[2026年韓国の周辺国外交及び対北朝鮮戦略カンファレンス：新年対談会] ③発展・安保の二重戦略と技術官僚統治：習近平体制下の中国国家大戦略の本質

チョ・ヨンナム Professor, Graduate School of International Studies, Seoul National University

カテゴリー: マルチメディア
発行日: 2026年3月16日
関連プロジェクト: 2026年韓国の周辺国外交及び対北朝鮮戦略カンファレンス

編集者ノート

チョ・ヨンナムソウル大学教授は、中国が「頂点論」を超えて先端産業国へと飛躍する中で、米国の牽制に対応するために採用している「国家発展戦略」を分析します。チョ教授は、技術官僚中心の指導部と経済・安保並行路線が中国の競争力を強化していると診断し、米中対立の中で韓国が独自の生存価値を確保しなければならないと提言します。

YouTube リンク：https://www.youtube.com/watch?v=8cdgdbjKj6A

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皆様、こんにちは。まず理解すべきは、今年が中国が改革開放をしてから48年目であり、50年近くになるということです。中国は10年ごとに国家的な危機を経験し、そのたびに「中国は滅びる」「中国は危険だ」という話が出てきました。最も最近の危機としては、2023年から2024年にかけて世界を席巻した「ピークチャイナ（Peak China）」論とその伴う中国危機論がありました。しかし、結果は予想とは異なりました。コロナ19パンデミックの後、よろめく病人のように見えた中国は、先端産業国家の姿で現れています。私はコロナ19以降、国際会議などで中国を8回訪問し、地方や企業を直接見る機会がありました。40年間中国を研究してきた専門家である私の目にも、中国ははるかに多く、そして速く変化しました。

驚きました。特に習近平主席の時期であるこの10年、13年間、中国の夢という国家戦略を提示し、それに合わせて第13次、第14次5カ年計画を実行し、来年から第15次5カ年計画が施行されます。また、党大会を3回経ました。私が受けた質問は「一体中国は何をしているのか？」ということです。後ほどお話ししますが、米国が中国を牽制しようとしているにもかかわらず、中国は衰退したり滅びたりするどころか、むしろ米国に正面から対決しており、全く萎縮していない姿です。どうしてこれが可能なのでしょうか？国内の主要メディアの報道では説明できません。

中国の国家発展戦略と米国牽制

説明できません。したがって、順を追って最も重要な中国の現状、すなわち国家発展戦略についてお話しします。特に習近平主席の国家発展戦略は、最初から米国の牽制を前提としていました。習近平政権は2012年に発足しましたが、それ以前の2009年に登場したオバマ米国政権がすでに中国牽制方針を明確に表明していました。ただ、実行できなかっただけです。したがって、中国の国家発展戦略は米国への対応戦略を内包しています。これを基に、中国が朝鮮半島に対してどのような政策をとっているかお話しします。まず、現在の中国を率いている人々は誰か？便宜上、中国の指導者を区分すると、社会主義革命に成功して中国を建国した毛沢東中心の第1世代。彼らは革命には成功しましたが、国家を富強にするという目標は達成できなかったと評価されています。

富国強兵を成し遂げたのは第2世代の鄧小平です。そして第2世代のために育成された指導者が第3世代の江沢民、第4世代の胡錦涛です。その後に習近平時代が登場しました。本来であれば、既存の改革開放の規範に従い、3年前に第20回党大会で第5世代指導部が退陣し、第6世代指導部が登場すべきでしたが、そうはなりませんでした。これをしばしば習近平の「総書記3期目」と呼びます。統計的に見てみましょう。

現在の中国の統治エリートは、大きく国家級指導者と部長級指導者に分けられます。国家級指導者は政治局常務委員7名を意味します。このうち1950年代生まれが6名、1960年代生まれは丁薛祥（ディン・シュエシャン）ただ一人です。つまり、現在の中国を主導しているのは第5世代です。一方、部長級指導者（中央政府部長級または31省の党委書記および省長）62名を見ると状況は異なります。統計にあるように、ほとんどが交代しました。政治局（政治局常務委員を含む）には第5世代が多数ですが、第6世代も相当数含まれています。したがって、現在の中国の統治エリートは、最高位職は第5世代が主導し、実務総責任者である部長級はすでに第6世代に交代したと見ることができます。つまり、第5世代と第6世代の統合体制と規定しても差し支えありません。

第5世代統治エリートの特性と習近平時代

参考までに、1970年代生まれは現在次官級の約40%を占めています。2年後に開催される第21回党大会で、このうちかなりの者が部長級に昇進するでしょう。習近平主席だけを見ると、指導部の権力交代が行われていないように見えるかもしれませんが、そうではありません。政治局常務委員だけはそのままですが、部長級では事実上、第5世代から第6世代に交代したと見るのが正しいです。しかし、重要なのは統治者が誰かということです。したがって、私たちは第5世代指導者の特性を見る必要があります。今お話ししているのは、習近平個人の特性ではなく、第5世代集団の特性です。学界では、彼らを1950年代生まれと定義しています。彼らは1949年の建国後生まれで、革命とは直接的な関連がありません。文化大革命を経験し、中国の現実を痛感し、毛沢東死去後に大学制度が復活して学びを開始し、改革開放の時期に大学を卒業しました。1980年代初頭から

現在の中国の改革開放政策を、下級幹部から経験して上がってきた人々です。これが現在の中国を指導する統治エリートたちの共通した特徴です。彼らは革命とは距離がありますが、改革開放の指導者として相当な自負を持っています。「私が幼い頃から今までやってきたこと」という自負が非常に強いです。また、江沢民、胡錦涛世代が技術官僚であったのに対し、彼らは主に人文・社会・科学分野の指導者であるという特徴があります。

