[Global NK 論評] 2026年 中国の対米戦略の新たな進化と朝鮮半島

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1. 中国の国際秩序に対する認識の変化：アメリカの覇権とアメリカ主導の国際秩序の衰退

2025年下半期以降、中国学界は、戦後アメリカが主導してきた既存の国際秩序の崩壊は避けられないと見て、すでに新たな国際秩序に備えるための議論を進めている。中国は、既存国際秩序の崩壊を触発した主な背景はアメリカの覇権の衰退だと認識している。政治的影響力、経済力、軍事力、技術レベルの4つの側面からアメリカの国力を検討した結果、アメリカの覇権は構造的に内部から弱体化しているという分析も出されている（左希迎 2025）。

トランプ第2期政権は、関税賦課、そして同盟国やパートナー国にさらなる国防費と国際的責任を転嫁する方式で、内部問題によって引き起こされている覇権の弱体化を遅延させようとしている。このようなアメリカの動きを「温情的な覇権」から「略奪的な覇権」へと変化していると規定している（左希迎 2025）。トランプ政権は「略奪的な覇権」行為により、短期的にはアメリカの覇権弱体化を遅延させることができるが、長期的にはむしろ覇権の衰退を止められないだけでなく、さらに加速させる可能性があるという主張も中国学界から出ている。

そして結果的に、世界体制は新たな国際秩序が構築されないまま、既存秩序の衰退による不安定性が加速していると分析している。トランプ第2期政権は、冷戦以降アメリカが主導した国際秩序の相当部分を毀損しており、2028年以降アメリカ民主党政権が執権したとしても、これを回復することは容易ではないとの見通しもしている。トランプ政権の孤立主義および保護主義政策により、主要な強国はトランプ政権に対する信頼が大きく弱まっており、今後もアメリカが主導する国際秩序を以前のように積極的に支持し、参加しようとしない可能性が高いと見ている。

百年ぶりの国際秩序の変革期を迎えている状況で、中国はアメリカと直接的な対立と競争の前面に出るよりも、自国の核心的利益を保護しつつ、世界平和を守る国家としての立場を強化しながら、長期的な戦略計画を樹立していくべきだという意見が主流をなしている。

中国は、アメリカの自国優先主義によって引き起こされている国際秩序の急激な変化と不確実性の増大を、挑戦よりも機会と捉えている。中国は、バイデン政権時代に中国を苦しめた体制と価値観に基づいたアメリカの勢力圏拡大と「新冷戦」の対立構図が再現されることはないだろうという期待を持っている。中国はむしろ、国際社会での立場を拡大し、役割を広げていくための空間と機会が生じており、それを通じて国益を伸張できると見ている。中国は、台湾問題のような核心的利益を除く分野では、トランプ政権と実用的な取引に基づいた妥協と政策調整を進めていけるというメッセージを発信している。

しかし、一方で中国は、アメリカの覇権が衰退しているとはいえ、アメリカは依然として科学技術、軍事力などで中国を圧倒しているだけでなく、中国の発展を抑制しようとする意志があると警戒している。中国は、アメリカが覇権衰退という状況を打開するために、戦略的資源を世界的な拡大から覇権維持に不可欠な核心領域に集中させ、主要な戦略競争国に対する「標的封鎖」を施行する可能性があるという懸念を持っている。中国は、2025年12月に発表されたアメリカ国家安全保障戦略報告書（NSS）においては、表面的には以前に比べて中国に対して緩和された立場を表明しているように見えるかもしれないが、全体的な文脈で見れば、アメリカは依然として主要な戦略的競争国である中国に対して、より精密で実用的かつ持続的な「標的封鎖」を施行しようとする意図が内包されていると警戒している（王鵬 2025）。

中国は、国際秩序に対する変化した認識に基づき、2026年の中国外交のテーマは、いわゆるアメリカと差別化する中国独自の「大国外交」を通じて、中国が主導する多極秩序を構築するための設計とシナリオ作りへと進化している。したがって、中国はアメリカを直接標的として対立・競争を深化させるよりも、ヨーロッパ、ASEAN、グローバルサウス、多国間主義に外交力を集中させ、いわゆる中国が主導する多極秩序の構築にさらに邁進しようとしている。そして、このような迂回的な方式を通じてアメリカとの直接的な衝突を回避することが、長期的には事実上アメリカを牽制し、対応していく効率的な選択であるという戦略的判断をしている。

