题？结论是，没有问题。习近平主席下台的传闻，在美国、日本，甚至台湾都没有流行过。

很多YouTuber都在谈论，但只有韩国的主要媒体报道了这一现象。这不是全球现象。简单来说，美国主要媒体从未对中国进行过批评性报道，日本主要报纸也是如此。唯独韩国不同。我认为这不仅仅是好奇心，而是特定势力有意制造的信息战或宣传。总之，习近平主席的辞职并非非法，而是通过合法程序完成的，没有势力可以否决或反对。但第三次连任权力可能带来问题。我写了这篇论文，即将出版。有两种可能性。第一是政策的弹性下降。中国每十年都会更换中央和地方的领导层。新上任的领导层可以继承前任政策中做得好的部分，也可以改变做得不好的部分。这就是中国创新驱动战略的可能性。但现在这已经改变了。这可能出现问题。

总而言之，根据分析，也有观点认为政策弹性得以维持，没有大问题。也就是说，错误的政策仍在不断改变。第二，这还是一个未完待续的故事，习近平打破了邓小平这样的革命元老们制定的权力继承规范。

那么，新上任的领导层可以毫无负担地继承之前的政策中做得好的部分，也可以改变做得不好的部分。他们一直在这样做。中国也因此具备了创新驱动战略的可能性。但是，这一点并没有改变。由此可能产生问题。总而言之，根据分析，中国的政策弹性得以维持，没有大问题，也就是说，错误的政策一直在改变。第二，这件事还没有结束，习近平打破了革命元老们制定的权力继承规范。

即使没有形成权力规范，也不能说精英政治有问题。顺便说一句，精英政治最早在越南开始，4到5年后也转移到了中国。中国共产党总书记的选举，阮富仲总书记也是首先以人气为基础的。人气的基础是反腐败。明年北京将召开中共十四大，后年中国将召开中共二十一大。因此，我们可以看到越南党代会发生的事情，不久后将在中国发生的例子。

对中美霸权战争的认知与中国的应对策略

接下来，我将介绍中国正在制定怎样的国家发展战略，以及在此战略中应对美国的策略。根本上，中国认为美国对其遏制政策的考量与中国不同。总而言之，中国认为这不是一场贸易战，也不是一场科技战，而是一场霸权战争。原因如下：并非是中国在挑衅美国，美国才开始行动。中国目前所做政策的80%是在2002年胡锦涛执政时期，在中共十六大上就已确定的。在我看来，习近平上台后改变的部分不超过20%。也就是说，中国一直在走自己的路。然而，美国却采取了不同的行动。2001年9·11恐怖袭击后，美国近十年几乎都陷于反恐战争的泥潭。在此期间，中国在国内推进创新驱动发展战略，对外则持续推行关照周边国家和发展中国家（即“一带一路”倡议的前身）的政策。在胡锦涛总统执政时期，

美国判断形势严峻，因此提出了“重返亚洲”的战略构想，最终演变为“再平衡”战略，但未能付诸实施。针对中国的经济政策始于那时。虽然方针已宣布，但未能实施的原因大家都很清楚。2008年发生金融危机，美国国内形势非常严峻。在美国集中精力处理国内问题期间，推出了“奥巴马医改”等政策，这成为了此次政府停摆事件的核心议题。真正意义上的遏制始于特朗普政府，但方法论上存在问题。依我看，真正意义上的遏制正在拜登政府时期进行。然而，政权交替即将到来。因此，中国完全没有屈服于美国压力的想法，并已做好准备与之抗衡。这是基本认知。

这一点在三年前的中共二十大上已正式体现，并且非常重要。为什么重要呢？因为中国是革命国家。朝鲜也是革命国家。如果看朝鲜或中国的报告，会发现一个共同点。首先从分析形势开始。就像刚才朴勋教授在发表时，从分析世界阵营的格局开始一样，中国也是如此。政策由此而出。这一点发生了改变。1978年，邓小平开启改革开放之际，毛泽东改变了对国际形势的认知，才使得这一切成为可能。毛泽东认为，全球形势是革命与战争的时代。也就是说，他认为美国或苏联可能攻击中国，因此中国必须做好战争准备。他还认为这是革命的时代，因此在国内发动了文化大革命，对外则进行了支持第三世界等活动。在这种“战争与革命的时代”的国际形势认知下，改革开放是不可能实现的。邓小平打破了这一点，认为现在不再是战争时代，而是和平时代。他判断，既然中国已经拥有核武器，任何国家都不可能攻击中国。其次，他认为现在不是革命的时代，而是各国谋求自身发展的“发展时代”。这是一个非常重要的转变。1991年苏联解体，冷战随之结束，而中国则在此十余年前就确立了这种认知。因此，中国认为国际形势是和平与发展的时代，并在此基础上实现了40年的经济发展。然而，在二十大上，这种认知发生了改变。如何改变的呢？在国内，不再是战略机遇期，而是认为这是一个机遇与危机并存的时代。那么，重点在哪里呢？就在于危机。