彼らの性向は、習近平主席にそのまま表れています。かつて2012年の第18回党大会で習近平主席が総書記に選出された際、国内外の一部のメディアは、習近平主席が中国のゴルバチョフになる可能性があると見ました。なぜなら、習近平主席の父である習仲勲（シー・チョンシュン）は広東省党委書記時代に経済特区を作った改革的な人物だったからです。彼は中国国内で尊敬される革命指導者の一人です。

権力、金、名誉の前で常に原則を選んだ人物です。非常に困難な人生を送りましたが、習仲勲の息子である習近平に期待がありました。さらに、習近平主席は福建省、浙江省、上海など改革開放の核心地域で育ち、ビジネスに親和的なリーダーシップで定評があったため、彼が執権すれば中国に大きな変化があるという予測がありました。しかし、私はその予測に反対しました。

実際に現れたのは、彼が初めて政治局常務委員に選出された際の短い演説に、彼の政治方針がそのまま表れていることです。「民族、人民、共産党」です。経済的にはどうであれ、政治的には最初から保守でした。後に経済方針自体が政治方針に追随する形で保守化しました。2020年は非常に重要な年でした。その年が重要だった理由は、コロナ19のためではなく、中国共産党の根本的な方針が変わったためです。それはすなわち

中国共産党の根本方針変化と経済・安全保障の同時考慮

鄧小平が1978年に改革開放を開始した際に掲げた原則は、「経済発展最優先戦略」でした。外交、軍事など全てがこれに貢献すべきでした。しかし、2020年を機に「共同発展と安全保障の同時考慮戦略」に変わりました。すなわち、経済成長と国家安全保障、共産党体制維持が同等に重要であるということです。これに伴い、国内政策と対外政策が変わりました。対外政策としては、「戦狼外交（Wolf Warrior Diplomacy）」が代表的です。この頃から外交官たちが攻撃的になり始めました。国内政策としては、この時に最も重要なのは

まさに不動産振興策の中止です。もはや経済発展のみに気を配らず、成長促進のみに集中しないということです。2021年の恒大集団（Evergrande）の事件のように、民間不動産企業が倒れ始め、不動産景気が低迷したのは、国家戦略変更に伴う予想された結果であり、やむを得ない状況ではありません。減少させるということです。その程度の減少であれば、正しい選択だと考えます。習近平主席の執権10年間で最も重要な方針を一つ挙げるとすれば、「共産党の全面的指導」です。共産党が全てを指導することに例外はありません。民営企業も例外ではありません。

これが現在まで続いています。これが彼らの性向です。さらに考慮すべき点は、たとえ2年後に第21回党大会で権力継承が行われ、第6世代指導部が登場したとしても、この方針は変わらないということです。これは習近平個人によるものではなく、共産党集団の合意であり、容易には変わりません。まるで米国のトランプ大統領が3年後に退任しても、今後の米国大統領の性向が過去に戻ることはあるでしょうか？そうはならないでしょう。

2000年代から世界的に民主主義の後退現象が見られました。民主主義の後退現象が見られると、二つのことが顕著になります。国際政治的には、もはや価値は意味を持ちません。自由、人権などは存在しません。ただ国家利益と力が重要です。同様に、国内政治ではストロングマン・リーダーシップが現れます。優柔不断な政治は選ばれません。ロシア、トルコなどを見てください。すでにストロングマン政治が始まっています。

中華民族の偉大な復興と第2段階発展目標

2000年から始まった現象です。これは米国のトランプ現象であり、中国では習近平現象です。したがって、米国で誰が大統領になっても過去のような状況が出にくいのと同様に、中国でも第5世代から第6世代に権力が移行しても、こうした政策基調は続くという点を念頭に置く必要があります。特に一部で語られている国家戦略に関する部分です。これは改めて申し上げますが、そのまま引き継がれ、第18次、第19次、第20次党大会を経て、「中華民族の偉大な復興」という新たな国家発展目標を追求しています。皆さんも聞いたことがある話でしょう。

第1段階はすでに終わりました。絶対的貧困をなくしたとしました。第2段階は、引用符の中の言葉は中国で使われる表現で、下は学者の解釈です。今後2035年まで一人当たりGDPを約2万5千ドルに引き上げようとしています。昨年（2024年）の一人当たりGDPは1万3千ドルでしたが、これを2万5千ドルに引き上げようとしています。参考までに、こうした統計は流れだけを見てください。中国の専門家たちは中国を「一つの中国、三つの世界」と分析しています。中国は一つですが、実際には三つの世界で構成されています。

海に面した沿岸地域が第1世界です。第1世界の中で最も豊かなのは上海で、人口2,500万人、一人当たりGDPは3万ドルです。二番目に豊かな広域団体は深圳で、一人当たりGDPは2万9,500ドルです。北京は約2万6千ドルです。いずれにしても、この地域は約3億から4億人規模で、すでに一人当たりGDP2万ドルを超えています。この地域はすでに第2段階発展目標が実現されています。しかし、大多数を占める第2世界、中間地域は約7億人規模で、一人当たりGDPは約1万5千ドルです。私たちが知る少数民族地域などの西側の第3世界は、平均5,000～6,000ドル水準です。したがって、第2段階発展戦略は、中国全域を現在の第1世界のようにすることです。10年で可能でしょうか？時間はあまり残っていません。最後の段階は、そのようにやってみようということです。これは典型的な民族主義的傾向が強い国家発展戦略と言えます。習近平主席がこうした目標を達成するには、政治的安定が不可欠ですが、問題が生じるのではないかという見方もあります。結論から言えば、そのような問題はありません。習近平主席の失脚説は、米国、日本、さらには台湾でも流行していません。

