[CoC Global Memo] 新的冲突秩序领域：缺乏共识预示着混乱与竞争
| 理事会联盟（Council of Councils, CoC）是由外交关系委员会（Council on Foreign Relations, CFR）于2011年成立的国际协商机构，旨在寻求全球性问题的解决方案。亚洲研究所（East Asia Institute, EAI）是参与CoC的全球27家顶尖智库之一，也是韩国唯一的代表机构。自CoC成立以来，EAI一直做出持续贡献。 本备忘录发布于CFR网站，是CoC对特朗普政府于2025年末发布的《国家安全战略》（National Security Strategy, NSS）的评论。作者们强调了NSS文件中的冲突性指令，并认为韩国等中等强国必须合作重塑一个开放包容的秩序，并确保战略自主权。 |
当今国际秩序常被描述为回归势力范围的世界。然而，这种表述具有误导性。当前的变化并非简单地倒退回十九世纪的地缘政治或大国协调，而是出现了一个更不稳定的混合秩序，其中不同的组织原则共存并发生碰撞。在特朗普政府概述的近期美国大战略调整中，这一点尤为明显。
2025年《国家安全战略》将西半球视为势力范围，美国在此主张其塑造政治和安全结果的权利。相比之下，该战略将印太地区定义为需要战略调整的区域，而非美国的势力范围。在该区域，美国寻求阻止中国成为地区主导霸权，而非直接行使地区主导权。这种冲突的逻辑——承认美国在美洲的势力范围，但又不承认中国在印太地区的潜在势力范围——已经暴露了美国大战略中的根本性张力。
在古典国际政治中，稳定的势力范围只有在最强大的国家达成某种形式的大国协调时才能存在——即主要国家之间就其权威和克制的界限达成默契或明确的共识。协调使得势力范围具有可预测性，并在有限的意义上是可管理的。然而，如今美国、中国和俄罗斯之间不太可能存在这种理解。战略不信任根深蒂固，意识形态分歧巨大，技术竞争甚至将经济相互依存变成了安全上的负累。在这种条件下，势力范围及其不相关的应用更有可能引发摩擦、误判和地区胁迫。
美国对委内瑞拉的干预凸显了这一困境。华盛顿通过武力宣示其在美洲的特权，却破坏了它用来反对其他大国在别处提出类似主张的原则。在亚洲，危险的不仅是中国寻求势力范围，还有竞争性大国将不兼容的地区秩序正常化，并带有不同的规则、期望和等级制度。
对于韩国和其他亚洲中等强国而言，全球秩序的这种碎片化比任何单一势力范围都构成更大的威胁。韩国的长期利益在于重塑一个自由、基于规则且包容的秩序，该秩序允许小国拥有战略自主权、经济开放和政治选择，而不是适应敌对的支配区域。在一个日益分裂为区域性力量体系的世界中，韩国应与志同道合的伙伴合作，防止印太地区成为大国特权封闭的竞技场——并维护一个开放的合作、法律、包容和主权平等的空间。
■ 全哉承 (Chaesung CHUN)_亚洲研究所所长，首尔大学国际关系学教授。
■ 吴仁焕 (Inhwan OH)_亚洲研究所高级研究员，首尔大学讲师。
■ 编辑：李相俊 (Sangjun LEE)，亚洲研究所研究助理
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*本文为使用 AI 从英语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。