危机。虽然有新冠疫情，但根本上是中国判断需要彻底脱胎换骨、实现升级。简单的改革已经结束，今后剩下的改革将是极其困难的改革，这意味着如果不能成功，一切将告终。对外，中国认为这是历史性的全方位变革时代。原因在于，以中国为中心的发展中国家的复兴，受到了以美国为首的部分势力霸权行径的阻碍，从而引发了冲突。

中国的政治战略：统治精英的更迭与军队改革

对此，中国明确表示，将在国内进行共产党全面的斗争，在对外进行斗争。在二十大上，中国政治文件中出现频率最高的词汇就是“斗争”。这是三年前，甚至在特朗普执政前就已开始的认知。这就是对形势的认知。现在，我们进入具体内容。中国将通过怎样的国家发展战略来对抗美国？内容非常丰富，但为了节省时间，我只选取一个最重要的方面。首先，在政治战略方面，最重要的是中国统治精英正在发生变化。这意味着什么呢？

人们常认为，中国之所以能成功推进改革开放，是因为战略路线正确。我对此只同意一半。我认为，即使在1989年天安门事件或1991年苏联解体等巨大考验面前，改革开放得以持续的原因在于政治精英。中国改革开放的根本在于以邓小平为核心的老一辈革命家指明了正确方向，并且形成了大量能够执行这些方针的部、部长级实务领导者。从1981年至1986年，清退了140万名原党政干部，大规模启用46万名新干部。这些人从处长、副部长成长为部长，并在20世纪90年代成为中国的中坚力量。他们认为改革开放与自身利益息息相关。

他们认为，如果改革开放受挫，他们也将随之终结。这些人就是技术官僚，即“Technocrat”。学术界对技术官僚的分类有三个标准。第一，必须在本科阶段获得理工科学位。第二，必须作为工程师在专业领域工作至少10年以上。第三，必须被提拔为党政干部，并担任部长级职务。满足这三个标准的人被称为技术官僚。习近平不符合这些标准。他毕业于清华大学化学工程系，但没有在专业领域工作的经验。

因此，尽管他毕业于工科，但不能称为技术官僚。他的最终学历是清华大学法学博士。纵观人类历史，从未有过人口超过10亿的国家由技术官僚统治20年。他们之所以能实现飞跃式的经济增长，是中国发展的重要动力。他们不是革命家，而是各领域的专家。1982年，国务院的中央信息部长中，只有一名是技术官僚。然而，到了1997年江泽民执政初期，70%以上是技术官僚。中国的省长（相当于韩国的道知事）等地方领导人，在中国被称为“省委书记”，其中70%以上也是中央委员。这是因为中央委员中有20%是现役将军。排除现役将军后，比例也差不多。

他们引领了经济的飞跃式增长。进入习近平政府后，这种趋势再次加强。用中国的说法是，出身于高级专业技术职务的人才占据了中央委员的大多数，约占50%。此次新任命的13名政治局委员中，有6名拥有博士学位。他们是来自航空航天、环境等不同领域的博士。让我们看其他统计数据。虽然统计计算上存在一些差异，但在江泽民时期，地方领导干部中有66%是技术官僚。在习近平执政时期，即十八大，这个比例有所下降，这是因为习近平进行了人事调整，但这是前任领导层的影响。然而，此后比例稳步上升，在二十大上升至40%以上。这说明了什么？在中美对抗中，最重要的莫过于谁是部长级领导者。