YouTuberが多く語っていましたが、唯一韓国の主要メディアが取り上げた現象です。これは世界的な現象ではありません。端的に言えば、米国の主要メディアは中国に対して批判的な報道をしたことがなく、日本の主要新聞も同様です。唯一韓国だけが異なります。私はこれが単なる好奇心ではなく、特定の勢力が意図的に作り出した情報戦または宣伝だとみなしています。いずれにせよ、習近平主席の辞任は違法ではなく、合法的な手続きを経て行われました。これに対して反対したり、異議を唱えたりする勢力はありません。ただ、権力を3期目まで延長したことで発生する問題の可能性はあります。私がこの論文を書き、まもなく出版される予定です。二つの可能性があります。第一は、政策の弾力性が低下することです。中国は10年ごとに中央と地方の指導部が交代しました。新しく登場した指導部は、以前の政策のうち良かったものは継承しつつ、悪かったものは変更することができました。これが中国のイノベーション主導戦略の可能性だったのです。しかし、これが変わらなくなりました。ここで問題が生じる可能性があります。

結論として、分析によっては政策の弾力性が維持されており、大きな問題はないという見方もあります。すなわち、誤った政策は引き続き変更しているということです。第二は、まだ終わっていない話ですが、鄧小平のような革命元老たちが作り上げた権力継承の規範を、習近平主席が破ったということです。

すると、新しく登場した指導部たちは、負担なく以前の政策の中から良かったものは継承しますが、悪かったものは変更できます。これを続けてきたのです。そのような中国でイノベーション主導戦略が可能だったのです。しかし、これは変わりませんでした。そこで問題が生じる可能性があるのです。結論として、分析によっては中国の政策弾力性が維持されており、大きな問題はない、すなわち誤った政策は引き続き変更している。次に第二は、これはまだ終わっていない話ですが、習近平が革命元老たちが作り上げた権力継承の規範を破ってしまったことです。

権力規範が作られていないからといって、エリート政治に問題があるとは言えません。参考までに、ベトナムで先に始まったエリート政治は、4～5年後に中国に移っていくこともあります。中国共産党総書記の選出も、グエン・フー・チョン総書記が先に人気を基盤としました。その人気の基盤は反腐敗でした。来年北京で第14回党大会が開かれ、その翌年には中国で第21回党大会が開かれます。したがって、ベトナム党大会で起こることが、少しすると中国に波及する、こうした例を見ることができます。

米中覇権戦争の認識と中国の対応戦略

次に、中国がどのような国家発展戦略を立てており、その中で米国への対応策は何かをお話しします。根本的に、中国は米国の牽制政策に対して、米国の考えとは異なると見ています。結論として、これは通商戦争でも、技術戦争でもなく、覇権戦争だと考えています。その理由は以下の通りです。米国がじっとしているのに、中国が挑戦したわけではありません。中国が現在行っている政策の80%は、2002年に胡錦涛が執権した当時の第16回党大会で決定されたものです。習近平が入ってきて変わったのは、私の判断では20%を超えません。すなわち、中国は自分たちの道を行こうとしたのです。しかし、米国が異なる行動をしました。2001年の9.11同時多発テロ以降、テロとの戦争にほぼ10年間没頭しました。その間に中国は国内のイノベーション主導発展戦略を推進し、対外的には周辺国や開発途上国を支援する政策を着実に実行しました。胡錦涛主席が執権した時、

米国は状況が深刻だと判断しました。そこで「アジアへの回帰」という言葉が登場し、結局リバランス戦略につながりましたが、実行されませんでした。中国に対する経済政策は、その時に始まりました。方針は発表されましたが、実行されなかった理由は皆さんもご存知でしょう。2008年の金融危機が発生し、米国国内状況が非常に深刻だったためです。内部の収拾に集中する間に、オバマケアのような政策が作られ、これが今回のシャットダウン事態の核心的な問題となりました。本格的な牽制はトランプ政権の時に始まりましたが、方法論に問題がありました。私が思うに、本格的な牽制はジョー・バイデン政権で行われています。しかし、政権交代が近づいています。したがって、中国は米国の圧力に屈するつもりは全くなく、戦う準備ができていると判断しています。これが基本的な認識です。

これはすでに3年前の第20回中国共産党党大会で公式に示された内容であり、非常に重要です。なぜ重要かというと、中国は革命国家だからです。北朝鮮も革命国家です。北朝鮮や中国の報告書を見ると、共通点があります。まず情勢分析から始まります。先ほど朴勲（パク・フン）教授が発表する際に、世界の陣営がどうなっているかという分析から始めたように、中国も同様です。ここから政策が導き出されます。これが変わりました。1978年、鄧小平が改革開放を開始する頃、毛沢東の国際情勢認識を変えることで可能になりました。毛沢東は全世界の情勢を革命と戦争の時代だと考えていました。すなわち、米国やソ連が中国を攻撃する可能性があるため、中国は戦争に備えるべきだと見ていました。また、革命の時代だと見て、国内的には文化大革命を起こし、対外的には第三世界支援のような活動をしました。こうした戦争と革命の時代という国際情勢認識の下では、改革開放は不可能でした。鄧小平はこれを覆し、今はもはや戦争の時代ではなく平和の時代だと見ました。中国が核武装したため、誰も中国を攻撃できないと判断しました。第二に、今は革命の時代ではなく、各国が自国の発展を図る発展の時代だと見ました。これが非常に重要な変化でした。1991年のソ連崩壊と共に冷戦は終結しましたが、その10年以上前にこうした認識を確立しました。したがって、国際情勢は平和と発展の時代だと見て、これを基に40年間経済発展を成し遂げました。しかし、第20回党大会でこうした認識が変わりました。どのように変わったかというと、国内的には戦略的機会期ではなく、機会と危機が共存する時代だと見ました。強調点はどこにあるでしょうか？すなわち危機です。