2. 中国の対米関係認識と戦略の進化

中国がアメリカの覇権衰退について積極的に議論を進めている背景には、2025年下半期以降の対米関係において相当な自信を持つようになったことと無関係ではない。2024年のトランプ大統領当選が確定した当初、中国はトランプ第1期での貿易摩擦など、激しく衝突した経験から、トランプ政権第2期の発足に対して相当な懸念と警戒をしていた。2025年1月のトランプ当選者との最初の電話会談で、習近平主席は当選祝いの言葉とともに、中国の核心的利益と主要な関心事に対する尊重を改めて強調した。特に台湾問題は、中国の国家主権と領土保全に直結する問題であるため、アメリカの慎重な対応を希望すると要請した（中華人民共和国外交部 2025a）。

2025年上半期、アメリカの「相互関税」賦課と輸出統制強化、そして中国の強力な対抗措置が続き、米中関係は対決の様相を呈した。しかし、激しい葛藤と対立を経た後、両国は予想よりも早く妥協を模索する新たな局面へと転換した。米中間の関税交渉が5月から5回行われ、2025年10月30日にはついに釜山で首脳会談が開かれた。両国首脳はこの席で関税および輸出統制を暫定的に中断することで妥協し、1年間の戦略的休戦に合意した。

中国は、2018年以降アメリカの攻勢と圧力に対応する過程で蓄積してきた経験と、経済、技術、軍事力などの国力伸長を基盤に、2025年にはアメリカの関税および輸出統制に対して断固として決然と対応し、目覚ましい成果を収めたと自負している。中国は、アメリカの通商圧力に対し、主要な強国の中で唯一アメリカと対等な水準の報復措置で対抗し、いかなる妥協も行わなかったことを強調している。さらには2025年9月、アメリカが中国に対する輸出制限措置を取ったことへの対応として、中国はレアアース輸出統制というカードで対抗し、トランプ政権の攻勢を制御できたと評価している。

その後、中国はアメリカの大中国圧力戦略が弱まる段階に入ったと見ている。トランプ大統領がMAGA運動を展開する上で、中国は直接的なターゲットというよりは道具として利用されているという見方も提起されている。中国は、もはやアメリカの攻勢に対応し、管理するための経験、自信、そして戦略を備えるようになったと主張している。さらに一歩進んで、中国は今後の米中関係の未来を設計し、シナリオを主導していくべきだという意見も提起されている（刁大明 2025）。

2018年にトランプ政権が第1期で中国を相手に貿易戦争を開始して以来、中国は8年余りの経験を蓄積し、今や中国はアメリカと対等な立場で交渉できるようになったと自負している。さらには核保有国間の「相互確証破壊」状況が核使用の抑制をもたらしたように、中国の強力かつ効率的な対抗措置の過程を通じて、アメリカと中国が相互に相手方の経済とサプライチェーンを深刻に攪乱できる能力を確認した、いわゆる「相互確証攪乱（确保相互干扰）」状況が 조성되었다という解釈も登場した。これを根拠に、今後中国はアメリカとの貿易紛争が過度に拡大することはないと展望している。中国は、アメリカとの対抗と交渉が繰り返されるパターンは基本的に持続する可能性もあるが、大きな流れは安定化の方向で進むと期待している。中国は、米中関係が対立と葛藤から妥協へと転換する回復力が高まっていると見ている。

実際にトランプ政権が中国の期待と評価通り、牽制と圧力よりも妥協に同調するかどうかは不確実である。しかし、中国国内で2025年下半期以降の対米関係において異例の自信を示し、楽観的な主張と議論が活発になっていることは明らかである。中国のこのような認識と態度の変化が、実際の政策と戦略にどのように反映されるかは、2026年に相次いで行われる首脳会談など一連の過程を通じて、より詳細に観察する必要がある。それにもかかわらず、最近中国が提示しようとしているメッセージは明確に見える。中国は、もはやアメリカとの関係において反応的で受動的な立場に留まらず、対等な立場で先制的に米中関係を安定的に牽引するために、積極的な行動をとる意思を示している。