这是一个谁将获胜的问题。归根结底是经济的较量，而经济的较量取决于理解科技和尖端产业的能力。如果让我用通俗易懂的语言解释报告内容，那么能够熟练运用专业术语进行正式会议的领导者与不能者之间存在巨大差异。到底谁会赢？从长远来看，谁会赢？我认为，从政治战略的角度来看，这是中国最重要的战略。现在，我们转向经济战略。这一部分将由全炳博士详细介绍，我将只把握大的方向。

中国的经济战略：尖端产业培育与创新体系

中国的经济发展战略大致可分为三个阶段。初期24年，即邓小平时代，是经济发展至上主义。这是理所当然的，因为中国在1978年开始改革开放时，人均GDP仅为150美元。当时印度为250美元。人均国民收入150美元的情况下，生计是首要问题，因此所有一切都集中于经济发展。这样进行了24年。然而，任何国家在24年间将一切都集中于经济发展，都会产生副作用。那就是地区发展不平衡加剧、阶层贫富差距扩大、环境破坏和资源浪费加剧。为了解决这些问题，产生了需要变革的认识。胡锦涛执政后，正式宣布将从数量增长转向质量增长，这在胡锦涛时期的“科学发展观”中得到了体现。也就是说，之前的“发展观”是非科学的。

今后将科学发展，但结果却适得其反。十年间，年均增长10.6%。你们知道为什么会出现这样的结果吗？当时中国政策制定者将目标增长率设定为7%。但实际增长率却超过了10%。你们应该很快就明白了。2008年发生了美国引发的全球金融危机。当时中国的贸易顺差比例曾达到70%以上，但现在只有30%左右。随着金融危机从美国和欧洲扩散，中国陷入了3年多的经济衰退，不得不采取经济刺激措施。实施了积极的财政政策和4万亿元规模的银行量化宽松，以及8万亿元，总计12万亿元的资金被释放出来。按当前汇率计算，相当于释放了2400万亿元人民币。

巨额资金流向了何处？如大家所知，流向了房地产。房价上涨，为了筹备2008年北京奥运会，对北京市区进行了重建，并为周边城市建设了社会基础设施。另外，2008年四川大地震的重建也投入了天文数字的资金，从而扩大了基础设施建设。正是因为投入了如此庞大的资金，中国至今仍面临困难。无论如何，这些努力都失败了，习近平政府上台后，经过五年的摸索，在中共二十大上明确了发展方向。有两个方面。

一是发展尖端产业的战略，二是为发展尖端产业而建立创新体制的战略。最重要的是人才培养。大家应该都知道，这已经开始并且取得了巨大的成功。最近，去年我们为半导体基金设立了约1.5万亿人民币，即300万亿韩元，去年5月设立了人工智能创业基金1万亿人民币，约200万亿韩元。韩国对此提到了10万亿韩元。但这并非是习近平政府突然开始的。塑造现在的中国是长达30年的战略。我在研究中国政治和外交的同时，也在关注政策，中国首次制定以创新为主导的发展战略是在1996年。

当时的表述是“科学兴国战略”，即以科学技术振兴国家的战略。这是正式公布的。中国在实施重要政策时，不是立即在全国范围内实施，而是在部分地区进行试点。选定了三个地方，第一是北京的中关村。被称为中国硅谷，大学密集。第二是上海，第三是深圳。核心内容是投资。通过设立天使基金等取得成功后，进行了大约10年的试点运行，然后推广到全国。内容是为人口200万至300万以上的城市创建创业园区并提供资金支持。这同样取得了巨大成功。

十年后，将其整合并发布了名为“中国制造2025”的尖端产业发展战略。该战略已于去年结束，今年是否会在全国人民代表大会上公布也未可知。该战略发布后，尽管与美国发生了贸易摩擦，但可以肯定的是，战略早已制定。比这更重要的是，尖端产业并非凭空而来，必须有人才。为此，我们实施了“211工程”，即为培养21世纪人才而选定的100所大学。认为数量过多，便将其缩减为“985工程”，选定了30多所大学。1998年5月启动的该项目向大学投入了巨额资金。顺便说一句，中国有3700所或3300所大学。其中30多所大学，即每个省一所，如北京大学、清华大学等。就这样，在人才培养方面投入了巨额资金。考虑到自主培养的局限性，开始引进海外人才。俗称“千人计划”的该项目，其原名为“国家高层次人才引进计划”。吸引了约7000名人才，几乎都是诺贝尔奖级别的。至此，中国不再需要到理工科留学，构建了全球顶尖的创新体系。这是30年的工作。中国的大型科技企业，除华为外，都成立于1996年之后。中国为何这样做？很简单。为了共产党维持权力。1999年