危機です。コロナ19パンデミックもありますが、根本的には中国が完全に生まれ変わり、アップグレードしなければならないという判断です。容易な改革はすでに終わり、これから残る改革は非常に難しい改革であり、これを成功させなければ終わりだという意味です。対外的には、歴史的な全面的な変化の時代だと見ました。その理由は、中国を中心とした開発途上国の復興を阻止しようとする米国中心の一部の勢力の覇権的行動のために衝突が発生しているからです。

中国の政治戦略：統治エリートの変化と軍改革

これに対し、中国は国内的には共産党の全面的な闘争を、対外的には闘争を行うと表明しました。第20回党大会で、中国の政治文書で最も多く登場する言葉はまさに「闘争」です。これは3年前、トランプ政権発足のはるか以前に始まった認識です。これがすなわち情勢認識です。それでは、詳細に入りましょう。中国はどのような国家発展戦略を通じて米国に対抗するのか？内容は非常に豊富ですが、面白さのために一つずつだけ挙げてきました。まず、政治戦略の中で最も重要なのは、中国の統治エリートが変化しているという点です。これが何を意味するかというと、

しばしば、中国が改革開放を成功裏に推進できた理由として、戦略路線が正しかった点を挙げます。私はこれに半ば同意します。1989年の天安門事件や1991年のソ連崩壊のような、とてつもない試練の中でも改革開放を継続できた理由は、政治エリートのためだと考えます。中国の改革開放は、基本的に鄧小平を中心とした元老たちの正しい方向提示と、それを実行できる長・次官級の実務指導者たちの厚い形成を通じて行われました。1981年から1986年まで、既存の党・政幹部140万人を追放し、46万人の新しい幹部たちを大量に登用しました。彼らは局長級から次官級、部長級まで成長し、1990年代の中国の核心人材となりました。彼らは改革開放と自分たちの利益が一致すると見ました。

改革開放が頓挫すれば、自分たちも終わりだと考えました。まさに彼らが技術官僚、すなわちテクノクラートです。学界で技術官僚を分類する三つの基準があります。第一に、学部で理工系の学位を取得しなければなりません。第二に、エンジニアとして専門職種で最低10年以上勤務しなければなりません。第三に、党・政幹部に抜擢され、部長級の地位に就かなければなりません。この三つの基準を満たす人々を技術官僚と呼びます。習近平はこれに該当しません。彼は清華大学化学工学科を卒業しましたが、専門職種での勤務経験がありません。

したがって、工学部出身ですが、テクノクラートとは言えません。彼の最終学歴は清華大学法学博士です。人類史上、人口10億を超える国を20年間、技術官僚が統治した例はありません。彼らの飛躍的な経済成長は、中国成長の重要な原動力でした。彼らは革命家ではなく、各分野の専門家でした。1982年の国務院中央情報長官のうち、技術官僚は一人に過ぎませんでした。しかし、1997年の江沢民執権初期には、長官の70%以上が技術官僚でした。韓国で言えば、道知事に当たる地方指導者たちも、中国では省指導者と呼ばれますが、彼らも70%以上が中央委員でした。これは中央委員のうち20%が現役将軍であるためです。現役将軍を除けば、比率は似ています。

彼らが飛躍的な経済成長を牽引しました。習近平政権に入ってから、こうした傾向が再び強化されました。中国語の表現では、高度専門技術職務出身者が中央委員の多数を占めるようになり、約50%に達します。今回新たに任命された13名の政治局委員のうち、6名が博士号取得者です。宇宙航空、環境など様々な分野の博士たちです。他の統計を見てみましょう。統計計算に若干の差はありますが、江沢民時代には地方指導者の66%が技術官僚でした。習近平執権時期の第18回党大会では、この比率が低下しましたが、これは習近平が人事を行ったのではなく、前任指導部の影響でした。しかし、その後着実に増加し、第20回党大会では40%台まで上昇しました。これが何を意味するかお分かりでしょう？米中対決で最も重要なのは、部長級指導者が誰かということです。

誰が勝つかという問題です。結局、経済対決であり、経済対決は科学技術と先端産業を理解する能力にかかっています。報告書の内容を簡単に説明すると言われたら、専門用語を公式会議で自由に使いこなせる指導者と、そうでない指導者の間には大きな差があります。果たして誰が勝つのか？長期的に見て誰が勝つのか？私は政治戦略の側面から見て、中国の最も重要な戦略はこれだと考えます。それでは、経済戦略に移りましょう。この部分は全炳（チョン・ビョン）博士が詳しく説明してくださるので、私は大きな流れだけを掴みます。

中国の経済戦略：先端産業育成とイノベーション体制

中国の経済発展戦略は大きく三つに分けられます。初期24年間、鄧小平時代は経済発展至上主義でした。当然のことながら、1978年に中国が改革開放を開始した当時の一人当たりGDPは150ドルでした。当時のインドは250ドルでした。一人当たり国民所得150ドルでは、生計の確保が優先だったため、全てが経済発展に集中されました。そうして24年間進めました。しかし、どの国でも24年間経済発展に全てを集中すれば、副作用が生じるのは当然です。それが地域不均衡の深化、階層間の貧富格差の拡大、環境破壊および資源浪費の深化です。こうした問題点を解決するために、変化が必要だという認識が生まれました。胡錦涛執権後、公式に量的成長から質的成長への転換を宣言し、それを表現したのが胡錦涛時代の「科学的発展観」です。すなわち、既存の発展観は非科学的だったということです。