3. アメリカとの交渉を通じた「安定的な共存関係」の構築と戦略的意図

1) 米中「安定的な共存関係」に向けた妥協および取引の可能性

中国国内での対米外交における自信の高まりは、米中関係の新たなパラダイム構築に関する議論へと拡大している。2025年の釜山首脳会談で、習近平とトランプ両国指導者が、たとえ一時的な休戦であっても、予想外に葛藤と対立を自制し、妥協を模索する試みを行い、2026年にも相互訪問を通じた首脳会談を約束したことで、これまで以上に米中間の妥協の可能性に対する期待が大きい。

中国が最近の対米外交の場で強調しているキーワードにも、微妙ながら重要な変化が感知される。中国は首脳会談で常に核心的利益とレッドラインを強調し、アメリカに対する警戒と疑念を隠さなかった。例えば、習近平主席は2021年11月のバイデン大統領とのオンライン首脳会談で、「『台湾独立』を主張する分離主義勢力が我々を挑発し圧迫するか、あるいはレッドラインを超えるならば、我々は断固たる措置を取らざるを得ない」とレッドラインに言及したことがある。

2023年11月のバイデン大統領との首脳会談でも、習近平主席は終始、安定的で健全かつ持続可能な米中関係の構築に努力すると同時に、中国は必ず保護すべき利益、守るべき原則、そして越えてはならない一線があることも強調した。そして2024年11月のリマ首脳会談では、台湾問題、民主主義と人権、制度と体制、そして発展権は、中国が絶対に容認しない4つのレッドラインであると明示的に強調した（中華人民共和国外交部 2024）。

しかし、2025年下半期以降は、台湾問題に関しては依然として強く原則的な立場を維持しているものの、安定、相互利益、協力をより多く強調し、アメリカに対する警戒よりも妥協のメッセージをより積極的に発信している。例えば、2025年10月30日の釜山でのトランプ大統領との会談で、習近平主席はもはやレッドラインに言及しなかった。当時、貿易と経済協力は米中関係の均衡の取れた軸であり原動力となるべきであり、障害や対立の原因となってはならない。両国は協力の長期的な利益を考慮し、相互報復の悪循環に陥らないようにしなければならない（中華人民共和国外交部, 2025b）と、経済協力に重点を置いた。そして2025年11月24日のトランプ大統領との電話会談でも、習近平主席は「協力は両国に有益であり、対立は両国に有害であるという原則は、実践を通じて繰り返し検証された常識であり、米中相互の達成と共同繁栄が実現可能な現実であることを改めて示した」（中華人民共和国外交部 2025c）と述べ、改めて協力を強調した。

首脳会談のキーワードの変化は、先に述べた中国の研究者たちの米中関係に対する肯定的な展望の流れと一致している。中国国内でのこのような変化は、実際の客観的な分析と判断の結果である可能性もあるが、より明確なのは、中国が現実的にアメリカと対等な立場で積極的に交渉を進め、それによって米中関係を安定させようとする政策目標を持っていることを改めて確認させるものである。

そして中国は、米中関係において受動的で反応的であるよりも、両国関係の新たな方向性を設計し、シナリオも先制的に提示しようとする意欲も表明している。王毅外交部長は2025年12月の毎年開催される「国際情勢と中国外交」セミナーでの演説で、アメリカとの関係に新たなパラダイムが必要だという意見を提示した（中華人民共和国外交部 2025d）。すなわち、「米中相互に互恵的な相互作用の新たなパラダイムを築いていく。そして我々は健全で、安定的で、持続可能な米中関係の発展を図る」と述べ、中国が構想する新たな米中関係の方向性を示している。

今後、中国はアメリカと対等な能力を基盤に、それぞれ独自の戦略で競争する状況が進行すると見られ、それに伴い両国は対立と競争の強度を調整し、相互の戦略的変化を受け入れることで、平和共存の方向へ進むことができるという構想を提示している（達巍, 2025）。例えば、米中関係は歴史上初めて、二つの民族主義大国の関係へと変化したと見ている。トランプ大統領の「アメリカを再び偉大に」と習近平主席の「中華民族の偉大な復興」は、いずれも民族主義的な目標を掲げており、必ずしも対立するものではなく、アメリカと中国は少なくとも互いを妨害しないことができると主張している。2026年には、4月のトランプ訪中、11月のアペック首脳会議、そして12月のG20首脳会議など、複数の米中首脳会談が予想されるため、中国はこれらの機会を通じて両国間に新たな時代にふさわしい合理的な共存案を模索すべきだとしている。