中国外交战略：全球南方外交与网络构建

随着中国大学政策的改变，每年增加了50万的大学入学名额。结果，到2010年，每年有500万大学毕业生。看了去年的毕业生人数了吗？报纸报道说有1200万毕业生。如果不能吸收这些毕业生，政权维持将变得困难。因此，集中精力扶持创新领域的创业和第三产业。结果，在新冠疫情之前，每年成立15000家风险企业，这些领域每年创造了650万个以上的工作岗位。这就是塑造现在的中国所驱动的力量。现在转向外交。中国的外交可以分为五大方面。习近平政府十年的外交战略最重要的特点是，作为应对美国的措施，将周边国家外交和发展中国家外交结合起来，可以称之为“全球南方外交”。这是最显著的特点。以此为例，2013年，习近平执政第一年，中国历史上首次召开了周边国家外交相关会议。当时我们

中国的经济发展战略大致可分为三个阶段。在改革开放初期的24年，即邓小平时代，是以经济发展至上为核心。这是必然的，因为中国于1978年启动改革开放时，人均GDP仅为150美元，而当时印度的为250美元。人均国民收入150美元意味着生存是首要问题，因此一切都集中于经济发展。就这样进行了24年。然而，任何国家在24年间将所有精力都集中于经济发展，都会产生副作用。这些副作用就是地区发展不平衡加剧、阶层贫富差距扩大、环境破坏和资源浪费加剧。人们开始认识到需要改变来解决这些问题。胡锦涛执政后，正式宣布将从数量增长转向质量增长，这便是胡锦涛时代“科学发展观”的体现。也就是说，过去的（发展）观是缺乏科学性的。

虽然宣告今后要科学发展，但结果却适得其反。十年间年均增长10.6%。知道为什么会有这样的结果吗？当时中国决策者设定的目标增长率为7%。但实际增长率超过了10%。你们很快就会明白。2008年发生了美国发起的全球金融危机。当时中国的贸易顺差比例为70%多，但现在只有30%多。随着金融危机在美国和欧洲蔓延，经济陷入了三年左右的衰退，不得不采取刺激经济的措施。积极的财政政策和4万亿元的银行量化宽松，8万亿元，总共释放了12万亿元。按目前的汇率计算，释放了2400万亿韩元。

听说过吗？“一带一路”以及“新南方政策”是对美国同盟的回应。中国提出了“人类命运共同体”，批评了美国基于冷战思维的同盟中心外交。这是2013年习近平主席的发言，与以美国为中心 G7 价值外交相对应。这种外交从强国中心扩展到周边外交，乃至全球南方。这是一贯推进的。

结果，各大陆的发展中国家领导人会议“金砖国家”应运而生。最初以五个国家开始，现在有十个国家参加，中国起主导作用。此外，中国周边的北部和西部有上海合作组织。最初以六个国家开始，现在成员国有十个国家，包括观察员在内共有19个国家。南部有东南亚国家联盟（ASEAN），但这已变成了中国版。像这样，中国从胡锦涛时代开始，20年来一贯推行将发展中国家争取为友邦的战略。中国判断明确。无论中国做什么，G7都不会站在中国一边。

这项战略取得了成功，这并非仅仅是口头上的。最终不得不花钱。这就是“一带一路”战略。“一带一路”并非资源开发战略或他国机场建设等。核心是互联互通战略。即以中国为中心构建网络。例如，正在通过高铁连接。顺便说一句，中国的高铁网长达4万公里，投入了数十万工程师和巨额设备。

此外，5G通信网由华为主导，并通过北斗（BeiDou）卫星导航系统提供类似GPS的服务。随着美国制裁导致各国感到不安，中国引导各国使用人民币作为货币流通手段。像这样构建了全球性网络，现在正显现效果。去年1月20日，当美国对中国征收大规模关税时，中国对美出口减少了15%。但总出口额反而增加，截至去年11月，贸易顺差已突破1万亿美元。