今後は科学的に発展するという宣言でしたが、結果は逆に現れました。10年間、年平均10.6%の成長を記録しました。なぜそのような結果になったか、ご存知でしょうか？当時の中国政策決定者たちは、適正成長率を7%と設定しました。しかし、実際の成長率は10%を超えました。すぐに分かるでしょう。2008年に米国発の世界金融危機がありました。当時の中国の貿易黒字率は70%台でしたが、現在は30%台です。金融危機が米国と欧州で拡大し、3年余り景気低迷状態に陥り、景気刺激策を使わざるを得ませんでした。積極的な財政政策と4兆元規模の銀行量的緩和、8兆元、合計12兆元が投入されました。現在の為替レートで計算すると、2,400兆ウォンが投入されたのです。

莫大な資金はどこに行ったのでしょうか？ご存知の通り、不動産に流れ込みました。マンション価格が上昇し、2008年の北京オリンピック準備のために北京市内を再整備し、周辺都市に社会間接資本インフラを構築しました。また、2008年の四川大地震の復旧にも天文学的な費用が投じられ、インフラが拡充されました。このように莫大な資金が投入されたことで、現在も中国は困難を抱えています。いずれにせよ、こうした努力は失敗し、習近平政権発足後の5年間の模索を経て、第20回党大会で発展方向を明確にしました。二つです。

一つは先端産業育成戦略であり、もう一つは先端産業育成のためのイノベーション体制構築戦略です。最も重要なのは人材育成です。これが始まり、大きな成功を収めたことはご存知の通りです。最も最近では、昨年半導体基金として約1兆5千億元、すなわち300兆ウォンを造成し、昨年5月にはAI創業ファンドとして1兆元、約200兆ウォンを造成しました。韓国はこれに対し10兆ウォンを言及しています。しかし、これは習近平政権が突然始めたものではありません。現在の中国を作ったのは30年前の戦略です。私は中国の政治と外交を研究しながら、同時に政策も見ていますが、中国が最初にイノベーション主導発展戦略を樹立したのは1996年です。

当時の表現は「科学興国戦略」で、科学と技術で国を興すという戦略でした。公式に発表されました。中国は重要な政策を実施する際、全国的に即時実施するのではなく、一部地域で試験的に実施します。三つの地域を選定しましたが、第一は北京の中関村です。中国のシリコンバレーと呼ばれ、大学が密集しています。第二は上海、第三は深圳です。核心内容は投資でした。エンジェルファンド 조성などから成功を収め、10年ほど試験運営した後、全国に拡大しました。内容は人口200万～300万人以上の都市にベンチャータウンを造成し、資金を支援することでした。これも大きな成功を収めました。

それから10年後、これを統合して「中国製造2025」という先端産業育成戦略を発表しました。これは昨年終了し、今年全国人民代表大会で発表されるかもしれませんし、されないかもしれません。この戦略発表後、米国との通商摩擦が発生しましたが、明確なのは、すでに戦略が練られているということです。それよりも重要なのは、先端産業は空から降ってくるのではなく、人がいなければならないということです。このために「211工程」すなわち21世紀の人材育成のための100大学を選定しました。多すぎると判断し、「985工程」に縮小して30余りの大学を選定しました。1998年5月に始まったこのプロジェクトに莫大な資金が大学に投入されました。参考までに、中国には3,700校、あるいは3,300校の大学があります。そのうち30余りの大学、すなわち各省に一つずつ、北京大学、清華大学などです。このように人材育成に莫大な資金を注ぎ込みました。独自育成には限界があると判断し、海外人材の誘致を開始しました。しばしば「千人計画」と呼ばれるこのプログラムの元の名称は「国家先端分野海外高級人材招聘戦略」です。約7,000人の人材を誘致し、ほとんどノーベル賞級の人材でした。これにより、中国はもはや理工系留学に行く必要がなくなり、世界最高のイノベーション体制を構築しました。これは30年間の作業です。中国のビッグテック企業は、ファーウェイを除いては全て1996年以降に設立されました。中国がなぜこのようにしたのか？簡単です。共産党が権力を維持するためです。1999年

中国の外交戦略：グローバル・サウス外交とネットワーク構築

中国の大学政策が変わってから、毎年50万人ずつ大学入学定員を増やしました。その結果、2010年には毎年500万人の大卒者が輩出されました。昨年の8月の卒業生数を見ましたか？新聞で1,200万人の卒業生が輩出されたと報道されました。これを吸収できなければ、政権維持は困難です。したがって、イノベーション分野の創業とサービス業育成に集中しました。その結果、コロナ19以前は毎年15,000社のベンチャー企業が設立され、年間650万件以上の雇用がこうした分野で創出されました。これが現在の中国を作った原動力です。それでは、外交に移りましょう。中国の外交は大きく五つに分けられます。習近平政権10年間の外交戦略の最も重要な特徴は、米国への対応という次元で、周辺国外交と開発途上国外交を統合して「グローバル・サウス外交」と呼べる点です。これが最も顕著な特徴です。これを表す例として、2013年、習近平執権1年目に、中国史上初めて周辺国外交関連会議を開催しました。そして、その時に私たちが

中国の経済発展戦略は、大きく3つに分けられます。最初の24年間、鄧小平時代は経済発展至上主義でした。1978年に中国が改革開放を開始した当時の1人当たりGDPは150ドルでした。当時、インドは250ドルでした。1人当たり国民所得150ドルでは生活の維持が最優先であったため、すべてが経済発展に集中されました。このように24年間進められました。しかし、どの国でも24年間経済発展にすべてを集中すれば、副作用が生じるのは当然です。それが地域不均衡の深化、階層間の貧富の格差拡大、環境破壊および資源浪費の深化です。これらの問題点を解決するために変化が必要であるという認識が生まれました。胡錦濤執権後、公式に量的成長から質的成長への転換を宣言し、これを表現したのが胡錦濤時代の「科学的発展観」です。すなわち、従来の発展観は非科学的であったということです。