米中両国が相互の現実的な要求を満たす安定的な二国間関係構築のための具体的な方策も議論されている。例えば、復旦大学の呉心伯教授（Wu Xinbo 2026）は、米中間の「グランドバーゲン（Grand Bargain）」を提案している。呉教授は、グランドバーゲンは容易ではないため、まず比較的合意しやすい貿易と経済分野で交渉を開始し、相互信頼を築き、その後構築された信頼を基盤に、より複雑な地域安全保障問題とグローバルイシューへと交渉を段階的に拡大する方策を提案している。

例えば、中国は大豆などアメリカからの輸入とアメリカ製造業への投資を増やす代わりに、アメリカは輸出統制を緩和し、中国の民間企業に対する規制を減らす取引を進める方策を提案している。そして科学技術分野でも、アメリカは中国への技術の輸出入に対する規制を緩和し、中国はレアアースと核心鉱物の輸出制限をそれに相応して自制する取引を提案している。そして貿易、経済分野での合意を足がかりに、より複雑な地政学的な競争、例えば朝鮮半島、南シナ海、台湾問題でのリスク管理のための協議へと進展させていく方策を提示している。特に台湾問題は、米中関係の未来を左右する最も重大な課題として位置づけ、葛藤の拡大を防ぐために、アメリカは台湾に自制を求め、影響力を行使して露骨な「独立」行動を取れないように阻止し、中国は台湾周辺での軍事活動を減らすことで善意を示すというものである。

そしてグローバル領域では、両国が国際秩序におけるそれぞれの役割を明確にする協議が必要だと見ている。中国はアメリカ主導の既存秩序を完全に覆そうとしているのではなく、全般的な安定を維持しつつ、一部の多国間機構の効率性を高め、非西側諸国の代表性を強化しようとしていることを明確にし、それに対してアメリカと国際社会の実質的な信頼を得る必要があるとしている。

そして王緝思教授は、「アメリカは中国の体制転覆を放棄し、中国はアメリカのグローバルリーダーシップに挑戦しないという戦略的明確性」を相互に与え合う必要があると提案している（王緝思, 2026）。また、王教授は米中関係をこれ以上「改善」しようと努力するのではなく、互いのレッドラインを明確にし、その中でそれぞれの利益を得る実用的な「共存」を目標とすべきだという見解を示した。要するに、王毅外交部長の提言など、中国国内の一連の議論を要約すると、中国はいわゆる百年ぶりの国際秩序の転換期を迎えて、アメリカとの関係において、対等な立場で相互利益に対する実用的なレベルでの取引と交渉を通じて、安定的な共存モデルを構築しようとしている。

2) 中国の戦略的意図と課題

中国の新たな提案は、多かれ少なかれトランプ大統領が追求しているアメリカ第一主義と取引本能を捉え、これを前向きに活用しようとする意図がある。それにもかかわらず、実際の妥協や取引が成立するには相当な制約と限界がある。第一に、中国は体制の特性上、習近平とトランプ両指導者が主導するグランドバーゲンの可能性を基本的に想定している。しかし、トランプ大統領はアメリカ大統領としては異例的に独断的で取引主義的な傾向が強いとはいえ、それでも中国体制とは異なり、アメリカ大統領は任期があり、権限も牽制されているため、独断的に取引を貫徹させることはできないという限界がある。習近平・トランプ間の取引が成立したとしても、それが直ちに米中関係の長期的な安定化を保証するものではない可能性がある。

第二に、取引において重要なのは、利益の等価交換に劣らず信頼である。しかし、アメリカ国内の主流政治家や高官政策決定者は、ほとんどが基本的に中国との取引と交渉に対して依然として強い不信感を持っている。したがって、最近の中国国内での交渉と取引に関する議論自体が、中国が2035年を目標に設定しているいわゆる近代化強国ロードマップの基盤を作るための「時間稼ぎ」のための提案である可能性が高いと疑っている。アメリカは基本的に中国政府と中国の戦略的意図に対して強い不信感が根付いており、「グランドバーゲン」のような方式の取引には反対する可能性が高い。