祝贺韩国去年全年出口额突破7000亿美元，但中国去年11月已突破1万亿美元的贸易顺差。尽管对美出口大幅减少，但结果被其他地区的贸易顺差增加所抵消。因此，中国并不害怕与美国的贸易冲突。在我看来，即使中国对美出口减少10%，对中国经济也不会有太大影响。从战略角度来看是这样的。去年春天也召开了类似的会议并正在继续。这正是以发展中国家为中心的外交成果。韩国媒体报道了发达国家缺席，但中国并不太在意。这主要是以发展中国家为中心的外交成果。

中国军事战略与核战略变化

接下来进入军事领域。中国非常重视维护核心利益。以前，新疆、西藏、台湾等是核心利益，但2007年和2008年发生了变化。原因是，在由美国发起的金融危机带来的混乱中，中国领导层判断西方正在衰落，中国正在崛起。因此，正式将核心利益规定为主权、安全、发展利益。令人遗憾的是，所有这些地区都集中在东亚。

2022年2月，俄罗斯入侵乌克兰，而就在3天前，美国袭击了委内瑞拉。在两个世界最强国发生冲突的情况下，下一个最强国是中国。但中国对四个潜在威胁地区感到不安。台湾、南海、东海以及朝鲜半岛。如何守卫这些地区是中国的基本战略。为此，中国已经在19次党代会上推进了人民解放军现代化发展。其中，容易产生误解的第1阶段并非是要攻击台湾，而是要具备军事占领台湾的能力。

我的判断是，中国军事战略的基本目标并非是与美国抗衡并进军太平洋。那并非现实的战略。因为美国的国防预算是1万亿美元，而中国只有3000亿美元。到2050年要在太平洋与美国竞争，就必须不断提高国防预算，这并不现实。

中国并非如此。我的判断是，将中国视为旨在掌控东亚，广义上是亚洲整体的局部霸权主义战略。与此相关的有许多方面，只介绍其中一个。那就是军改。这非常重要。改革前的基本指挥结构，稍微有过社会生活的人都能看出问题所在。连接中国共产党和人民解放军的唯一纽带是中央军委主席，这位文职人员正是习近平。

毛泽东和邓小平时代没有这个问题。他们出身军人，能够凭借其魅力和领导力统率军队。但江泽民、胡锦涛、习近平时代情况不同。第一，这种文职领导力能否传达到下级部队？被称作“四总部”的核心部门被现役军人掌控，他们会听从文职人员的指示吗？军内报告能否正常上传？

报告不能正常上传。这是胡锦涛时代的一个严重问题。第三，“四总部”和“四大军种”都以陆军为中心。现代战争中，以陆军为中心的军队有效吗？第四，缺乏联合作战体系。尽管海陆空联合作战是必需的。这样的结构无法与美国竞争。江泽民时代也曾于2000年试图进行军改，但因军队的强烈反对，仅6个月后便告吹。习近平重新推进了此事。我认为习近平政府对外战略中最成功的是“一带一路”，在国内则是军改。

这场改革是冒着生命危险进行的。在习近平执政的13年里，有120名将军受到惩处。习近平现在正冒着生命危险推进改革。改革内容如下：第一，四个总部改制为15个参谋组织，习近平的命令可以直接传达到军区和军种。阻碍沟通的组织消失了。第二，将中国划分为七个地区的七大军区改制为五大战区，实现了陆海空联合作战。第三，四大兵种扩大为四大军种和四大兵种，共计八个。

专业化。第四个是习近平的身份发生了变化。以前，他作为中央军委主席穿着军装，现在他穿着战斗服。这展示了新设立的联合作战指挥机构——联合参谋部的地位。他以联合参谋部参谋长的身份穿着军装出现。这在以前是没有的，是一个全新的体制。通过这一点，习近平对军队的统帅权得到了巩固，并表明了他推进军队改革的决心丝毫未减。

大多数中国问题专家都同意这一分析。此外，中国已成为世界上第一个拥有航母编队运作体系的国家。三支航母编队需要协同作战，而中国已经具备了这一能力。4号、5号、6号航母正在建造中，预计到2035年将出现核动力航母。接下来重要的是，在二十大上，中国的核战略发生了改变。事实上，这种改变在几年前就已经开始，而现在正式公布了这一变化。您是否曾好奇为何几年前开始减少提及朝鲜核问题？坦白说，目前提及朝鲜核问题的国家只有韩国和日本。这与此直接相关。