今後は科学的に発展するという宣言でしたが、結果は逆に現れました。10年間、年平均10.6%の成長を記録しました。なぜそのような結果になったのか、ご存知でしょうか。当時、中国の政策決定者たちは適正成長率を7%と設定しました。しかし、実際の成長率は10%を超えました。すぐに分かるでしょう。2008年に米国発の世界金融危機がありました。当時、中国の貿易黒字の割合は70%台でしたが、現在は30%台です。金融危機が米国と欧州に広がり、3年余り景気低迷状態に陥り、景気刺激策を使わざるを得ませんでした。積極的な財政政策と4兆元規模の銀行量的緩和、8兆元、合計12兆元が投入されました。現在の為替レートで計算すると、2,400兆ウォンが投入されたことになります。

聞いたことがありますか？一帯一路（Belt and Road Initiative）や、そして新南方政策は、米国の同盟国への対応策です。中国は「人類運命共同体」を掲げ、米国の冷戦意識に基づく同盟中心外交を批判しました。これは2013年、習近平主席の発言で、米国中心の価値外交に対比したものです。こうした外交は、強国中心から周辺外交、さらにはグローバル・サウスへと拡大しました。これは一貫して推進されてきました。

その結果、各大陸の開発途上国指導者会議であるBRICSが発足しました。当初5カ国で始まり、現在は10カ国が参加しており、中国が主導しています。また、中国を取り巻く北側と西側には上海協力機構があります。当初6カ国で始まり、現在の加盟国は10カ国、オブザーバーを含めると19カ国です。南側には東南アジア諸国連合（ASEAN）がありますが、これは中国版に変わりました。このように、中国は胡錦涛時代から20年間、一貫して開発途上国を味方につける戦略を推進してきました。中国の判断は明確です。中国が何をやろうとも、G7は中国の味方をしないだろうということです。

こうした戦略は成功を収め、これは単に言葉だけで成し遂げられたものではありません。結局、お金を使わなければなりませんでした。これがすなわち一帯一路戦略です。一帯一路は資源開発戦略や他国の空港建設などではありません。核心は連結性戦略です。中国を中心としたネットワークを構築しようということです。例えば、高速鉄道で連結しています。参考までに、中国の高速鉄道網は4万kmに達し、数十万人のエンジニアと莫大な設備が投入されました。

また、5G通信網はファーウェイが主導しており、北斗（BeiDou）衛星測位システムを通じてGPSのようなサービスを提供しています。米国の制裁により各国が不安を感じると、中国は人民元を通貨手段として使用するように誘導しました。このように世界的なネットワークを構築しており、これは現在効果を見ています。昨年1月20日、米国が中国に対して大規模な関税を賦課した際、中国の対米輸出は15%減少しました。しかし、総輸出額はむしろ増加し、貿易黒字は昨年11月時点で1兆ドルを突破しました。

韓国の昨年の総輸出額が7千億ドルを突破したことを祝福しましたが、中国は昨年11月にすでに貿易黒字1兆ドルを突破しました。米国からの輸出が大幅に減少したにもかかわらず、こうした結果は他の地域での貿易黒字増加で相殺されました。したがって、中国は米国との貿易摩擦を恐れていません。私の見解では、中国の対米輸出が10%減少しても、中国経済に大きな影響はないでしょう。戦略的に見ればそうです。昨年の春にもこうした会議を開き、継続しています。これがすなわち開発途上国中心外交の成果物です。韓国メディアでは先進国の不参加を報道しますが、中国はそれにあまり関心を払っていません。これは主に開発途上国中心外交の成果物です。

中国の軍事戦略と核戦略の変化

次に、軍事分野に移りましょう。中国は核心的利益を守ることを非常に重要視しています。以前は新疆、チベット、台湾などが核心的利益でしたが、2007年と2008年に変化が生じました。その理由は、米国発の金融危機による混乱の中で、中国指導部が西側は衰退し、中国は台頭していると判断したためです。これに伴い、公式に核心的利益を主権、安全保障、発展利益と規定しました。公の場で、これらの全てが東アジアに集中しているという点は、残念な部分です。

2022年2月、ロシアがウクライナに侵攻し、わずか3日前、米国はベネズエラを攻撃しました。世界最強国二カ国が衝突した状況で、次に強力な国家は中国です。しかし、中国は四つの潜在的脅威地域に対して不安を感じています。台湾、南シナ海、東シナ海、そして朝鮮半島です。これらの地域をどう守るかが、中国の基本戦略です。これに合わせて、中国はすでに第19回党大会で人民解放軍の現代化発展を推進しました。このうち誤解が多い第1段階は、台湾を攻撃することではなく、台湾を軍事的に占領できる能力を備えることです。

私の判断では、中国の軍事戦略は基本的に米国に対抗して太平洋まで進出するというものではありません。それは現実的な戦略ではありません。なぜなら、米国の国防費は1兆ドルであるのに対し、中国は3千億ドルに過ぎないからです。2050年までに太平洋で米国と競争するには、国防費を継続して引き上げる必要がありますが、これは非現実的です。

中国はそうではありません。私の判断では、東アジア、広くはアジア全体で覇権を掌握しようとする部分的覇権主義戦略だとみなしています。これに関連して様々なことがありますが、一つだけご紹介します。それが軍改革です。これは非常に重要です。改革以前の基本的な指揮構造を見ると、社会生活を少しでもしたことがある人なら、問題があることがすぐに分かるでしょう。中国共産党と人民解放軍を結びつける唯一の結びつきは、中央軍事委員会主席ですが、この民間人がまさに習近平です。

毛沢東と鄧小平の時代には、こうした問題はありませんでした。彼らは軍人出身だったため、カリスマとリーダーシップで軍を統率することができました。しかし、江沢民、胡錦涛、習近平の時代には状況が異なります。第一に、この民間人指導力が下級部隊まで伝わるでしょうか？四総部と呼ばれる核心部署が、現役軍人たちによって掌握されていますが、彼らは民間人の指示に従うでしょうか？軍内部の報告がきちんと上がるでしょうか？