中国で異例的に取引と妥協の方策が政府と学界を通じて積極的に提起されているのは、トランプ政権との関係を安定させようとする意図があると見ることができる。しかし、妥協が中国の期待通りに進まない可能性が高いことを考慮すると、中国の交渉提案の背後に他の戦略的考慮と意図が内包されている可能性もあるように見える。

第一に、中国もアメリカとの共存のための交渉を提案する裏には、まずトランプ政権下の不安定性と不確実性を解消し、アメリカの圧力と統制を一時的であれ回避しながら時間稼ぎをしようとする意図がある可能性は否定できない。中国は中間選挙を控えて移民過剰取り締まり問題などで政治的窮地に立たされているトランプ大統領の立場からも、中国との取引を通じた一時的な妥協は考慮するに値する選択肢だろうという判断をしている。トランプ大統領の立場からも、中国が大豆などアメリカ産農産物やエネルギー（LNG）の購入、フェンタニル原料の遮断協力、アメリカ国内製造業への直接投資拡大、そしてレアアース輸出統制の解除などの提案をするならば、取引を考慮する価値があると考えられる。

そして中国の立場からも、2026年はご存知の通り「第15次5カ年計画」の初年度であり、これまで以上に国内発展に集中しなければならない時期である。第15・5カ年計画の安定的な発足と成否は、習近平体制の安定化と習近平の長期執権への道にとって非常に重要な変数である。したがって、習近平政府は内部的に経済構造改革と活性化、そして技術自強に集中するために、トランプ政府との対立と葛藤を最小限に抑えなければならないだけでなく、アメリカの貿易および技術統制を突破しなければならないという重大な課題を抱えている。したがって、中国はたとえアメリカとのグランドバーゲンまでいかなくとも、少なくとも貿易および経済分野でのスモールディールが成立し、一時的な休戦を延長させるという次善策も想定している可能性がある。

第二に、中国はアメリカに対して安定的な共存を提示しているが、その裏には事実上、アメリカを除く国際社会の他の国々を意識した提案である可能性もある。すなわち、トランプ政権の孤立主義とアメリカ第一主義によって生じた外交空間を、中国の安定性、確実性、責任感などの外交的レトリックを積極的に発信することで、グローバルリーダーシップを確保しようとするものである可能性がある。実際に、トランプ政権の強圧的で予測不可能な政策の動きに疲労感を感じているアメリカの同盟国やパートナー国、そしてグローバルサウスに対して、中国は政策の連続性と予測可能性を強調しながら積極的にアプローチしている。

これに関連し、王毅外交部長は2025年12月の演説で、異例にも国際社会における中国の5つの役割を強調した。すなわち、激動の世界情勢において中国は「安定の錨（稳定锚）」としての役割を、新たな周辺環境においては頼れる支柱（主心骨）、変化する国際秩序の「道しるべ（定盘星）」としての役割を、そして世界経済の発展を牽引する成長エンジン（主引擎）としての役割と、国際道徳的危機の「重し（压舱石）」としての役割を果たしていると主張している。中国は国際秩序の転換期にあって、むしろ国際社会における役割を積極的に拡大し、トランプ政権の孤立主義と極端に対比させることで、グローバルリーダーシップを確保しようとしている。中国はアメリカに対して安定的な共存を継続的に提案しながら、同時にアメリカの覇権衰退の機会を積極的に捉え、中国の国際的な影響力と主導権を強化するための全方位的な広範な外交を展開している。実際に中国は、多極秩序を強化するためにグローバルガバナンス改革を主導し、ヨーロッパ、中東、ASEAN、そしてグローバルサウス諸国との実質的な協力と連帯も強化している。

4. 中国の対米戦略の変化と朝鮮半島政策への影響と含意

中国は2026年を目標に、いわゆる中国特色の「大国外交」の新たな地平を切り開くという意欲を積極的に表明している。中国が「大国外交」を改めて強調する理由は、第15・5カ年計画の開始と、アメリカとの安定的な共存関係の確保が、事実上2026年の最も重要な外交課題であるためだ。そして先に述べたように、第15・5カ年計画と対米外交は相互に密接に連携している。対米関係における安定的な共存の確保は、第15・5カ年計画の成否の重要な変数であり、第15・5カ年計画の成功は、対米外交における中国の主導権を確保する重要な基盤となり得る。