中国表示将拥有“强大的战略威慑能力”。这意味着将从传统的“最小威慑战略”转向“最大威慑战略”。核武器数量正在从300枚呈指数级增长。另一方面，俄罗斯和美国已经在实施最大威慑战略。根据美国国防部报告，预计到2030年左右，核弹头数量将每年增加100枚，达到1000枚。中国改变战略的原因有两个。首先，它认为要成为世界强国，就必须在军事力量上也跟上。正如俄罗斯的军事战略从常规武器转向核武器一样，中国也必须通过核武器与美国竞争。其次，2016年决定部署“萨德”系统产生了重大影响。中国对导弹防御体系建设的担忧日益加剧。

中国选择大幅增加核武器数量作为应对策略。2022年2月爆发的俄乌战争加速了这一战略。北约和美国向乌克兰提供武器，但未能派遣军队。这是因为普京总统暗示了使用核武器的可能性。俄罗斯甚至进行了战术核武器演习。中国正在照搬这一模式。我对此深感恐惧。迄今为止，由于朝鲜和中国没有积极参与与美国的核竞赛，局势相对平静，但现在情况已经改变。这在中国国防白皮书和第15个五年规划中都有明确规定。

中国对朝鲜半岛政策的变化及核武器国家地位

朝鲜半岛无核化不再是中国政策的目标。顺便说一句，中国最后一次使用“朝鲜半岛无核化”这一表述是在2024年5月的中日韩会议上。当时，中国总理李强出席了会议，并在协议中明确强调了“地区稳定与繁荣、朝鲜半岛无核化、绑架日本人问题”。这意味着中国强调地区和平与稳定，韩国强调朝鲜半岛无核化，日本强调绑架日本人问题。此后，据我所知，中国再未提及“朝鲜半岛无核化”这一表述。这是理所当然的。中国每年增加100枚核弹头，却要求朝鲜停止发展核武器，这是说不通的。尽管中国的核战略发生了变化，但这并不意味着中国将朝鲜半岛无核化作为其在朝鲜问题上的政策。换句话说，即使不是官方的，也可以解释为非官方地承认朝鲜的核武器国家地位。我们不应从我们的角度看待中国，而应从中国的角度看待朝鲜半岛。中国对朝鲜半岛的看法是三种因素的综合作用，并且会随着时间推移而改变强调的重点。我们从多个角度看待中国，但中国从更多角度看待我们。第一种是看待韩国本身的角度。

这是早期，即1992年建交之初的观点。出于韩国的经济价值和孤立台湾的外交价值，尽管朝鲜坚决反对，中国仍推进了韩中建交。因此，在长达十年的时间里，中国对韩国的待遇非常好。第二种是2000年代以后，在重新评估南北韩价值的过程中，中国开始进行真正的平衡外交。目前，中国的朝鲜半岛政策可以说不是针对韩国或朝鲜的政策，而是针对整个朝鲜半岛的政策。第三种是2010年代以后，在中国与美国的霸权竞争中看待韩国的视角。简而言之，中国将根据“你韩国，打算怎么办？”这个问题来设定与中国的关系。这三种观点相互作用，目前第二种观点是核心，第三种观点是辅助。因此，以第二种观点为中心，中国会根据国家利益按顺序推行其朝鲜半岛政策。

这是早期。在1992年建交之初，出于韩国的经济价值以及孤立台湾的外交价值，尽管朝鲜坚决反对，中国仍推进了韩中建交。这一点持续了十年。那时中国对韩国的待遇确实非常好。第二，进入2000年后，随着对南北韩价值的重新评估，中国开始进行真正的平衡外交。目前，我认为中国的朝鲜半岛政策中没有针对韩国的政策。中国所拥有的不是韩国政策，也不是朝鲜政策，而是朝鲜半岛政策。第三，这是2010年代出现的，即在中国与美国的霸权竞争中看待韩国。简而言之，根据“你韩国，打算怎么办？”来决定中国的方针。这三者共同作用，目前第二点是核心，第三点是辅助。因此，以第二点为中心，中国会为了国家利益按此顺序推行朝鲜半岛政策。