報告がきちんと上がりません。胡錦涛時代に深刻な問題でした。第三に、四総部と四大軍種は全て陸軍中心です。現代戦において、陸軍中心の軍隊が有効でしょうか？第四に、合同作戦体制がありません。陸海空合同作戦が不可欠であるにもかかわらずです。こうした構造では米国と競争できません。江沢民時代にも2000年に軍改革を試みましたが、軍の強力な反発により6ヶ月で頓挫しました。習近平がこれを再び推進したのです。私は習近平政権の対外戦略で最も成功したのは一帯一路であり、対内的には軍改革だと考えます。

この改革は命がけです。習近平政権下の13年間で120人の将軍が処罰されました。習近平は今、命がけで改革を推進しています。改革内容は以下の通りです。第一に、四総部が15の参謀組織に再編され、習近平の命令が地域および軍種に直接伝達されるようになりました。これにより、コミュニケーションを妨げる組織がなくなりました。第二に、中国を7つの地域に分けていた7大軍区を5大戦区に再編し、陸海空の合同作戦が可能になりました。第三に、4つの兵種は4つの軍種および4つの兵種に拡大され、合計8つに増えました。

専門化されました。最後の第四は、習近平の身分が変わったことです。以前は中央軍事委員会主席として人民服を着ていましたが、今は戦闘服を着ています。これは新設された統合作戦指揮機構である統合参謀部の地位を示すものです。統合参謀部参謀長として軍服を着て現れるのです。これは以前にはなかったことで、完全に新しい体制です。これにより、習近平の軍に対する統帥権が確実になり、軍改革に対する彼の意志が揺るぎないことを示しています。

ほとんどの中国専門家はこの分析に同意します。また、中国は世界で初めて空母打撃群を運用できる体制を整えました。空母3隻の打撃群が共に動く必要がありますが、既にそれを備えています。4番艦、5番艦、6番艦の空母が建造中であり、2035年には原子力空母が登場すると予想されています。次に重要なのは、第20回党大会で中国の核戦略が変更されたという事実です。実際には数年前から変更されており、それを公式に発表したことが重要です。数年前から北朝鮮の核問題に関する言及が減った理由を疑問に思わなかったでしょうか？率直に言って、現在北朝鮮の核問題に言及している国は韓国と日本だけです。これはまさにこれに関連しています。

中国は「強大な戦略的抑止力」を備えると表現しました。これは従来の「最小抑止戦略」から「最大抑止戦略」への転換を意味します。核兵器保有量を300個から指数関数的に増やしています。一方、ロシアとアメリカは既に最大抑止戦略を採っています。米国国防総省の報告書によると、毎年核弾頭が100個ずつ増加し、2030年頃には1,000個に達すると予測されています。中国が戦略を変更した理由は二つあります。第一に、世界の大国になるためには軍事力においてもそれに追いつく必要があるという判断です。ロシアの軍事戦略が通常兵器から核兵器中心に転換したように、中国も核兵器を通じてアメリカと競争しなければならないということです。第二に、2016年のTHAAD配備決定が大きな影響を与えました。ミサイル防衛体制構築に対する中国の懸念が大きくなりました。

中国はこれに対する対応として、核兵器保有量を大幅に増やす戦略を選択しました。2022年2月のロシア・ウクライナ戦争がこの戦略を加速させました。NATOとアメリカはウクライナに武器を支援しますが、兵力派遣はできません。これはプーチン大統領が核兵器使用の可能性を示唆したためです。ロシアは戦術核訓練まで行っています。中国はこれをそのまま模倣しています。私はこの点が非常に恐ろしいです。これまで北朝鮮と中国がアメリカとの核競争に積極的に参加しなかったため、比較的静かでしたが、状況が変わりました。これは中国国防白書と第15次5カ年計画にも明記されています。

中国の朝鮮半島政策の変化と核保有国としての地位

もはや朝鮮半島の非核化は中国の政策目標ではありません。参考までに、中国が「朝鮮半島非核化」という表現を最後に使用したのは2024年5月の韓中日会議の時です。当時、中国の李強首相が出席し、合意文書で「地域の安定と繁栄、朝鮮半島の非核化、拉致者問題」をそれぞれ強調したと明記されています。これは中国が地域の平和と安定を、韓国が朝鮮半島の非核化を、日本が拉致者問題を強調したという意味です。それ以降、私の知る限り、中国は「朝鮮半島非核化」という表現を使用したことはありません。当然です。中国が毎年核弾頭を100個ずつ増やしながら北朝鮮に核兵器開発を中止するよう要求するのは道理に合いません。中国の核戦略が変更されたにもかかわらず、これはもはや北朝鮮問題に関して朝鮮半島の非核化を中国の政策としないという意味です。つまり、公式にはそうではなくても、非公式には北朝鮮の核保有国としての地位を認めるものと解釈しても差し支えありません。我々の観点から中国を見るのではなく、中国の観点から朝鮮半島を見る必要があります。中国の朝鮮半島に対する観点は三つが複合的に作用し、時期によって強調点が異なります。我々は中国を複合的に見ますが、中国は我々をより複合的に見ます。第一は韓国自体を見る観点です。

これは初期、すなわち1992年の国交樹立当時の観点です。韓国の経済的価値と台湾孤立という外交的価値のために、北朝鮮の断固たる反対にもかかわらず、中韓国交樹立を推進しました。これにより、10年間韓国に対する扱いは非常に丁寧でした。第二は、2000年代以降、南北朝鮮の価値を再評価し、本格的な均衡外交を開始したことです。現在の中国の朝鮮半島政策は、韓国政策や北朝鮮政策ではなく、朝鮮半島政策と言えます。第三は、2010年代以降の米中覇権競争の中で韓国を見る観点です。簡単に言えば、「君、韓国、どうする？」という問いによって、中国との関係を設定しようとするものです。この三つの観点が複合的に作用しており、現在は第二の観点が中心で、第三の観点が副次的です。したがって、第二の観点を中心に見ると、中国は国家利益のために、この順序で朝鮮半島政策を展開します。