王毅外交部長が提示した2026年の7大外交課題に、周辺国との運命共同体建設が含まれている。しかし、周辺外交もまた、第15・5カ年計画と対米外交の達成のための背景であり、従属変数である。朝鮮半島は中国にとって戦略的に非常に重要な周辺外交の対象である。しかし、朝鮮半島の戦略的重要性は、中国の発展戦略と対米外交に影響を受け、非常に流動的である。

最近、非常に異例的に2ヶ月の間に連続して2回の韓中首脳会談が開催されたことは、両国政府が共に国交回復に強い意志を持っていることを確認させた。しかし、首脳会談が異例的に年初に電撃的に実現した背景には、中日葛藤、日中首脳会談、米中首脳会談、そして米朝会談の可能性など、外生変数が複合的に作用したことを否定することは難しい。米中関係をはじめとする国際情勢の不安定性と不確実性が韓中関係回復の契機ともなり得るが、逆に2016年のTHAAD問題のように最悪の状況を作り出す可能性もある。

二度の首脳会談で関係回復の意志は確認されたが、同時に両国間には依然として相互に異なる期待と要求を持つ「戦略的同床異夢」の状況が厳然と存在することも改めて確認された。韓中関係34年の歴史において、持続的に両国関係の最大の変数であり障害であった北朝鮮とアメリカの要因が、関係回復の重要な岐路で再び両国の異なる要求として浮上した。韓国は首脳会談の議題として北朝鮮問題など朝鮮半島問題に焦点を当てているのに対し、中国は米中戦略競争と台湾問題に対する韓国の戦略的選択に期待を寄せていることを改めて確認する場でもあった。

さらに、中国がアメリカに対して、たとえ一時的であっても、共存のための取引と交渉を提案している。そして呉教授のいわゆるグランドバーゲンでは、朝鮮半島問題も順次、両国間の取引が必要な議題として提示された。呉教授は、朝鮮半島問題については、抑止政策よりも米中が共同で保障する平和メカニズム、例えば4者会談再開を通じた状況管理の方式への転換を試みるべきだと提言している。最近、アメリカと中国の双方が北朝鮮核問題を優先順位に置いていないだけでなく、事実上北朝鮮の非核化に言及することさえ避けている状況にある。学者の提言に過ぎないが、現在の流れからすると、米中が一時的な休戦に入るために、朝鮮半島問題を韓国との協議なしに取引の具として消費する可能性を排除できない。

李在明（イ・ジェミョン）政権は、実用外交の旗印の下、韓米同盟の現代化と韓中関係の全面的な回復という、相反する可能性のある外交課題を推進している。同時に、北朝鮮の核保有を決して容認できない韓国の立場から、米朝対話も注視し備えなければならないが、同時に米中間の電撃的な妥協の可能性も想定し、それに対する対応準備も必要となっている状況である。2026年、李在明政権の実用外交は重大な試練の場に立つ可能性がある。韓米、韓中、米中、米朝関係が相互に複雑に連携し、影響を与え合い、予測不可能な状況が展開され、韓国がその状況から疎外されたり、あるいは犠牲になったりする懸念は少なくない。これまで以上に多様なシナリオを想定し、複合方程式を解いていくための戦略的考察と準備が重要になっている。

まず、韓中関係においては、関係回復も重要だが、予測不可能な状況変化に備えるために、これまで中断されていた様々なレベルの戦略対話を早急に回復し、両国間に緊密なコミュニケーションチャネルを確保しなければならない。韓中両国が持続的に戦略対話を維持し、相互に想定している最大の期待値と最小のレッドラインについて、より明確かつ客観的に理解し把握する作業が先行されなければならない。それを通じて、韓中両国が外生変数の複合的な挑戦によって引き起こされる朝鮮半島の突然の状況悪化を予防し、管理することが、関係回復のための優先課題である。 ■

参考文献

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刁大明. 2025. “把塑造中美关系和国际秩序的“剧本”掌握在我们自己手中.” 『世界知識』 08-29. https://cn.chinadiplomacy.org.cn/2025-08/29/content_118048563.shtml

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Wu Xinbo. 2026. "The Case for a Grand Bargain Between America and China."Foreign Affairs. Jan/Feb

■ イ・ドンリョル_EAIシニアフェロー、東徳女子大学教授.

■ 担当および編集: イ・サンジュン_EAI研究員

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