这是早期。在1992年建交之初，出于韩国的经济价值以及孤立台湾的外交价值，尽管朝鲜坚决反对，中国仍推进了韩中建交。这一点持续了十年。那时中国对韩国的待遇确实非常好。第二，进入2000年后，随着对南北韩价值的重新评估，中国开始进行真正的平衡外交。目前，我认为中国的朝鲜半岛政策中没有针对韩国的政策。中国所拥有的不是韩国政策，也不是朝鲜政策，而是朝鲜半岛政策。第三，这是2010年代出现的，即在中国与美国的霸权竞争中看待韩国。简而言之，根据“你韩国，打算怎么办？”来决定中国的方针。这三者共同作用，目前第二点是核心，第三点是辅助。因此，以第二点为中心，中国会为了国家利益按此顺序推行朝鲜半岛政策。

第一，中国希望维持稳定的分裂局面，不希望统一。但同时也不希望朝鲜制造事端。第二，维持朝鲜体制具有无法用金钱衡量的战略价值。并非因为喜欢朝鲜，而是因为第三点，即改善韩中关系。并且在此过程中，应实现南北韩的平衡外交。我个人认为，去年10月朝鲜劳动党建党80周年之际，中国总理李强访问朝鲜，是为了回应前年2024年5月韩中日首脑会谈时李克强总理的访问。中国历史上一直如此。继去年11月习近平主席的国事访问之后，中国不久将访问朝鲜。中国一直通过这种方式管理关系。此外，在中国与美国的霸权竞争中，韩国将采取何种立场至关重要。

韩国在军事安全、经济和外交方面争取独立价值及在中美竞争中的挑战

中国将根据韩国在军事安全、经济和外交方面采取的立场来决定其方针。最后，留给韩国的思考是这个问题：韩国如何才能向中国展示其独特的价值？曾几何时，韩中关系是以韩国为主导的，但现在却是以中国为主导的竞争关系。在这种关系中，韩国的独特价值是什么？我们必须思考这个问题。这正是留给我们的思考。在地球层面、地区层面、两国层面，每一个层面都并非易事。我们并非不知道该做什么。我们知道。问题在于，为了执行这些政策，必须同时说服三方。首先是说服中国和美国这两个大国；其次是说服国内政治界，即保守派和进步派；第三是说服国民。因此，我们并非不知道答案。只是，要同时满足所有这些条件是不可能的。

中美正在进行霸权竞争，两国都能保持良好关系吗？中美之间正进行着生死攸关的竞争，在地区层面，特别是台湾问题尤为严峻。我个人认为，在当前形势下，美国很难介入台湾的紧急情况。美军拥有压倒性的军事力量，但美国会为了保卫台湾而使用核武器吗？中国会使用。因为这是生死攸关的问题，为了维持共产党政权，中国可能会使用核武器。

而且，正如您所知，美国不可能像在乌克兰问题上那样，仅仅向台湾提供武器。中国已经进行了包围。过去两年里，中国进行了四次包围演习。在最近的20年里，总共进行了五次演习，其中两次演习就占了四次。进行包围演习意味着必须派遣美军。他们会从本土来，还是从周边地区来？他们会从平泽或乌山来。那一刻，东亚就处于战争状态。我认为美军将无法派遣。该怎么办？同样，韩中关系的最大问题在于韩国的产业竞争力和技术竞争力在全球范围内落后太多。不仅仅是落后。

很简单。去年韩国培养的理工科博士人数为7000人，而中国为5万人。去年韩国的总研发（R&D）投资额为850亿美元，而中国为5000亿美元。韩国政府计划在人工智能（AI）投资10万亿韩元，而中国则投资200万亿韩元。这是30年积累的结果。如何解决这个问题？在这种情况下，如果韩国不能提出其独特的价值，就很难受到重视。国际社会更加冷酷无情，谁会重视你呢？此外，韩中之间的情感问题也不容忽视。中国共产党并非无视国民情感。恰恰相反，他们更加在意。

这个问题不会在一夜之间解决。更何况，在韩国，有利用这一问题进行政治操作的团体，也有为了经济利益而利用反华联盟的团体。这些人不会轻易消失。感谢各位长时间的聆听。

作者：赵永男（首尔大学国际大学院教授）

负责人及编辑：林宰贤（EAI研究员）
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