これは初期でした。初期の1992年の国交樹立当時、韓国の経済的価値、そして台湾を孤立させる外交的価値、これらが理由で北朝鮮の断固たる反対にもかかわらず中韓国交樹立をしたのです。これが10年間続いてきました。当時、本当に韓国に対する扱いは素晴らしかったですね。第二に、2000年代に入り、南北朝鮮の価値を再評価し始め、本格的な均衡外交を開始しました。現在の中国の朝鮮半島政策において、韓国政策や北朝鮮政策は存在しないと考えられます。中国にあるのは、南朝鮮政策でも北朝鮮政策でもなく、朝鮮半島政策です。第三に、これは2010年代に現れたもので、米中覇権競争の中で韓国を見ています。簡単に言えば、「君、韓国、どうする？」これによって中国の立場を決めます。これが世界で同時に作用しており、現在は2番が中心で3番がそれに付随しています。そのため、2番を中心に考えると、中国は国家利益のためにこの順序で朝鮮半島政策を展開します。

第一に、安定的な分断維持を望んでおり、統一は望んでいません。かといって、北朝鮮が問題を起こすことも望んでいません。第二に、北朝鮮体制の維持は、お金で買えない戦略的価値があります。北朝鮮が好きだからではなく、第三に、韓国と中国の関係改善です。そしてその中で南北朝鮮の均衡外交がなされるべきです。昨年の10月、朝鮮労働党創建80周年に李強首相が訪朝した理由を、私の解釈では、一昨年の2024年5月の韓中日首脳会談に李克強首相が来たことへの返礼と見ています。中国は歴史的に常にそうしてきました。昨年の11月の習近平主席の国賓訪問に続き、近いうちに北朝鮮を訪問するでしょう。中国は常にこのような形で関係を管理してきました。また、米中覇権競争の中で、韓国が三つの問題でどのような立場を取るかが重要です。

韓国の独自の価値確保と米中競争下での課題

軍事安保、経済、外交的側面でどのような立場を取るかによって、中国が方針を決定するということです。最後に、韓国に投げかける問いはこれです。韓国が独自の価値を中国にどのように提示できるか？かつては韓国主導の韓中関係でしたが、今は中国主導の競争関係です。この中で、韓国の独自の価値は何でしょうか？この問題を熟考する必要があります。これがまさに我々に与えられた課題です。地球的次元、地域的次元、両国間の次元で、一つ一つ容易ではありません。何をすべきか分からないのではありません。我々は知っています。問題は、その政策を実行するために三つを同時に説得しなければならないということです。第一に、中国とアメリカという大国を説得しなければならず、第二に、国内の政界、すなわち保守と進歩に分けて説得しなければならず、第三に、国民を説得しなければなりません。したがって、解答を知らないわけではありません。ただし、あれもこれも全て満足させることは不可能です。

米中覇権競争が繰り広げられているのに、両国と良好な関係を築くことが可能でしょうか？米中の間で死活をかけた競争が繰り広げられているのに、地域的次元でも、特に台湾問題が深刻です。私は個人的に、現段階で台湾有事の際に米軍が関与することは難しいと考えています。米軍は中国に比べて圧倒的な軍事力を持っていますが、果たしてアメリカが台湾を守るために核兵器を使用できるでしょうか？中国は使用できます。死活がかかった問題であるため、共産党の権力を維持するために核兵器を使用する可能性があります。

さらに、ご存知の通り、台湾問題でアメリカがウクライナのように武器だけを支援することは不可能です。既に包囲網を敷いています。過去2年間で4回の包囲訓練を行いました。最近20年間で計5回の訓練のうち、2年で4回行ったのです。包囲訓練を行ったということは、米軍を派遣しなければならないという意味です。本土から来るのでしょうか、それとも周辺から来るのでしょうか？平沢や烏山から来るでしょう。その瞬間、東アジアは戦争です。私は米軍が派遣されないだろうと考えます。どうするのか？同様に、韓中関係の最大の問題は、韓国の産業競争力と技術競争力が世界的に遅れすぎていることです。単に遅れている程度ではありません。

簡単です。昨年、韓国の理工系博士号取得者は7千人ですが、中国は5万人です。昨年の韓国の総研究開発（R&D）投資額は850億ドルですが、中国は5千億ドルです。韓国政府が人工知能（AI）投資に10兆ウォンを投じると言っていますが、中国は200兆ウォンを投じています。これは30年間の累積の結果です。この問題をどう解決するのか？このような状況で、韓国が独自の価値を打ち出せなければ、遇されることは難しいでしょう。国際社会はもっと冷徹なのに、誰が遇してくれるでしょうか？さらに、韓中間の感情的な問題も看過できません。中国共産党が国民感情を無視しているわけではありません。むしろ、より気にしています。

この問題は一朝一夕には解決しません。さらに、韓国ではこれを政治的に利用する集団がおり、経済的に利益を得るために反中連合を利用する集団もいます。彼らは容易には消えないでしょう。長時間ご清聴いただき、ありがとうございました。

著者：チョ・ヨンナム（ソウル大学国際大学院教授）

担当・編集：イム・ジェヒョン（EAI研究員）
問い合わせ：02-2277-1683（内線209）| jhlim@eai.or.kr

*この本文は韓国語で書かれた原文を AI で翻訳したものです。一部の翻訳やニュアンスに誤りがある場合があります。

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